編輯整理/張緣舒

城市不再“看?！?海綿城市成為“香餑餑”

編輯整理/張緣舒

編者按：近期，南方持續(xù)暴雨，給市民的出行和生活帶來了許多不便。而極端的強(qiáng)降雨和強(qiáng)對流天氣更是造成城市內(nèi)澇，甚至是山洪災(zāi)害，對城市安全造成了極大的威脅。海綿城市建設(shè)充分了發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，增強(qiáng)了城市防澇能力，保障了在極端天氣下的城市安全。

從2015年起，海綿城市就是一個(gè)非常熱門的話題，到了2016年熱度依然未減，第二批海綿城市申報(bào)甚至被認(rèn)為有數(shù)萬億投資空間。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有青島、湛江等多個(gè)城市遞交材料申報(bào)2016年“海綿城市”國家試點(diǎn)。與此同時(shí)，超過20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)海綿城市的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。究竟何為海綿城市，而海綿城市建設(shè)是否真能帶來如此大的作用呢？

一　海綿城市是什么？

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次被提出。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。2015年初，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)通知，決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），提出要全面推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。2015年12月21日，中央城市工作會(huì)議在北京召開，這是時(shí)隔37年后，中國再次召開最高級別的城市工作會(huì)議。在會(huì)上，將海綿城市列為未來城市建設(shè)的重點(diǎn)之一。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）中第一次明確提出什么是海綿城市。海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。不同于以往對于海綿城市的定義，《指導(dǎo)意見》將海綿城市定義為一種全新的發(fā)展方式，這是對過去海綿城市概念的豐富和升華。

【圖1 海綿城市系統(tǒng)】

二　為何要建設(shè)海綿城市？

建設(shè)海綿城市意義在于，海綿城市能夠修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，此外海綿城市還能擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

在《指導(dǎo)意見》中就明確提出了海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

三　試點(diǎn)城市建設(shè)熱情高漲？

2015年，根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕838號）和《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》（財(cái)辦建〔2015〕4號），130多個(gè)城市編制了海綿城市實(shí)施的計(jì)劃，最后經(jīng)過競爭性評審，共有16個(gè)城市成為了第一批海綿城市試點(diǎn)，分別是遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

到了2016年，海綿城市更是成為了各地方政府人人爭搶的“香餑餑”。全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)如火如荼，眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，武漢、濟(jì)南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市總投資達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。但在海綿城市建設(shè)熱情高漲的勢頭之下，很多項(xiàng)目存在過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，一味地不看地質(zhì)條件盲目投資。另一方面，很多試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目較多，已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)運(yùn)營管理的問題。

四　他山之石

如今我們盲目地一頭栽入海綿城市建設(shè)的浪潮之中，卻不知該何去何從。重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營等問題逐漸凸顯，究竟我們改如何建設(shè)好海綿城市呢？其實(shí)，早于海綿城市建設(shè)概念提出前，我國從2013年起就開始智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作。在許多試點(diǎn)城市中，都開展了智慧水務(wù)的工作，并且取得了不錯(cuò)的成效，值得我們借鑒。

● 無錫市

2014年，無錫入選IEEE智慧城市項(xiàng)目，成為唯一參與該項(xiàng)目的中國城市。IEEE會(huì)選擇無錫，是因?yàn)闊o錫作為中國唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，近年來在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上取得了令全球頂尖專家折服的成就。從2009年至今，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無錫智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧安防、智慧交通等項(xiàng)目逐一出爐，有的甚至得以在全國推廣。

在智慧水務(wù)方面，無錫作為水利部確定的全國首家物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用基地，也是全省首批8個(gè)水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)之一。2015年，省水資源管理信息系統(tǒng)無錫、江陰、宜興三個(gè)分工程和配套工程已全面建成投運(yùn)，初步實(shí)現(xiàn)了水資源要素的智能感知、智能調(diào)度和智能管理?；萆絽^(qū)蔬菜基地節(jié)水灌溉物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和江南大學(xué)建設(shè)的數(shù)字化節(jié)水監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范工程，實(shí)現(xiàn)了全程物聯(lián)網(wǎng)管理。按照《無錫市水資源管理現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)實(shí)施意見》，無錫市已建成10個(gè)示范鎮(zhèn)（街道），以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)全市水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。

2015年，全市重點(diǎn)水利建設(shè)總投資超過20億。國家治太骨干新溝河延伸拓浚工程的小楊巷泵站、西直湖港南樞紐工程、跨河橋梁一標(biāo)工程已經(jīng)完工，2015年累計(jì)完成投資6.27億元。蠡湖新城三條河整治工程、城區(qū)三條河清淤工程均已經(jīng)完工；罵蠡港河道綜合整治工程主體工程、五愛河水系溝通工程基本結(jié)束；伯瀆港河道整治工程已經(jīng)組織施工單位進(jìn)場施工；九里河整治工程建設(shè)前期正在進(jìn)行。全市農(nóng)村完成水利建設(shè)總土方1379萬m3，其中農(nóng)村河道疏浚土方791.8 萬m3，加高加固圩堤44.62km，更新改造圩口閘26座，更新改造機(jī)電泵站158座，修建防滲渠道319 km，恢復(fù)水土治理面積25km2。省以上重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目推進(jìn)順利，江陰市、宜興市、惠山區(qū)年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已全面完成。市級農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)，共創(chuàng)建完成農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)6個(gè)、達(dá)標(biāo)萬畝圩區(qū)3個(gè)、農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)12套和標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水利站6個(gè)。

水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)三個(gè)“國字號”創(chuàng)建深入推進(jìn)，成效顯現(xiàn)。2015年，無錫市共創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)7家、省級節(jié)水型單位5家、省級節(jié)水型灌區(qū)3個(gè)、省級節(jié)水型社區(qū)5個(gè)、市級節(jié)水型學(xué)校12家、省級節(jié)水型學(xué)校5家、省級節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)1個(gè)、八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)項(xiàng)目2個(gè)、節(jié)水減排示范項(xiàng)目12個(gè)、市級節(jié)水教育基地3個(gè)、省級節(jié)水教育基地2個(gè)、用水審計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，節(jié)水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

無錫市水利系統(tǒng)根據(jù)市委市政府在蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和濱水花園城市建設(shè)的總體部署，圍繞“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)，立足補(bǔ)短板、破瓶頸，走出了一條適應(yīng)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的水利現(xiàn)代化建設(shè)之路。

● 蕪湖市

安徽省蕪湖市是全國首批智慧城市試點(diǎn)之一，已實(shí)施開展數(shù)字城管、數(shù)字交通、平安校園、平安社區(qū)、中心城區(qū)三維景觀可視化、地下管網(wǎng)信息管理、建設(shè)工程資料在線同步跟蹤管理、建設(shè)工程全過程監(jiān)管互動(dòng)系統(tǒng)、城市排澇和防雨雪災(zāi)信息化監(jiān)控系統(tǒng)等多項(xiàng)建設(shè)工作。旨在通過智慧城市建設(shè)，提高政府行政效能，提升政府精細(xì)化管理的水平，保障城市健康和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“美麗蕪湖”的建設(shè)目標(biāo)。

城市污水管理信息系統(tǒng)是蕪湖市“智慧城市”建設(shè)重要組成部分，該系統(tǒng)由蕪湖市住房城市建設(shè)委自行設(shè)計(jì)研發(fā)，由中國電信安徽公司承建，于2012年6月開始建設(shè)，一期工程已于同年4月正式投入使用，是全國首個(gè)城市污水管理信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)建成后，通過城市排水監(jiān)控指揮大廳大屏幕顯示的“一張圖”，工作人員就可以掌握全市污水運(yùn)行實(shí)時(shí)狀況，并通過數(shù)字化對各路管網(wǎng)污水的排放和處理進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管控。

該系統(tǒng)經(jīng)過3年的城市雨污水管網(wǎng)普查和雨污分流工程，在對大量考察、論證數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信、傳感控制等信息科技手段，建立了涵蓋城市污水處理“全生命周期”的信息化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大屏幕顯示“一張圖”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示、監(jiān)控“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”（污染源、管網(wǎng)、泵站、處理廠）水質(zhì)水量以及多部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮、多維數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)等功能。

高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)在基于全市雨污水管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、GIS、網(wǎng)絡(luò)通信、傳感控制、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)手段，建立起涵蓋城市污水處理“全生命周期”的業(yè)務(wù)流信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)控和污水排放傳輸、提升與處理的過程化管控，可實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)管理應(yīng)急指揮，多維數(shù)據(jù)的預(yù)警預(yù)報(bào)輔助決策，進(jìn)一步提升城市污水管理水平，保障城市公共服務(wù)質(zhì)量和城市安全。后期，還將整合環(huán)保監(jiān)測、氣象、雨情、城市排澇等相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)用水平的全面提升。

目前，該系統(tǒng)已完成朱家橋污水處理廠收水范圍內(nèi)560km污水管網(wǎng)的普查及171km城市污水主干管網(wǎng)、99km2收水范圍的信息監(jiān)測，布設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測點(diǎn)48個(gè)、視頻監(jiān)控點(diǎn)86個(gè)。系統(tǒng)后期建設(shè)將充分挖掘和整合環(huán)保監(jiān)測、氣象、雨情、城市排澇等資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提升污水管理水平，保障城市安全。

此外，蕪湖市長江路地下綜合管廊工程被列入安徽省第二批城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目名單。該工程（天門山路至中山北路段）建設(shè)長度為3.3km，項(xiàng)目總投資3.15億元，初步設(shè)計(jì)方案已通過審查。根據(jù)工作安排，商合大橋連接線樞紐部分地下管廊將與樞紐同步建設(shè)，其他部分將結(jié)合長江中路高架同步建設(shè)。

【圖3 蕪湖市濱江水利風(fēng)景區(qū)】

● 重慶市永川區(qū)

永川區(qū)于2013年5月啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)的申報(bào)工作，8月被確定為2013年度國家智慧城市第二批試點(diǎn)。2015 年2月2日，《永川區(qū)智慧城市建設(shè)實(shí)施方案及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》通過專家評審，標(biāo)志著永川區(qū)智慧城市建設(shè)邁入實(shí)質(zhì)階段，11大智慧工程有序推進(jìn)。

永川將“便民、惠民、利民”作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)市民生活密切相關(guān)的“醫(yī)食住行教”等領(lǐng)域智能化服務(wù)為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)成果為全體市民共享。其中智慧城市一期項(xiàng)目公共信息平臺(tái)、智慧交通、智慧建管、智慧醫(yī)療、智慧家居等7個(gè)項(xiàng)目著眼于民生服務(wù)，已全面啟動(dòng)，總投資約3000萬元。

覆蓋全區(qū)的化糞池及下水道安全預(yù)警數(shù)字信息化監(jiān)控系統(tǒng)，從建設(shè)至今，已安裝完成化糞池氣體安全監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)1934個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)化糞池毒害、可燃、易爆氣體濃度監(jiān)測，氣體濃度超標(biāo)自動(dòng)抽排控制，集成地理信息平臺(tái)，直觀顯示各監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異地監(jiān)測、查詢和控制，通過無線網(wǎng)絡(luò)上傳至監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)器，經(jīng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫分析、處理后進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、展現(xiàn)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定報(bào)警及處置規(guī)則，自動(dòng)向監(jiān)控終端設(shè)備與管理員發(fā)出控制及報(bào)警指令，監(jiān)控終端接受命令后控制自動(dòng)裝置運(yùn)行，從而構(gòu)建一套集中監(jiān)測與自動(dòng)控制的智能數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，安排中心坐席人員對人口密集、商業(yè)繁華區(qū)域進(jìn)行全方位、全時(shí)段監(jiān)測，對重點(diǎn)街道、路段實(shí)行節(jié)假日期24小時(shí)值班，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測不留死角。而這只是永川區(qū)“智慧市政”建設(shè)的一個(gè)側(cè)面。

2010年永川區(qū)已建成數(shù)字化城市管理指揮中心，平臺(tái)接入?yún)^(qū)級部門、街道、園區(qū)20個(gè)，市政園林局下屬單位6個(gè)，共計(jì)26個(gè)專業(yè)處置單位。完成建城區(qū)約55km2地上城市管理設(shè)施1︰500地形圖及360°實(shí)景影像，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)50%以上的井蓋、路燈等城市管理部件的網(wǎng)格化管理。數(shù)字化城市管理普查入庫面積為約54km2，部件普查總數(shù)295273個(gè)，劃分萬米單元網(wǎng)格數(shù)3021個(gè)、責(zé)任網(wǎng)格數(shù)20個(gè)、興趣點(diǎn)13147個(gè)、門（樓）牌3969個(gè)。針對信息采集人員，開發(fā)了專屬（城管通）案件上報(bào)軟件。

【圖4 骨干水源工程孫家口水庫】

此外，經(jīng)過兩年多的探索和發(fā)展，永川區(qū)更是走出了一條 “PPP模型架構(gòu)、金融資本和科研機(jī)構(gòu)介入，互聯(lián)網(wǎng)巨頭、IT企業(yè)和海量用戶參與”的新模式”。

由永川區(qū)軟件園公司與中國普天共同組建永川智慧城市PPP項(xiàng)目股份有限公司（以下簡稱“PPP公司”），以項(xiàng)目公司作為永川智慧城市項(xiàng)目建設(shè)總集成商，明確智慧城市專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于向PPP項(xiàng)目公司購買服務(wù)或支付補(bǔ)貼（永川智慧城市的特許經(jīng)營權(quán)釋放給PPP項(xiàng)目公司），通過PPP公司與銀行、基金進(jìn)行資本運(yùn)作，把永川智慧城市專項(xiàng)資金放大2～3倍。永川區(qū)與PPP項(xiàng)目公司共同為參建企業(yè)提供平臺(tái)，承擔(dān)孵化和風(fēng)投職能，簡化項(xiàng)目運(yùn)作中間環(huán)節(jié)，讓企業(yè)專注于產(chǎn)品用戶體驗(yàn)和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。一方面，PPP公司借助中國普天的技術(shù)、資本和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施智慧城市項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)。另一方面，PPP公司以永川智慧城市采購訂單為擔(dān)保，從金融機(jī)構(gòu)獲得低成本建設(shè)資金，用于培育智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)，實(shí)現(xiàn)100家企業(yè)落地，促使永川區(qū)信息化基礎(chǔ)迅速提升。

2015年7月29日，永川區(qū)與騰訊公司正式簽署《戰(zhàn)略協(xié)議》和《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》，采取“騰訊城市服務(wù)+永川本級平臺(tái)+PPP項(xiàng)目公司+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+投融資模型”的商業(yè)模式和生態(tài)鏈發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。將公共服務(wù)數(shù)據(jù)整合接入騰訊永川城市服務(wù)平臺(tái)，完善永川區(qū)自有城市公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)沉淀。在此基礎(chǔ)上，不斷釋放政府信息化項(xiàng)目需求，以此撬動(dòng)社會(huì)資本投資永川區(qū)智慧城市建設(shè)，全面激活永川區(qū)信息化消費(fèi)市場，催生更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)永川區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。