黃智敏

【摘要】社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，政府的地位和民生的和諧。但就現(xiàn)狀看，當(dāng)前中國(guó)公民組織發(fā)展仍存在很多不足。結(jié)合公民組織發(fā)展現(xiàn)狀，從政府、公民組織、社會(huì)三個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)同參與模型更好運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。希望通過協(xié)同參與模型的運(yùn)用來提高對(duì)社會(huì)的整體治理水平。

【關(guān)鍵詞】公民組織 社會(huì)管理創(chuàng)新 協(xié)同參與模型

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）19-0249-01

一、中國(guó)公民組織發(fā)展存在的問題

1.缺乏有效的法律保障

一個(gè)完善的法律法規(guī)體系能夠?yàn)橐粋€(gè)組織的建設(shè)發(fā)展提供正確的活動(dòng)方向和指南，也能夠提供權(quán)威的、必要的政策性保護(hù)。但目前針對(duì)公民組織的法律法規(guī)，，只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，真正意義上的具有法律效應(yīng)的關(guān)于公民組織的法律尚沒有產(chǎn)生。因此，這在很大程度上使得公民組織在組織構(gòu)建、具體運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)沒有比較權(quán)威的法律作為指導(dǎo)和依托，在遇到與政府，企業(yè)等權(quán)力邊界模糊，甚至相互沖突的時(shí)刻無法有效的向相關(guān)法律尋求幫助，更無法在實(shí)際開展活動(dòng)中運(yùn)用已有的法律來解釋和推銷本組織的架構(gòu)和理念。

2.公民組織運(yùn)行機(jī)制不完善

一個(gè)組織必須有獨(dú)立、健全的運(yùn)行機(jī)制才能在真正意義上承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，完成組織的預(yù)期目標(biāo)。而就當(dāng)前中國(guó)公民組織來看，大部分仍屬于一種半官方半民間的雙重結(jié)構(gòu)。如共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)展規(guī)模較大，影響較為廣泛的組織團(tuán)體通常是政府自上而下建立的具有明顯官方性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。完整意義上的公民組織，尤其是草根組織，因其在政策、資金、人才等方面的限制往往依托于更為大型的公民組織。具體來說，當(dāng)前中國(guó)公民組織的活動(dòng)權(quán)力和范圍一部分來自于政府職能的分化，一部分來自于社會(huì)公眾的集體訴求，在與之相適應(yīng)的一種由行政機(jī)制和自治機(jī)制雙重調(diào)控的管理運(yùn)行機(jī)制下，其運(yùn)行資源同時(shí)依賴于體制內(nèi)及體制外的雙重來源，其運(yùn)行資源的獲得仍需通過官方和民間雙重途徑，其機(jī)制運(yùn)行結(jié)果也必須滿足來自于政府和社會(huì)的雙重需求。因此可以說，當(dāng)前中國(guó)的民間組織還不是真正的獨(dú)立組織，其運(yùn)行機(jī)制還存在著很多的不完善。

3.缺乏專業(yè)的公民組織管理人才

很多的民間公民組織都是在其建立者個(gè)人的興趣、公共服務(wù)理念、社會(huì)責(zé)任感等主觀意識(shí)催動(dòng)下而成立并發(fā)展起來的，其不穩(wěn)定性不言而喻。另外，組織者或建立者往往是某一領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。其成員很多本身對(duì)于其所從事的工作的專業(yè)知識(shí)和技巧又比較的薄弱，沒有專業(yè)的方法和理論來引導(dǎo)和支撐起項(xiàng)目的開展，同時(shí)，由于資金的緊張，也無法聘請(qǐng)專業(yè)的人才來有效的開展活動(dòng)。在具體活動(dòng)的開展過程中即使有數(shù)量，卻難以保證質(zhì)量和效果。無法真正達(dá)到原有公共服務(wù)的目標(biāo)。

二、 社會(huì)管理模式創(chuàng)新—協(xié)同參與模型的構(gòu)建

1.政府和公民組織在協(xié)同參與模型中的角色定位

在協(xié)同參與模型中，政府充當(dāng)信息提供者和監(jiān)督者，信息提供者這一角色要求政府提供公民組織參與社會(huì)管理所需要的相關(guān)信息，如社會(huì)事件發(fā)生的地區(qū)，解決社會(huì)事務(wù)的主要要求，公共服務(wù)招投標(biāo)信息，處理社會(huì)問題的標(biāo)準(zhǔn)等；監(jiān)督者這一角色要求政府對(duì)公民組織參與社會(huì)管理的整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括參與動(dòng)機(jī)是否是非盈利的，參與的項(xiàng)目是否與公民組織本身成立初衷相匹配，資金的運(yùn)作是否透明，處理社會(huì)事務(wù)的過程是否在法律范圍內(nèi)進(jìn)行等。公民組織則扮演參與者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。首先是要積極參與到相關(guān)社會(huì)事務(wù)中去。其次要在指定的解決問題大致框架下，有效地執(zhí)行具體的處理方案。同時(shí)要牢記自身成立的宗旨，監(jiān)督政府在進(jìn)行社會(huì)管理過程中，有無違法或帶來邊際負(fù)效益的行為。最后，公民組織在社會(huì)管理中，與政府是協(xié)同參與關(guān)系，應(yīng)該避免自身被行政體系所同化，或完全按照政府的意志參與社會(huì)管理，因而導(dǎo)致自身非營(yíng)利性、非官方性的喪失。

2.公民組織推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

在協(xié)同參與模型中，公民組織推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑有兩種。這兩種路徑都需要在公共輿論的支持下才能完成。具體路徑表現(xiàn)為：非營(yíng)利組織在具體的社會(huì)問題解決過程中，表現(xiàn)出的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)性與政府在相關(guān)領(lǐng)域的作為形成強(qiáng)烈對(duì)比。此時(shí)，公共輿論的作用發(fā)揮出來，對(duì)政府形成壓力，政府就有兩種選擇，有的社會(huì)管理領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等，政府不愿意或不能退出，那么政府在輿論壓力下，只有提高自己的管理水平，通過改革政府本身機(jī)制或者改變處理社會(huì)事務(wù)的方式方法，來應(yīng)對(duì)輿論的呼聲，從而帶來政府社會(huì)管理水平提高的創(chuàng)新；有的社會(huì)管理領(lǐng)域，如環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等，政府覺得可以退出，那么政府在其中的介入會(huì)逐漸減少，這部分的社會(huì)事務(wù)的處理方式就會(huì)由開始的政府主導(dǎo)變?yōu)檎凸窠M織協(xié)同參與，最后甚至演變?yōu)檎雠_(tái)法律保護(hù)，公民組織獨(dú)立承擔(dān)的社會(huì)管理模式，從而帶來社會(huì)管理的創(chuàng)新。

3.明確政府監(jiān)督職能，提高行政效率

在協(xié)同參與模型中，政府可以通過劃分政府、公民組織各自的權(quán)力范圍來明確自身角色定位，清晰自身職能范圍。從而致力于信息提供者和協(xié)調(diào)監(jiān)督角色的扮演，通過這種角色轉(zhuǎn)變過程，政府明確了自身應(yīng)該放棄哪些社會(huì)事務(wù)交由公民組織進(jìn)行管理，保留哪些社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域并提升行政效率以更好地適應(yīng)這部分社會(huì)事務(wù)的發(fā)展。從而提高行政效率，將部分政府社會(huì)職能提供轉(zhuǎn)移給那些與之相適應(yīng)并有能力承擔(dān)這些職能的社會(huì)載體。最終達(dá)到減輕當(dāng)前政府社會(huì)職能負(fù)荷，分擔(dān)政府從事社會(huì)職能卻效率低下帶來的輿論壓力，彌補(bǔ)政府社會(huì)管理缺位造成的社會(huì)公共物品缺失的目標(biāo)。

三、小結(jié)

結(jié)合中國(guó)公民組織發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，基于參與型公民組織符合正和博弈，又符合政府和社會(huì)管理發(fā)展趨勢(shì)，而且能實(shí)現(xiàn)多方力量間的相互監(jiān)督與制衡的優(yōu)勢(shì)，提出中國(guó)公民組織的發(fā)展對(duì)策，即培植參與型公民組織。并提出了促進(jìn)參與型公民組織發(fā)展的保障性對(duì)策。繼而在此基礎(chǔ)上深化提出構(gòu)建中國(guó)公民組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制——協(xié)同參與模型理論，通過對(duì)政府與公民組織的關(guān)系，政府與公民組織的角色定位，公民組織推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑三個(gè)方面的闡述了協(xié)同參與模型的運(yùn)行方式。然后從協(xié)同參與模型為政府、公民組織、社會(huì)帶來的外部效用說明了模型的可行性。最后結(jié)合公民組織發(fā)展現(xiàn)狀，從政府、公民組織、社會(huì)三個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)同參與模型更好運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

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