我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題及對策

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在利用環(huán)境資源和改造環(huán)境的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源匱乏等環(huán)境保護(hù)問題已成為世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。大量資源被人類過渡開發(fā)，使得人們的生存環(huán)境不斷惡化，所以保護(hù)環(huán)境已成為人們的共識。為了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，各國都應(yīng)該制定出相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測法律制度，以保障環(huán)境保護(hù)工作的有序落實(shí)。

環(huán)境監(jiān)測；制度；問題和策略

近年來，各地環(huán)境污染的問題日益嚴(yán)重，因環(huán)境污染造成的各類案件數(shù)量不斷上升，因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立和完善環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從嚴(yán)治理環(huán)境迫在眉睫。在當(dāng)前形勢下，如果環(huán)境監(jiān)測制度不完善，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)工作就會處于被動的局面。各地應(yīng)采取有力措施，加大立法和執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)測水平，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，保障環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要的作用。

1　當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

我國政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也在加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測和治理工作，雖然目前環(huán)境監(jiān)測工作還不很成熟，但也取得了很大的成績。在實(shí)際工作中，我國的環(huán)境監(jiān)測還是以常規(guī)工作、常規(guī)監(jiān)測為主，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測過程中應(yīng)用了自動監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測系統(tǒng)，有效地擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測的區(qū)域，在環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)置上基本上是以縣級為單位進(jìn)行設(shè)置，并具有50多萬人的環(huán)境監(jiān)測隊伍。但是，許多地方環(huán)境監(jiān)測的軟硬件條件仍不具備，在實(shí)際監(jiān)測工作中還存在不少的問題。

1.1環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)不健全。我國頒布了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是，在這些法律法規(guī)中，卻沒有一部是專門針對環(huán)境監(jiān)測工作的，這就使得我國的環(huán)境監(jiān)測工作無法可依，導(dǎo)致在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，缺乏專業(yè)性和針對性，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的有序展開?，F(xiàn)在執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律是國家環(huán)保局在2007年頒布實(shí)施的 《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，這個管理方法的內(nèi)容與當(dāng)前的環(huán)境形勢脫節(jié)，已不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要求。因此，在當(dāng)前的形勢下，急需有一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方面的明確的法律，以此來指導(dǎo)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的落實(shí)。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不明確，各項(xiàng)制度不完善，容易導(dǎo)致地方企業(yè)在處理環(huán)保問題上“打擦邊球”，鉆法律空子，不利于環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。所以，只有完善的環(huán)境監(jiān)測制度，才能防微杜漸，防患于未然，將環(huán)境監(jiān)測工作做細(xì)、做實(shí)。

1.2各地環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一。在我國，除了國家環(huán)境監(jiān)測局外，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的部門還有很多，例如農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部等，下面還有環(huán)保局等很多的單位，從這些方面也可以看出環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。雖然，這些部門都在進(jìn)行著有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的工作，但環(huán)境監(jiān)測總體工作是處于一個多頭管理的體制中，各部門都有自己的監(jiān)測方法和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，相互之間并沒有進(jìn)行過統(tǒng)一和整合，這就造成國家環(huán)境監(jiān)測局最終得到的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這給環(huán)境監(jiān)測的研究和分析帶來了一定的難度。

1.3環(huán)境監(jiān)測的資金投入不足。環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)長期的利國利民的工作，它的效益在短期內(nèi)是看不到的，然而地方各級政府都是在能看到政績的方面投入較大，因此，地方環(huán)境監(jiān)測單位的資金投入是嚴(yán)重不足的，有的環(huán)境監(jiān)測局十幾年來根本就沒有進(jìn)行過設(shè)備的更新和更換，特別是硬件設(shè)備跟不上環(huán)保形勢的發(fā)展要求。目前，環(huán)境監(jiān)測工作在數(shù)據(jù)監(jiān)控和采集上很大程度依靠先進(jìn)的儀器和設(shè)備，一個環(huán)境保護(hù)單位如果沒有先進(jìn)的儀器設(shè)備，即使有掌握先進(jìn)技術(shù)的人才也是沒有辦法落實(shí)好監(jiān)測工作的。而現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測的先進(jìn)設(shè)備造價高昂，政府部門如果沒有必要和充足的資金支持，地方環(huán)境監(jiān)測部門大多力不從心，就難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備的更新完善，只能使用一些老化的設(shè)備，直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以到位。有的環(huán)境監(jiān)測部門為了地方政績，上報環(huán)境監(jiān)測結(jié)果時弄虛作假，給環(huán)境監(jiān)測的研究和分析造成人為的困難，使研究和分析的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失去可參考性。

2　應(yīng)對措施

2.1通過立法提高環(huán)境監(jiān)測的地位。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，要想解決環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的各種問題，必須從嚴(yán)治理，從完善各項(xiàng)制度上抓起。因此，我國應(yīng)盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依、有法可執(zhí)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，將環(huán)境監(jiān)測工作提高一個檔次，使環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。

2.2將環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行統(tǒng)一。應(yīng)加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，使各地的環(huán)境監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，并積極參考國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使我國的環(huán)境監(jiān)測工作逐步走向規(guī)范化?，F(xiàn)在，我國使用的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還沒有正式接軌，這樣也影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利展開。因此，今后一個時期內(nèi)，要加強(qiáng)對國際環(huán)境保護(hù)制度的研究，結(jié)合我國國情，制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，不斷加快環(huán)境監(jiān)測與國際的接軌。

2.3加大環(huán)境監(jiān)測資金投入力度。地方各級環(huán)境監(jiān)測站是開展環(huán)境監(jiān)測工作的最基層部門，是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的主要承擔(dān)者，數(shù)據(jù)采集工作量大，時效性強(qiáng)，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)儀器能為監(jiān)測工作帶來很大的便利，可以提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性。因此，地方政府部門要積極改變觀念，加大環(huán)境監(jiān)測資金的投入力度，改善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)辦公條件，提高監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍；在條件允許的情況下，可以考慮通過引進(jìn)市場機(jī)制，來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行。同時，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門，保證環(huán)境監(jiān)測第一手資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)分析和研究提供重要的依據(jù)。

總的說來，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作已成為各級政府普遍關(guān)注的問題，而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的前沿陣地，在環(huán)境保護(hù)工作中正發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境監(jiān)測是事關(guān)國計民生的大事，建立和完善我國的環(huán)境監(jiān)測體系，更好的完善我國的環(huán)保政策，提升我國環(huán)境監(jiān)測水平，不僅是我國環(huán)境保護(hù)工作的必然趨勢，也是履行國際間合作交流的一件大事。我國是一個發(fā)展中國家，各項(xiàng)工作正處于起步階段，人們保護(hù)環(huán)境的意識還不夠強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中還存在著以犧牲環(huán)境為代價的盲目性。因此，各級部門應(yīng)不斷加強(qiáng)大眾環(huán)保意識宣傳教育，提升全民環(huán)保素質(zhì)。環(huán)保監(jiān)測部門要加大監(jiān)測執(zhí)法力度，從嚴(yán)落實(shí)，還人們一片碧水藍(lán)天，還人們一個生態(tài)家園。

［1］李得名.論我國如何提高環(huán)境監(jiān)測整體水平［J］.科技與生活，2010（12）：38～41.

［2］夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系之我見［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2007（01）：3～5.

［3］劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制述評 ［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2009（03）：5～10.

063200河北省唐山市曹妃甸區(qū)環(huán)境保護(hù)局 常恩海