文/謝俊奇

高端訪談Top Interview

攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量

文/謝俊奇

謝俊奇　北京市國土資源局副局長

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。在第23個(gè)“全國土地日”到來之際，北京市國土資源局副局長謝俊奇就北京市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)行了解讀。

北京市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證基本情況

北京市本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共包括13個(gè)區(qū)縣（東城、西城、石景山區(qū)除外），194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3953個(gè)行政村。經(jīng)調(diào)查，我市共有農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地24547宗，面積12855.17平方公里。截止2012年12月31日，全市已完成194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3953個(gè)行政村的地籍調(diào)查，調(diào)查率100％；完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證23214宗，確權(quán)登記率95％，按時(shí)、保質(zhì)完成了工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

北京市在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的具體做法

北京市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法有以下七個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極部署落實(shí)是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)北京市編辦批準(zhǔn)，我市于2010年7月成立了以市委牛有成常委為組長，市政府陳剛、夏占義副市長為副組長，28個(gè)委辦局為成員單位的北京市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（由市國土資源局和市農(nóng)委、市農(nóng)研中心相關(guān)處室組成）。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市政府要求，相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，積極部署落實(shí)此項(xiàng)工作。

（二）出臺確權(quán)發(fā)證政策、規(guī)范工作流程是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）文件精神，我市結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研，制定了一系列切實(shí)有效的規(guī)章制度，有力推進(jìn)工作全面開展。北京市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)北京市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》，《北京市確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)辦法》，在此基礎(chǔ)上制定了工作總體方案、指導(dǎo)意見、應(yīng)急預(yù)案、檔案整理規(guī)范等，明確工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任，為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作提供了政策依據(jù)和流程規(guī)范。同時(shí)，緊緊圍繞道路、河流、園林綠化用地、供銷社、教育用地、軍隊(duì)用地等確權(quán)難點(diǎn)問題，出臺相關(guān)確權(quán)定界政策，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)。

（三）積極動員、廣泛宣傳、試點(diǎn)先行是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前提。

北京市共召開市級動員部署會、培訓(xùn)會3次，區(qū)縣動員部署會14次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員部署會194次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、工作人員3800余人次。并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視、信息簡報(bào)、組織宣講、印發(fā)宣傳品等多種形式，結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日活動，大力宣傳集體土地確權(quán)登記相關(guān)政策。全市共印發(fā)宣傳材料44650余張，電視或報(bào)紙等宣傳報(bào)道5084次，張貼標(biāo)語972張，印發(fā)《致土地權(quán)利人的一封信》20000余份、宣傳手冊28300余冊；通過動員培訓(xùn)和深入宣傳，使得各基層政府、作業(yè)單位的工作人員進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了工作流程，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。也激發(fā)了群眾的參與熱情、提升了工作進(jìn)度，為我市發(fā)證工作順利開展?fàn)I造了良好氛圍。北京市又針對自身的地形地貌特征、土地利用現(xiàn)狀等因素，分別選取了平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)、朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)代表山區(qū)、平原和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為市級試點(diǎn)。市級試點(diǎn)完成后，在各區(qū)縣擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、鍛煉隊(duì)伍，完善相關(guān)政策、應(yīng)急預(yù)案、操作細(xì)則，為全市194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）上下聯(lián)動、部門配合、形成合力，是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的保障。

北京市中央駐京單位、駐京部隊(duì)、文物古跡多，道路、水系縱橫，土地利用情況復(fù)雜，歷史遺留問題多。針對上述情況，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合、齊抓共管，以“讓利于民、共同發(fā)展”為原則，通過建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)、重點(diǎn)攻關(guān)，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作順利進(jìn)行。

（五）創(chuàng)新工作思路、解決爭議難題是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)。

針對北京市歷史遺留問題多，權(quán)屬調(diào)處難度大的特點(diǎn)，我們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級權(quán)屬爭議調(diào)處平臺和條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，并且開展了“權(quán)屬爭議調(diào)處月”活動，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》，規(guī)范爭議調(diào)處程序、明確爭議宗劃定及填表要求、完善爭議檔案管理的要求，集中力量解決爭議問題。全市已解決爭議2300余宗，占爭議宗總數(shù)的67％，為按時(shí)完成工作目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)積極開展區(qū)縣間、省市間爭議調(diào)處，基本完成了同河北省、天津市的省市接邊工作。

（六）建立健全良好的工作機(jī)制是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的動力。

首先，建立和強(qiáng)化例會制度、專題會議制度和工作進(jìn)度通報(bào)制度。通過例會和專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了工作進(jìn)度，及時(shí)分析進(jìn)展情況，總結(jié)、研究、解決問題，提高了工作效率。

及時(shí)發(fā)布工作動態(tài)，向全國發(fā)證辦公室、國土資源部匯報(bào)工作進(jìn)展。截止2012年12月31日，共撰寫動態(tài)258期，各類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表296期，抓住工作難點(diǎn)、推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)發(fā)證工作順利開展。其次貫徹督導(dǎo)制度，并建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。針對發(fā)證的不同階段分別采取現(xiàn)場會、推進(jìn)會、檢查會的形式進(jìn)行推進(jìn)；針對部分進(jìn)展較慢的區(qū)縣和難點(diǎn)問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、逐一重點(diǎn)督導(dǎo)。通過督導(dǎo)制度，有力保障了工作進(jìn)度和質(zhì)量。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確權(quán)登記發(fā)證工作中還制定了應(yīng)急預(yù)案，妥善處理各類權(quán)屬調(diào)處糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（七）嚴(yán)格的質(zhì)量保障制度是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主線。

在地籍調(diào)查過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保測繪及調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。堅(jiān)持大比例尺測繪，主要采用解析法（占全部宗地76％）展開地籍調(diào)查，保障發(fā)證精度。登記中，嚴(yán)格按照發(fā)布通告、申請、外業(yè)復(fù)核、指界測繪、權(quán)屬審核、公告、政府確權(quán)、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書10項(xiàng)步驟開展工作，履行程序要求，建立完善發(fā)證檔案，按照農(nóng)村集體土地所有權(quán)檔案整理規(guī)范梳理卷宗，確保每一宗地的確權(quán)發(fā)證都經(jīng)受得起歷史考驗(yàn)。最后還要認(rèn)真執(zhí)行自檢、互檢、專檢三級檢查制度，嚴(yán)抓自檢、檢查、驗(yàn)收工作。國土資源管理人員和作業(yè)隊(duì)伍共同組成質(zhì)量檢查組，設(shè)立專職技術(shù)檢查人員，對確權(quán)登記發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，形成“回頭看”機(jī)制，進(jìn)一步保障發(fā)證質(zhì)量。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重點(diǎn)安排

目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已圓滿完成，下一步的工作重點(diǎn)是：

一是保持清醒、再接再厲。我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成效顯著，但在此基礎(chǔ)上，還需繼續(xù)保持攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，扎實(shí)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解爭議。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系各方利益、敏感度高，權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市仍有部分權(quán)屬爭議尚未解決，因此要繼續(xù)抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上，加大調(diào)處力度，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)屬爭議調(diào)處工作。

三是積極轉(zhuǎn)化、應(yīng)用成果。下一步要將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)成果同農(nóng)業(yè)農(nóng)村221信息平臺順利銜接，為加強(qiáng)我市農(nóng)村資產(chǎn)管理及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度提供保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（本刊記者/林鳳鳴 整理）