文｜張 莉

中國跨境電子商務(wù)的國際借鑒

文｜張 莉

2016中國（北京）電子商務(wù)大會亮相“京交會”

為更好地保護(hù)消費(fèi)者在使用跨境電子商務(wù)服務(wù)中的權(quán)益，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展，中國需要探索針對跨境電子商務(wù)的新型國際合作監(jiān)管方式和方法。

電子商務(wù)的本質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)者為核心的“C驅(qū)動B”商業(yè)模式。跨境電子商務(wù)是對傳統(tǒng)國際貿(mào)易方式的解構(gòu)與重構(gòu)，不論是主動發(fā)展還是被動接受，每個(gè)國家都將成為跨境電子商務(wù)這輛“高速列車”上的一員。發(fā)達(dá)國家再次成為領(lǐng)先者，但較之其他領(lǐng)域，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的距離則近了許多，若能把握機(jī)遇，發(fā)展中國家也可以通過跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)本國對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展，全球國際貿(mào)易將形成新的競爭格局。

主要國家和地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

由于各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、市場、技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)使用等方面的不同，使得跨境電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模、速度、水平也不盡相同。在世界范圍內(nèi)，跨境電子商務(wù)出口排在前5位的國家依次是美國、英國、德國、荷蘭和法國?？缇畴娮由虅?wù)進(jìn)口排在前6位的國家依次是中國、美國、英國、德國、巴西和澳大利亞。其中，跨境電子商務(wù)交易最為頻繁的是美國、英國和中國。

第一，美國跨境電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國是跨境電子商務(wù)的積極推動者和倡導(dǎo)者，擁有3.15億居民、2.55億網(wǎng)民、1.84億在線購買者，電子商務(wù)交易額約占全球電子商務(wù)交易額的25%，為跨境電子商務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國不但試圖主導(dǎo)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展空間和規(guī)則，在促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展方面也采取了較多做法。

法律體系。美國有完善的電子商務(wù)法律體系，包括《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電子簽名法》、《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私法案》等。同時(shí)，美國還積極主導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)的國際規(guī)則。美國的《全球電子商務(wù)綱要》確立了發(fā)展跨境電子商務(wù)的五大原則，即互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特性質(zhì)、企業(yè)主導(dǎo)、政府規(guī)避不恰當(dāng)限制、政策可預(yù)測以及全球視野五大原則，并將之推廣到世貿(mào)組織132個(gè)成員國簽署的《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）部長級會議討論的《全球電子商務(wù)行動計(jì)劃》中。

市場體系。美國是自由市場經(jīng)濟(jì)國家，政府強(qiáng)調(diào)市場化原則，不對跨境電子商務(wù)作過于細(xì)致的管理，而是通過營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮市場主體的活力和主導(dǎo)作用，包括營造適宜跨境電子商務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、競爭環(huán)境、管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。美國鼓勵私人投資，為本國小微企業(yè)開展跨境電子商務(wù)排除阻礙。

政策體系。美國的《全球電子商務(wù)框架》報(bào)告，對發(fā)展電子商務(wù)的關(guān)稅、電子支付、安全性、隱私保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范，明確了美國對于無形商品或網(wǎng)上服務(wù)等經(jīng)由網(wǎng)上進(jìn)行的交易一律免稅，對有形商品的網(wǎng)上交易，其稅賦應(yīng)比照現(xiàn)行規(guī)定辦理。這些準(zhǔn)則成為美國制定跨境電子商務(wù)政策的依據(jù)。

信用體系。美國的信用保證業(yè)務(wù)的開展已有80年的歷史，完善的信用體系為美國跨境電子商務(wù)的網(wǎng)上支付提供了保障。美國每個(gè)公民都有一個(gè)獨(dú)一無二、不能偽造并伴隨終生的信用代碼，持此信用卡進(jìn)行消費(fèi)，發(fā)卡銀行允許持卡人大額度透支，但持卡人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所借款項(xiàng)歸還，否則，信用記錄會有污點(diǎn)，則不論貸款買房、購車或辦公司等都會受到影響。

監(jiān)管體系。相對于關(guān)稅征收，美國海關(guān)更關(guān)注跨境電子商務(wù)在貿(mào)易安全方面、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國將網(wǎng)購商品按貨物價(jià)值分為三個(gè)等級，并規(guī)定了不同的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)低額商品快速通關(guān)放行、中間值商品簡易申報(bào)、高價(jià)值商品正規(guī)申報(bào)等分類處理的監(jiān)管政策。美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也屬于監(jiān)管內(nèi)容，且極為嚴(yán)格。

稅收體系。美國政府率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動各國對網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。美國與歐盟發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立《無關(guān)稅電子空間》。同時(shí)，美國國會通過了《因特網(wǎng)免稅法案》。該法案明確“信息不應(yīng)該被課稅”。美國眾議院通過了“永久性互聯(lián)網(wǎng)免稅法”的法案。

物流體系。美國的跨境電子商務(wù)物流主要通過郵寄、快遞和貨運(yùn)渠道進(jìn)行。卡哈拉郵政組織作為世界10家領(lǐng)先郵政機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟，與美國AmberRoad簽署協(xié)議，旨在利用美國AmberRoad公司全球貿(mào)易管理平臺（GTM）。該系統(tǒng)為在線跨境電子商務(wù)客戶提供了極高的可視性，方便郵政客戶郵寄跨境包裹。同時(shí)美國海關(guān)實(shí)現(xiàn)與多國郵政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享及協(xié)助，有效推進(jìn)了美國跨境電子商務(wù)的快速進(jìn)出關(guān)。

第二，歐盟跨境電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒。歐盟主張采取自由化跨境電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，而非如美國所倡導(dǎo)的絕對免除關(guān)稅，歐盟發(fā)展跨境電子商務(wù)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：

制定基本法律。歐盟的《電子商務(wù)行動方案》明確了歐盟應(yīng)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理框架、技術(shù)和服務(wù)等方面為發(fā)展電子商務(wù)奠定基礎(chǔ)?！峨娮雍灻噶睢分荚趨f(xié)調(diào)歐盟各成員國之間的電子簽名法律，將電子簽名區(qū)分為簡單、一般和嚴(yán)格三類，并根據(jù)技術(shù)的安全級別，給予不同的法律地位，在法律上如證據(jù)的效力方面進(jìn)行區(qū)別對待。歐盟的《電子商務(wù)指令》全面規(guī)范了關(guān)于開放電子商務(wù)市場、電子交易、電子商務(wù)服務(wù)提供者的責(zé)任等關(guān)鍵問題。

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健全稅收制度。關(guān)稅方面，歐盟個(gè)人從境外郵購的商品，價(jià)格在150歐元以下的免征關(guān)稅；商品價(jià)值在150歐元以上的，按照商品在海關(guān)關(guān)稅目錄中規(guī)定的稅率征收關(guān)稅。關(guān)稅的稅基是商品附加值加進(jìn)口增值稅的總額，而非僅僅商品價(jià)值；報(bào)關(guān)單的申報(bào)價(jià)值需與賬單金額一致，否則需補(bǔ)交進(jìn)口增值稅和關(guān)稅。增值稅方面，歐盟對企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)購進(jìn)商品征收增值稅。根據(jù)歐盟《關(guān)于保護(hù)增值稅收入和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的報(bào)告》，不論供應(yīng)者是歐盟網(wǎng)站還是外國網(wǎng)站，一律征收20%增值稅，并由購買者負(fù)責(zé)扣稅。

完善電子支付。歐盟國家擁有非常高的信用卡和借記卡的普及率，銀行業(yè)的滲透率高，互聯(lián)網(wǎng)和移動電話的普及率高。歐盟除了為單一歐洲支付地區(qū)的倡議提供法律基礎(chǔ)外，還鼓勵非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入支付市場；建立了一個(gè)有著高透明度的共同的支付標(biāo)準(zhǔn)；在歐盟及其他地區(qū)執(zhí)行最大限度使用歐元和其他歐洲貨幣支付的履行時(shí)間；鼓勵更多更有效的支付種類；針對一些成員國，在供應(yīng)商和消費(fèi)者之間引進(jìn)一種快速責(zé)任制來對消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)。

加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管?！稓W盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》中規(guī)定了對假冒和盜版的少量貨物采用“特殊銷毀程序”，使海關(guān)有權(quán)以簡單快捷方式迅速銷毀侵權(quán)貨物。該特別程序是權(quán)利人在其邊境保護(hù)申請中已提出總請求的條件下，允許各具體案件在沒有權(quán)利人個(gè)案申請而銷毀涉嫌貨物，并由權(quán)利人承擔(dān)實(shí)施該特殊程序的費(fèi)用。

實(shí)行便捷通關(guān)。歐盟各成員國的貨物均可享受“一地清關(guān)”服務(wù)。通過“一地清關(guān)”服務(wù)，可將一批集運(yùn)貨物由一個(gè)國家寄出，并遞送至歐盟任何一個(gè)成員國的多個(gè)收件人，整批貨物只需填寫一張國際空運(yùn)提單及一張綜合商業(yè)發(fā)票?？上碛卸囗?xiàng)額外優(yōu)勢，其中包括在海關(guān)清關(guān)和倉儲存貨方面能以更低成本進(jìn)入新市場；貨物遞送周期縮短至2—4天，貨物寄往歐盟國家更方便快捷。

第三，日本跨境電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒。日本政府將發(fā)展電子商務(wù)作為擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹，提升經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要國策，采取了一系列措施，并取得了一定成效。許多日本企業(yè)通過電子商務(wù)降低了生產(chǎn)成本（10%-30%），提高了生產(chǎn)效率，增加了銷售利潤?？缇畴娮由虅?wù)不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也培植出一批全球的電子商務(wù)企業(yè)和新產(chǎn)品、新服務(wù)。日本發(fā)展跨境電子商務(wù)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：

電子商務(wù)促進(jìn)計(jì)劃。日本推出了《數(shù)字化日本之發(fā)端行動綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)提出，為了克服在語言、司法管轄、適用法律等方面的障礙，草擬出適宜跨國界電子商務(wù)的格式合同文本，并且盡快建立司法審判之外的其他更迅速、廉價(jià)的糾紛處理程序。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)界的要求，日本政府尤其是日本國際經(jīng)貿(mào)部積極同私人機(jī)構(gòu)合作，在日本經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)商務(wù)活動中開展電子商務(wù)的促進(jìn)計(jì)劃。日本還發(fā)起了一項(xiàng)稱為CALS的計(jì)劃，推動從研究開發(fā)部門到生產(chǎn)部門之間的過程數(shù)字化。

扶持電子商務(wù)企業(yè)。日本政府相關(guān)部門對電子商務(wù)進(jìn)行分類：把商家和客戶之間的電子商務(wù)稱作客戶電子商務(wù)，把商家和商家之間的電子商務(wù)稱作公司電子商務(wù)。日本政府專門撥出較多金額的預(yù)算扶持電子商務(wù)企業(yè)和具有創(chuàng)新性的重點(diǎn)項(xiàng)目。

解決投訴糾紛。在日本政府的授權(quán)下，日本成立了跨境消費(fèi)者中心CCJ。在CCJ秘書處的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，專家們組成若干在線爭端調(diào)解室，為當(dāng)事人提供法律咨詢、交易糾紛解決方案、在線調(diào)解等專業(yè)服務(wù)。CCJ與美國BBB、歐盟GTA、新加坡TrustSG、中國臺灣SOSA等各國家和地區(qū)的電子商務(wù)交易糾紛解決機(jī)構(gòu)簽訂跨境糾紛解決合作備忘錄，共同基于統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)處理對應(yīng)的跨境電子商務(wù)交易糾紛，有效地保護(hù)了本國消費(fèi)者權(quán)益，提升日本電子商務(wù)企業(yè)國際聲譽(yù)。

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靈活的支付方式。日本的電子商務(wù)支付方式較為多樣，包括現(xiàn)金支付、信用卡支付、銀行轉(zhuǎn)賬、會員制、記賬制等，而且根據(jù)購買商品的不同，支付方式也不一樣。在購買有形商品時(shí)，日本消費(fèi)者多采用現(xiàn)金支付，在購買無形商品時(shí)，則采用信用卡支付或會員支付。會員支付是日本比較獨(dú)特的支付方式，即網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者將錢存入銷售網(wǎng)站或銷售商指定的銀行，也可以按照每月的賬單到指定地點(diǎn)繳納現(xiàn)金。

提供貨運(yùn)支持。日本郵政和新加坡郵政合作，對日本電子商務(wù)公司的海外銷售業(yè)務(wù)提供一項(xiàng)新型電子商務(wù)貿(mào)易商交付服務(wù)。它由新加坡日本子公司運(yùn)營，并承諾向從事海外銷售的客戶提供“綜合貨運(yùn)支持”。這項(xiàng)服務(wù)將提供一站式物流服務(wù)，電子商務(wù)貿(mào)易商可以簡化從倉儲到交付的流程。該服務(wù)可處理小規(guī)模交易，降低外包成本，對中小型電商開展跨境貿(mào)易提供了便利的運(yùn)輸渠道。

國際經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

由以上分析可知，主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展跨境電商的政策和戰(zhàn)略各有千秋，但仍有一些共性因素和成功經(jīng)驗(yàn)值得思考與借鑒。

健全跨境電子商務(wù)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是跨境電子商務(wù)信用體系的有力保障。如美國的《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《電子簽名法》《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私法案》等；歐盟的《遠(yuǎn)程銷售指令》《電子簽名指令》《電子商務(wù)指令》《版權(quán)指令》等。這些法律規(guī)范了征信數(shù)據(jù)環(huán)境、失信懲罰機(jī)制、公平受信權(quán)利等重大問題，使政府、電商企業(yè)、消費(fèi)者、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等都能依法辦事。與目前中國跨境電子商務(wù)規(guī)?？焖侔l(fā)展形成鮮明對比的是，中國尚未建立針對跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)體系。因此，要真正成為跨境電子商務(wù)大國，為跨境電子商務(wù)信用體系的發(fā)展創(chuàng)造條件，構(gòu)建跨境電子商務(wù)法律法規(guī)體系迫在眉睫。

探索跨境電子商務(wù)稅收征管模式?？缇畴娮由虅?wù)在進(jìn)行無障礙的全球貿(mào)易的同時(shí)，其范圍全球化、交易隱匿化、環(huán)境虛擬化、手段數(shù)字化以及天然涉外性等特點(diǎn)，給中國現(xiàn)行的稅收征管體系帶來了巨大的沖擊，出現(xiàn)傳統(tǒng)課稅憑證弱化、稅務(wù)登記管理難度增加、課稅對象界限模糊、納稅地點(diǎn)難以確定等問題。隨著網(wǎng)上跨境電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)該對此提高重視程度。

強(qiáng)化跨境電子商務(wù)的規(guī)范化監(jiān)管?？缇畴娮由虅?wù)是由分屬不同國別或關(guān)境的交易主體，在電子商務(wù)平臺達(dá)成交易，進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品達(dá)成交易的一種新型國際貿(mào)易方式。其發(fā)展不是一個(gè)國家的事情，需要不同國家和地區(qū)之間有跨區(qū)域、跨文化、跨體制的監(jiān)管合作。因此，為更好地保護(hù)消費(fèi)者在使用跨境電子商務(wù)服務(wù)中的權(quán)益，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展，中國需要探索針對跨境電子商務(wù)的新型國際合作監(jiān)管方式和方法。同時(shí)，還要積極參與跨境電子商務(wù)多邊談判，在國際跨境電子商務(wù)規(guī)則制定中爭取話語權(quán)，為中國企業(yè)參與國際競爭提供規(guī)則。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)安全支付方式。支付安全同樣是制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。目前，中國銀行業(yè)與國際第三方支付機(jī)構(gòu)合作力度不夠，加上中國支付企業(yè)國際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少，需進(jìn)一步加快完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的扶持力度。

優(yōu)化跨境電子商務(wù)國際物流布局。和普通電商不同，跨境電商在快速發(fā)展過程中，物流成本非常高，一些商品價(jià)格甚至比運(yùn)費(fèi)低。隨著中國跨境電商的迅猛發(fā)展以及國外門檻的逐步提高，出口商品物流瓶頸的制約日益顯現(xiàn)，倒逼跨境電商必須在海外建倉，才能得到持續(xù)發(fā)展。一是海外倉采用傳統(tǒng)的外貿(mào)物流方式，按照正常清關(guān)流程進(jìn)口，大大降低了清關(guān)障礙；二是使用本地物流，降低物流成本，幫助賣家迅速搶占國外市場；三是本地發(fā)貨配送，減少了轉(zhuǎn)運(yùn)流程，從而大大降低破損丟包率，而且海外倉中存有各類商品存貨，能輕松實(shí)現(xiàn)退換貨，為客戶帶來良好的購物體驗(yàn)；四是銷售本土化能規(guī)避掉一些目標(biāo)市場國的貿(mào)易壁壘。海外倉的本土化運(yùn)營將是未來跨境電商的主要發(fā)展趨勢之一。

張莉 商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副主任 研究員