舒圣祥

在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來??？

就像200多個(gè)地級市就有183個(gè)提出要建國際大都市，新城新區(qū)規(guī)劃人口多達(dá)34億人，都想著要實(shí)現(xiàn)人口倍增，延續(xù)的仍是“國際一流、世界領(lǐng)先”的思路。其實(shí)，除了極少數(shù)的國際大都市，大多數(shù)的歐美城市人口并不多，“人多力量大”不是城市發(fā)展的根本路徑，“小而美”才是世界的主流。

夢想總是要有的，萬一實(shí)現(xiàn)了呢？—無論是一個(gè)人，還是一個(gè)地方，有點(diǎn)自己的規(guī)劃或者說夢想，總歸不是壞事。舉個(gè)例子，如果人人都想成為億萬富翁，13億人的發(fā)財(cái)夢加起來，會比“規(guī)劃34億人新城”更瘋狂。這只會意味著人民幣的災(zāi)難，在錢仍舊值錢的前提下，幾乎是不可能的。但并不能因此說，人們的發(fā)財(cái)夢不好，只不過大多數(shù)人無法實(shí)現(xiàn)而已。

各地規(guī)劃新城新區(qū)也一樣，加起來規(guī)劃人口居然多達(dá)34億人，貌似開國際玩笑，但具體到每一個(gè)地方，規(guī)劃其實(shí)未必不能實(shí)現(xiàn)。只不過，大多數(shù)地方的規(guī)劃，注定不可能實(shí)現(xiàn)，因而徒增了“規(guī)劃34億人新城”的可笑。所以，光調(diào)侃去哪里找34億人來住，或者光嘲笑183個(gè)城市要建國際大都市，其實(shí)并不是問題的關(guān)鍵。

真正的問題是，個(gè)人做做夢也便罷了，即使不能實(shí)現(xiàn)，努力也總會有回報(bào)；而地方政府做夢，是需要付出極大代價(jià)的，錢砸出去了房子建起來了，人口卻沒有倍增沒有流入，那就將是一個(gè)又一個(gè)的“鬼城”拔地而起，極大的浪費(fèi)是無法挽回的。有人會說，房子不都是開發(fā)商建的嗎？這些商人怎么這樣傻？市場失靈了嗎？

當(dāng)然不是什么市場失靈，而是政府規(guī)劃確有魔力，它能引導(dǎo)市場過度投資，尤其是在扶持政策的作用下，幫政府做夢是有錢可掙的。更何況，很多地方投資項(xiàng)目“肥水不流外人田”，直接就是由地方國資企業(yè)操作，資金來源往往是政府舉債，虧了也是由納稅人埋單，明明沒有市場的“鬼城”，因此總能建得起來。

說白了，很多地方官員的發(fā)展理念，根本不是什么“以人為本”，而是“以大餅為本”。只要把“大餅”攤的足夠大，就算是大城市了，就算是有政績了。不切實(shí)際的“超前規(guī)劃”，是名副其實(shí)的“燒錢規(guī)劃”。

但是，地方政府如果只是做做夢，無論怎樣規(guī)劃新區(qū)或者怎樣規(guī)劃人口倍增，其實(shí)并沒有太大問題，不能說“禁止做夢”；關(guān)鍵是，如果要實(shí)際行動(dòng)，那就必須尊重市場的規(guī)律，必須按市場的運(yùn)作法則辦事，行政干預(yù)的手不能伸的太長，不能一手包辦自己規(guī)劃自己舉債自己蓋樓，不能將政府行為公司化。

所以，要管住新城新區(qū)過多過濫，通過行政審批來把關(guān)，其實(shí)是低效的甚至是沒必要的，關(guān)鍵是要管住地方政府舉債融資，要管住政府行為公司化，要讓市場發(fā)揮決定性作用。