水利部關(guān)于印發(fā) 《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

水電 〔2016〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利 （水務(wù)）廳 （局），各計(jì)劃單列市水利 （水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為科學(xué)合理確定農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，我部組織制定了 《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

水利部

2016年2月22日

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)

一、總則

（一）為科學(xué)合理確定農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循 “尊重自然，保護(hù)優(yōu)先”和 “以自然修復(fù)為主 ，人工修復(fù)為輔”的原則。

（三）河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)充分調(diào)查因農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的減脫水河段生態(tài)變化狀況 ，科學(xué)確定河道生態(tài)流量及下泄措施 ，為河流生態(tài)功能自然修復(fù)創(chuàng)造條件。

（四）農(nóng)村水電站在保障河道生態(tài)流量下泄后，河流生態(tài)功能自然修復(fù)仍存在困難的河段 ，在符合河流綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等（以下統(tǒng)稱(chēng)為河流規(guī)劃）的前提下，可采取河流連通性恢復(fù)及生境修復(fù)等措施。

（五）依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)制定的河道生態(tài)流量及下泄措施、河流減脫水段連通性恢復(fù)及生境修復(fù)措施、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)督及管理要求等，應(yīng)與已批復(fù)的河流規(guī)劃、水土保持、水資源保護(hù)、航運(yùn)、旅游、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查范圍

調(diào)查范圍應(yīng)包括河流最上游農(nóng)村水電站水庫(kù)庫(kù)區(qū)及以下河段，重點(diǎn)是農(nóng)村水電站廠壩間減脫水河段，以及直接或間接受減脫水影響的岸邊區(qū)域。

（二）調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括河流規(guī)劃，農(nóng)村水電站工程布局、運(yùn)行方式、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，減脫水河段水文情勢(shì)、重要生態(tài)敏感區(qū)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。

（三）環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.通過(guò)開(kāi)展減脫水河段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及成因 ，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村水電站攔河設(shè)施下游河段因減脫水而導(dǎo)致的水環(huán)境惡化、生態(tài)退化等問(wèn)題。

2.環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)河流環(huán)境特點(diǎn)、功能、保護(hù)對(duì)象及目標(biāo)，選取適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)減脫水河段水資源量、水文情勢(shì)、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析減脫水河段內(nèi)生態(tài)用水的現(xiàn)狀滿(mǎn)足程度。

3.根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果，篩選并識(shí)別減脫水河段主要環(huán)境影響因子 ，確定減脫水河段生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

三、生態(tài)流量確定

（一）本指導(dǎo)意見(jiàn)中的生態(tài)流量是指能夠滿(mǎn)足農(nóng)村水電站攔河設(shè)施下游河段生態(tài)用水需求 （含河道內(nèi)生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水）的下泄流量及過(guò)程，也是農(nóng)村水電站生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)攔河設(shè)施應(yīng)保證下泄的最低要求。

（二）生態(tài)流量應(yīng)按不同地區(qū)、不同河流特征，綜合考慮氣象、水文等多方面因素，按照 《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709）、《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL525）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算確定 （見(jiàn)附件1）。

（三）國(guó)家或地方人民政府對(duì)河流或重要斷面的生態(tài)流量有明確規(guī)定的，生態(tài)流量確定遵照其規(guī)定。

四、生態(tài)流量泄放

（一）不能滿(mǎn)足生態(tài)流量下泄要求的農(nóng)村水電站，應(yīng)采取有效措施保障生態(tài)流量泄放。

（二）生態(tài)流量泄放可采取如下措施：

1.生態(tài)機(jī)組：設(shè)置 “生態(tài)小機(jī)組”并長(zhǎng)期運(yùn)行，承擔(dān)生態(tài)流量泄放任務(wù)。

2.生態(tài)基荷：農(nóng)村水電站承擔(dān)基荷發(fā)電任務(wù)，通過(guò)發(fā)電下泄?jié)M足生態(tài)流量。

3.泄水閘孔等：以保障生態(tài)流量為目標(biāo) ，拓展農(nóng)村水電站引水、泄水、沖沙、放空等設(shè)施功能，新建、改建泄放設(shè)施。

（三）保障生態(tài)流量泄放的各項(xiàng)措施應(yīng)遵循安全可靠、因地制宜、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)適用的原則。

（四）壩址處天然來(lái)水流量小于等于規(guī)定生態(tài)流量時(shí)，按天然來(lái)水流量泄放。

五、河流減脫水段連通性恢復(fù)及生境修復(fù)

（一）在滿(mǎn)足河道生態(tài)流量的前提下，應(yīng)依靠自然修復(fù)恢復(fù)和維持河流蜿蜒性特征及自然景觀格局，保持局部彎道、深潭、淺灘、洲灘濕地以及河濱帶等自然景觀多樣性特征。

（二）在自然修復(fù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)定修復(fù)目標(biāo)時(shí)，可采取符合河流規(guī)劃的工程性修復(fù)措施。

（三）工程性修復(fù)措施應(yīng)在不影響防洪安全的前提下，以增加水面率、恢復(fù)水深等為目標(biāo)。

1.對(duì)于坡度較大、水流流速較快的河段，可在河道上設(shè)置拋物線深槽，或在縱向上每隔一定的距離設(shè)置擋水堰 ，使上游局部水位壅高形成深潭（見(jiàn)附件2），以恢復(fù)水深、擴(kuò)大水面。擋水堰的砌筑材料宜就地取材，選用因減水而露出水面的卵石等。

2.對(duì)于河道平緩的河段，可利用天然石料布置小型滾水堰，在多股水流匯合處設(shè)置拋物線深槽，以增加水面率。河道斷面較寬、水位變幅較大時(shí)，可結(jié)合景觀、親水要求考慮河灘地的利用。治理后的過(guò)水?dāng)嗝娌灰诵∮诂F(xiàn)有過(guò)水?dāng)嗝妗?/p>

3.工程性修復(fù)措施應(yīng)盡可能采用生態(tài)堰壩，并與河道微地形改造相結(jié)合，與河道岸線景觀相協(xié)調(diào)，有條件的地方可設(shè)置人工魚(yú)巢。

（四）對(duì)于枯水期斷流的季節(jié)性河流，可采取封河育草、以綠代水、以綠固沙等生物措施。

六、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)

（一）位于農(nóng)村或人煙稀少地區(qū)的河段 ，在滿(mǎn)足生態(tài)流量的前提下，應(yīng)盡最大可能保持河道和植被原生態(tài)。

（二）壩下河段存在灌溉取水或?qū)λ疁刈兓舾械闹匾鷳B(tài)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，可采取分層取水或其他減緩措施恢復(fù)水溫。

（三）存在重要濕地或河谷林、珍稀瀕危保護(hù)魚(yú)類(lèi)棲息地等生態(tài)敏感區(qū)的河流，應(yīng)結(jié)合河道具備的生境條件，滿(mǎn)足珍稀動(dòng)、植物生態(tài)敏感期和敏感生態(tài)需水過(guò)程要求。

（四）應(yīng)選擇凈化能力強(qiáng)的水生、陸生植物對(duì)農(nóng)村水電站管理范圍內(nèi)河灘地進(jìn)行綠化，構(gòu)建植被緩沖帶，以消除和緩解面源污染，保護(hù)河流水質(zhì)。

（五）應(yīng)完善農(nóng)村水電站管理范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)措施，防止垃圾、污水、棄油直接排入河流污染水質(zhì)；對(duì)攔污柵、清污機(jī)攔下的垃圾和漂浮物進(jìn)行妥善處理，防止造成二次污染。

（六）應(yīng)將農(nóng)村水電站管理范圍內(nèi)的水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)作業(yè)，納入其生產(chǎn)和管護(hù)安排，確保水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)措施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

七、監(jiān)督及管理

（一）農(nóng)村水電站應(yīng)按照 “電調(diào)服從水調(diào)”的原則，根據(jù)河道生態(tài)流量下泄要求，進(jìn)行水量生態(tài)調(diào)度。

（二）農(nóng)村水電站攔河設(shè)施下游適當(dāng)位置可設(shè)置下泄流量在線監(jiān)測(cè)裝置 ，由地方水行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位對(duì)生態(tài)流量泄放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（三）各級(jí)水行政主管部門(mén)作為河流生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)管主體，應(yīng)商有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)修復(fù)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理 ，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)措施全面發(fā)揮效益。

附件1

生態(tài)流量計(jì)算方法

生態(tài)流量計(jì)算包括生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水計(jì)算兩部分。

一、計(jì)算說(shuō)明

1.生態(tài)流量計(jì)算所采用水文資料應(yīng)符合一致性、可靠性和代表性要求 ，流量、流速、水位等水文資料的收集與調(diào)查應(yīng)符合 《水文調(diào)查規(guī)范》（SL196）的要求。

2.應(yīng)對(duì)生態(tài)流量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行合理性分析，并確定最終結(jié)果。合理性分析方法應(yīng)包括生態(tài)流量與河道天然徑流和現(xiàn)狀徑流的對(duì)比分析等，生態(tài)流量不應(yīng)超過(guò)天然徑流量。

二、生態(tài)基流

生態(tài)基流的確定應(yīng)遵循以下原則：

1.對(duì)于南方河流，在資料允許的條件下，采取多種方法計(jì)算南方河流生態(tài)基流，并取其外包線作為生態(tài)基流的閾值。一般情況下，宜采用不小于90%保證率最枯月平均流量和多年平均天然徑流量的10%兩者之間的大值。

2.對(duì)于北方河流，生態(tài)基流應(yīng)分非汛期和汛期兩個(gè)水期分別確定。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠支撐的情況下，生態(tài)基流計(jì)算應(yīng)采用多種計(jì)算方法。一般情況下，非汛期生態(tài)基流應(yīng)不低于多年平均天然徑流量的10%；汛期生態(tài)基流可取多年平均天然徑流量的20%～30%。

生態(tài)基流的計(jì)算方法較多，應(yīng)根據(jù)工程具體的環(huán)境影響和河流需水特點(diǎn)，考慮滿(mǎn)足生態(tài)需水的共性要求和實(shí)際數(shù)據(jù)獲取的難易程度，采用盡可能多的方法計(jì)算生態(tài)基流，對(duì)比分析各計(jì)算結(jié)果，選擇符合河流實(shí)際情況的方法和結(jié)果。生態(tài)基流計(jì)算方法見(jiàn)表1。

表1：生態(tài)基流計(jì)算方法

三、敏感生態(tài)需水

敏感生態(tài)需水應(yīng)主要針對(duì)河流范圍內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)及其敏感期提出，在非敏感期及非敏感區(qū)只需要考慮生態(tài)基流。當(dāng)涉及兩種以上生態(tài)敏感對(duì)象時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算各敏感對(duì)象的生態(tài)需水量及過(guò)程，可按各生態(tài)需水過(guò)程的外包線確定總的生態(tài)需水量及過(guò)程。

生態(tài)敏感區(qū)主要包括列入國(guó)家重要濕地名錄、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的重要敏感區(qū)水域，以及 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等涉水的重要敏感區(qū)水域。敏感時(shí)期重點(diǎn)考慮重要植物的水分臨界期、珍稀特有魚(yú)類(lèi)的繁殖期等。

敏感生態(tài)需水可通過(guò)確定敏感時(shí)期及所需水位（或濕周率），根據(jù)水位 （或濕周）流量關(guān)系，計(jì)算得出敏感生態(tài)需水過(guò)程要求 ，計(jì)算方法可參照 《水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》（SL613）。

附件2

河流生態(tài)修復(fù)措施

一、河道斷面

1.河道斷面型式的選擇，應(yīng)與河道沿線風(fēng)貌特色相結(jié)合，注重保護(hù)歷史文化和體現(xiàn)不同的地方特點(diǎn)，并與城鎮(zhèn)沿岸景觀相融合。不同的地段可采用不同的斷面形式，避免河道斷面的規(guī)則化和型式的均一化。

2.河道斷面應(yīng)在紅線范圍內(nèi)，在確保最小過(guò)水?dāng)嗝娴幕A(chǔ)上，結(jié)合平面線形的彎曲多變 ，做到斷面寬窄不一，大小多變。

3.河道底高程在滿(mǎn)足防洪排澇的前提下 ，應(yīng)結(jié)合其原有形態(tài)，形成深潭、淺灘等格局，為水生生物營(yíng)造休憩空間。

4.對(duì)豐、枯季節(jié)流量變幅較大以及常水位與兩岸地面高差較大的河道 ，應(yīng)采用復(fù)式斷面。

5.在用地條件許可的情況下，盡可能放緩邊坡，坡度一般宜緩于1∶2.5～1∶3.0，以利于生態(tài)景觀建設(shè)。

6.河道斷面設(shè)計(jì)參數(shù)選取及計(jì)算參考河道設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、人工階梯—淺灘、深潭

在不影響斷面過(guò)流前提下，建設(shè)深淺交替的淺灘和深潭，產(chǎn)生急流、緩流等多種水流條件，形成多樣化的生境。

1.深潭與淺灘宜成對(duì)設(shè)計(jì)，每個(gè)河灣段宜配有一對(duì)深潭與淺灘，河道直線段宜成對(duì)配置深潭與淺灘；每對(duì)深潭、淺灘可按河寬的3～10倍距離來(lái)交替布置。河灣段深潭宜設(shè)在彎曲段外側(cè)，淺灘宜設(shè)在彎曲段內(nèi)側(cè)。

2.淺灘及深潭布置可結(jié)合小型結(jié)構(gòu)物、河床拋石、人工魚(yú)巢等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

小型結(jié)構(gòu)物：小型結(jié)構(gòu)物包括導(dǎo)流裝置、生態(tài)潛壩等，可在河道內(nèi)部形成多樣性流況，以改變流向。

河床拋石：河床拋石區(qū)面積不超過(guò)河底面積的1%～3%，河床拋石區(qū)根據(jù)河道形態(tài)呈斑塊狀分散，不宜過(guò)分集中；石塊直徑不小于0.3 m，每處拋石區(qū)石塊間距至少2～3倍石塊直徑。

人工魚(yú)巢：人工魚(yú)巢主要是為產(chǎn)黏性魚(yú)卵的魚(yú)提供繁殖的場(chǎng)所，使魚(yú)卵受精后可以黏附其上 ，便于孵化。魚(yú)巢可采用植物根莖、木材、石材、多孔性混凝土及其他人工材料等制成。魚(yú)巢設(shè)計(jì)宜優(yōu)先考慮與親水平臺(tái)結(jié)合。人工魚(yú)巢宜根據(jù)河道魚(yú)類(lèi)調(diào)查資料進(jìn)行布設(shè)。

3.河道微地形改造優(yōu)先選用塊石、石籠、木頭等天然材料。

淺灘—深潭生境修復(fù)示意圖如下所示見(jiàn)圖1。

圖1　淺灘—深潭生境修復(fù)示意

三、生態(tài)過(guò)水壩

生態(tài)過(guò)水壩：借助壅水建筑物形成人工生態(tài)水面，以便在枯水期有足夠水量宣泄，采用的材料更多從生態(tài)的角度出發(fā)，考慮景觀與人文和諧等因素。

1.溢流壩

溢流壩又稱(chēng)壅水壩、攔河壩，是有壩渠首的主要建筑物。常用壩型為重力式?？紤]生態(tài)治理的要求，溢流表面力求構(gòu)造多孔性豐富循環(huán)性空間結(jié)構(gòu)，盡量不采用整齊劃一的斷面形式 ，坡腳充分利用原河道河谷漫灘的自然地貌，構(gòu)造采用柔性結(jié)構(gòu)的高低錯(cuò)落的坡腳。壩頂可采用鋼筋石籠、干砌條石或其他新型的建筑材料，避免采用單一水平面。個(gè)別鄉(xiāng)村河段可結(jié)合當(dāng)?shù)赝ㄐ幸?，設(shè)置踏步石，對(duì)水體進(jìn)行分割。

設(shè)計(jì)參數(shù)以及設(shè)計(jì)原則結(jié)合壩體材料 ，參考重力壩、土石壩相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.堰壩

（1）山溪性河流的城鎮(zhèn)河段或經(jīng)過(guò)村莊的鄉(xiāng)村河段，宜在河道適當(dāng)?shù)牟课辉O(shè)置固定壩或活動(dòng)壩，形成一定水面，以滿(mǎn)足景觀休閑、生態(tài)環(huán)境等功能要求。

（2）新建堰壩宜布設(shè)在現(xiàn)狀河面較寬、河床巖基埋深較淺、對(duì)上游村莊等防洪影響較小河段。

（3）堰頂高程應(yīng)根據(jù)河道防洪要求確定，堰體軸線應(yīng)盡量采用曲線。堰頂高程宜兩頭高中間低，以減少主流對(duì)兩岸沖刷。

（4）高度低于1 m的堰壩宜采用坦水堰或?qū)掜斞撸叨雀哂? m的高堰宜采用多級(jí)跌水堰或滾水堰，高堰需結(jié)合景觀要求，以營(yíng)造豐富的水花效果為宜?？紤]當(dāng)?shù)靥厣幕⑧l(xiāng)村規(guī)劃整體風(fēng)格 ，營(yíng)造動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的效果。