孫時聯(lián)++熊柴

內(nèi)容摘要：G20是當(dāng)今全球經(jīng)濟治理的主要平臺。G20為應(yīng)對全球金融危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇、推動國際金融及國際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。從早期的積極參與者，到2008年后的核心參與者，再到當(dāng)前的核心領(lǐng)導(dǎo)者，中國不僅在應(yīng)對危機、推進(jìn)國際金融和國際貨幣體系改革等方面發(fā)揮了重要作用，還以自身經(jīng)濟的持續(xù)高速增長為G20及世界作出重要貢獻(xiàn)?；诋?dāng)前形勢及各方期待，中國把杭州峰會主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，已開展一系列工作凝聚共識。對中國和G20而言，本次峰會有望成為中國參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的新起點；G20也將開啟由危機應(yīng)對向長期化、機制化、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程。

關(guān)鍵詞：G20 杭州峰會 中國角色 中國貢獻(xiàn)

2016年9月4日至5日，二十國集團（以下簡稱G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國杭州舉行，主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，G20在引領(lǐng)和推動國際經(jīng)濟合作方面具有舉足輕重的作用。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢，G20杭州峰會將提出何種應(yīng)對方案，國際社會高度期待。為此，本文將梳理如下幾個問題：G20機制的發(fā)展歷程和展望；各成員間的大國關(guān)系；G20對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)；中國與G20的淵源及承擔(dān)的角色；本次G20峰會對中國及G20的意義。

從G7到G20

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國等的主導(dǎo)下，以聯(lián)合國為框架的全球政治治理機制，和以世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）為框架的全球經(jīng)濟金融治理機制先后建立。到20世紀(jì)70年代初，由于美國經(jīng)濟的相對衰落，日本和西歐經(jīng)濟的崛起，美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的國際貨幣體系瓦解。

1975年，美國、英國、法國、西德、日本、意大利六大經(jīng)濟體舉行峰會，以應(yīng)對當(dāng)時的經(jīng)濟危機，加強各國經(jīng)濟金融政策的協(xié)調(diào)。第二年，加拿大加入，由此形成主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理數(shù)十載的七國集團（以下簡稱G7）。1976年末，G7的人口占全球人口的比例僅為14.5%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值占比卻高達(dá)62.6%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比48.9%。1997年俄羅斯加入，形成八國集團（以下簡稱G8）。但俄羅斯經(jīng)濟相對落后，缺乏話語權(quán)，全球經(jīng)濟秩序依然由G7主導(dǎo)。

1997-1998年亞洲金融危機爆發(fā)，由此引發(fā)國際金融市場動蕩，G7逐漸意識到，全球性經(jīng)濟金融問題的協(xié)調(diào)，需要新興經(jīng)濟體共同參與。由此，在G7財長會議提議下，1999年12月，G20財長和央行行長會議在德國柏林舉行，這標(biāo)志著G20正式成立。除G8成員外，G20還包括阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10個新興經(jīng)濟體以及澳大利亞和作為一個實體的歐盟。此外，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人作為特邀代表參會。然而，在2008年之前，G20只是每年舉行一次的財長和央行行長會議，在全球經(jīng)濟治理中處于邊緣地位，影響力有限。

2008年，全球金融危機爆發(fā)，為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟金融政策，在美國的提議下，G20于2008年11月在華盛頓舉行第一次峰會，自此，G20開始從一個部長級會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并逐漸取代G7成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺。

需要指出的是，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟體間實力的相對變化，是新興經(jīng)濟體能夠平等參與全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵因素。2008年末，G7人口占全球比重降至10.8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比降至52.2%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比降至36.8%；到2015年末，上述三個比重進(jìn)一步降至10.3%、46.4%、34.1%。不僅如此，G20較G7在全球貿(mào)易中的影響更大。2015年末，G20人口占全球總?cè)丝诘?3.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比為84.8%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比為76.7%。

迄今為止，G20已舉辦10次峰會，除2009、2010年國際金融危機之初，每年各舉行兩次峰會之外，其他年份每年各舉行一次。目前，G20已形成以峰會為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐，以部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。

總的來說，G20為應(yīng)對全球金融危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇、推動國際金融和國際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。在2008年之后的前幾次峰會，由于共同面臨危機，容易達(dá)成共識，G20各成員同舟共濟，在恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場、促進(jìn)全球經(jīng)濟增長、反對貿(mào)易保護(hù)主義、避免匯率競爭性貶值等全球宏觀政策協(xié)調(diào)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是2009年G20倫敦峰會，出臺了總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長計劃，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致、合作應(yīng)對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。

但是，隨著危機后世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，各國經(jīng)濟運行逐漸分化，全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理難度不斷增加，G20的發(fā)揮空間受到明顯擠壓。比如，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后的2010年G20多倫多峰會上，美國希望繼續(xù)刺激經(jīng)濟，而歐洲國家則力圖實行緊縮的財政政策，并削減赤字，雙方僵持不下，難以達(dá)成一致。

當(dāng)前，G20面臨從危機應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，議題需從短期問題向深層次和長期性問題延伸。

中國與G20

在G20機制升格為峰會之前，中國的角色主要是積極參與者。1999年首次G20財長和央行行長會議舉行時，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的3.4%，經(jīng)濟實力還比較有限。但作為G20的創(chuàng)始成員國，中國積極參加歷次G20財長和央行行長會議，并于2005年首次成為G20輪值主席國，成功舉辦了第七屆G20財長和央行行長會議。

在G20機制升格為峰會、并逐漸替代G7成為全球經(jīng)濟治理主要平臺的過程中，中國開始扮演塑造者和核心參與者的角色。2008年，美國首先與中國溝通，在獲得中國對將G20機制升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會的支持后，才有了第一次G20峰會：華盛頓峰會。中國的核心參與作用可以概括為如下四個方面：其一，積極參與G20宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，并提供資金支持。全球金融危機發(fā)生后，在G20倫敦峰會、G20洛斯卡沃斯峰會上，中國分別向國際貨幣基金組織增資500億、430億美元，極大增強了國際金融市場的信心。其二，推進(jìn)國際金融體系改革取得實質(zhì)性成果。中國積極推動國際金融機構(gòu)改革，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家在世界銀行的投票權(quán)較2008年增加4.59%，國際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場、發(fā)展中國家以及份額低估國轉(zhuǎn)移6%以上。其三，加強全球?qū)δ媳卑l(fā)展不平衡問題的關(guān)注。在G20戛納峰會上，中國宣布給予建交的最不發(fā)達(dá)國家97%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。其四，貢獻(xiàn)中國智慧。在G20布里斯班峰會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中，“中國智慧”占比15%，根據(jù)國際組織測算，中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻(xiàn)者之一。

此外，中國以自身經(jīng)濟增長的實際行動為G20發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2008-2015年，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為35.7%；特別是在全球經(jīng)濟整體陷入負(fù)增長的2009年，中國經(jīng)濟仍然增長8.7%，為全球經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻(xiàn)。即便是在經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大的2015年，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率仍然高達(dá)31.6%，成為主要貢獻(xiàn)方。

從根本上講，這主要源于中國經(jīng)濟實力的快速上升。2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例為7.2%，與美國占比相差16.1個百分點；到2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例增至14.8%，與美國占比的差距縮小至10個百分點以內(nèi)。此外，借助G20平臺，中國增加了在世界銀行和國際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán)，還加入了全球金融治理機構(gòu)——金融穩(wěn)定理事會和全球稅收論壇，在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證監(jiān)會合作組織等機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)也大幅提升。

當(dāng)前，中國已經(jīng)逐漸成為G20的核心領(lǐng)導(dǎo)者。2014年G20布里斯班峰會放棄日本，確定由中國主辦2016年G20峰會，這既體現(xiàn)了國際社會對中國的高度信任，也展示出中國愿為國際社會治理、全球經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)的真誠愿望。由此，中國成為2015-2017年G20“三駕馬車”成員（候任、現(xiàn)任和前任主席國），肩負(fù)起推進(jìn)全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的重任。這對中國、對G20乃至對全球而言均具有重要意義：其一，這是中國作為世界第二大經(jīng)濟體，首次主辦G20峰會；其二，這是G20峰會第二次由金磚國家主辦（俄羅斯是第一個主辦G20峰會的金磚國家）；其三，這是G20首次由一個非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國主辦。

中國的G20杭州峰會

在全球經(jīng)濟下行風(fēng)險持續(xù)存在、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟運行分化等背景下，G20成員協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和加強合作的必要性和難度同步增加。基于當(dāng)前形勢和各方期待，中國把杭州峰會的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，分別對應(yīng)創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟金融治理、促進(jìn)國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展等4個重點領(lǐng)域。

外交部副部長、中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東日前表示，中方希望和各方共同努力，通過舉辦杭州峰會，實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是發(fā)揮G20引領(lǐng)作用，體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和雄心，給世界經(jīng)濟指明方向；二是加強國際經(jīng)濟合作，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，共同應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，發(fā)出團結(jié)合作、開放包容的強有力政治信號；三是創(chuàng)新機制建設(shè)，搭建鋪設(shè)合作平臺，為G20從危機應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)換提供堅實基礎(chǔ)。

自去年底接任主席國以來，中國開展了大量準(zhǔn)備及協(xié)調(diào)工作。在峰會前，中國安排協(xié)調(diào)人會議4次，財長和央行行長會議3次及副手會議4次，貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游部長會各1次，工商、青年、婦女、勞動、智庫、民間社會會議等大型配套活動各1次，國際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長框架工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等8個工作組會議多次，同時舉辦全球普惠金融合作伙伴組織相關(guān)會議、稅收征管論壇大會等。這一系列工作，為G20杭州峰會的勝利召開最大限度地凝聚了共識，鋪平了道路。

據(jù)中國外交部長王毅介紹，杭州峰會有望達(dá)成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。與之前的G20峰會相比，杭州峰會將主要呈現(xiàn)以下兩大亮點：

一是在內(nèi)容方面，將呈現(xiàn)多個“第一”。G20杭州峰會將首次聚焦全球增長的中長期動力，制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖；第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架中的突出位置；第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；第一次將貿(mào)易投資列入重要議程，并為此打造貿(mào)易部長會和貿(mào)易投資工作組等機制化平臺；將制定全球首個多邊投資規(guī)則框架——全球投資指導(dǎo)原則等。

二是在與會者方面，將呈現(xiàn)極強的發(fā)展中國家色彩。中國邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾，以及哈薩克斯坦和埃及這兩個有代表性的發(fā)展中大國出席本次G20峰會，并正在聯(lián)絡(luò)和安排77國集團主席國泰國參會。由此，杭州峰會將成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次，在與會方的組成上更具代表性，更富包容性。

總體而言，G20杭州峰會是近年來中國舉辦的級別最高、規(guī)模最大的國際峰會，為中國參與世界治理、貢獻(xiàn)中國智慧提供了難得的契機和平臺。作為東道國，中國既要充當(dāng)“協(xié)調(diào)人”，搭建交流平臺，協(xié)調(diào)好各國合作；還要做好峰會“主導(dǎo)者”，推動合作方案的提出、簽署與落實。這種雙重身份有助于提高中國對全球經(jīng)濟的治理能力。

未來，隨著中國經(jīng)濟實力的繼續(xù)上升，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響將更為顯著，中國的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也將更為重大。杭州峰會有望成為中國參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的新起點；G20也將開啟由危機應(yīng)對向長期化、機制化、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程。

參考文獻(xiàn)：

[1]金中夏等，《中國與G20——全球經(jīng)濟治理的高端博弈》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2014年版。

[2]約翰·柯頓，《中國G20峰會的意義》，《中國金融》2015年第18期。

（作者簡介：孫時聯(lián)，新華社世界問題研究中心研究員；熊柴，中國社會科學(xué)院人口所博士后。）

（責(zé)任編輯：王碧薇）