康東書

近年來(lái)，學(xué)校接連發(fā)生突發(fā)性暴力事件，最慘痛的是2010年接連發(fā)生5起校園重大傷亡事件。該類事件使教學(xué)相長(zhǎng)、天真爛漫的美麗校園與窮兇極惡、殘忍血腥的犯罪活動(dòng)發(fā)生了關(guān)聯(lián)，令人扼腕。當(dāng)前，我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和矛盾突發(fā)期，這是社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律使然，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的防范和處置經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。本文選取了美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家作為學(xué)習(xí)和研究的對(duì)象，并從中為我國(guó)防范和處置校園突發(fā)性暴力事件尋求辦法。

一、校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)的域外借鑒

（一）美國(guó)的“政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管”模式

美國(guó)政府與社會(huì)普遍認(rèn)為，對(duì)社會(huì)的管制不應(yīng)由政府獨(dú)立完成，對(duì)于突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管也是如此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)監(jiān)管。在制定和完善相應(yīng)法律制度的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)及家庭對(duì)暴力事件的預(yù)防與監(jiān)管，提高社會(huì)成員對(duì)于突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對(duì)能力，激發(fā)公民維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全的責(zé)任感。同時(shí)，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)信息傳播進(jìn)行分級(jí)，過(guò)濾垃圾和有害信息，減少暴力性思想的傳播。此種模式的運(yùn)行，既降低了政府的監(jiān)管成本，又提升了監(jiān)管效果，能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度地降低傷害，達(dá)到雙贏的效果。

（二）加拿大的“完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系”模式

加拿大會(huì)對(duì)各類犯罪形式通過(guò)出臺(tái)法律進(jìn)行清晰的界定。加拿大是一個(gè)信息化程度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度很高的國(guó)家，對(duì)于突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管，這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了作用，通過(guò)建立完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，從不良網(wǎng)絡(luò)信息中分流出非法信息和攻擊性信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制。同時(shí)，加拿大努力提高民眾的自律意識(shí)，選擇一些公民作為代表，為突發(fā)性暴力事件提供信息及反饋，并參與研究解決突發(fā)性暴力事件的常見問(wèn)題，從根源上查找原因并予以解決，降低突發(fā)性暴力事件出現(xiàn)的頻率。

（三）法國(guó)的“政府、行業(yè)和用戶三方共同調(diào)控”模式

法國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，公權(quán)力的行使不應(yīng)超出其應(yīng)占的比例，應(yīng)將其限制在一個(gè)合理范圍內(nèi)。因此，法國(guó)政府要求行業(yè)和用戶一起加入到對(duì)突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管中來(lái)，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼成立，對(duì)信息傳播進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并自我調(diào)控社會(huì)中出現(xiàn)的暴力輿論。法國(guó)政府認(rèn)為，突發(fā)性暴力事件這一問(wèn)題僅靠某個(gè)人、某個(gè)機(jī)構(gòu)是無(wú)法解決的，只有人人參與，多方共同努力，才能最大限度地解決該問(wèn)題，因此，政府、行業(yè)和用戶三方應(yīng)互相協(xié)助，實(shí)現(xiàn)共同調(diào)控，在不造成公權(quán)力過(guò)度行使的情況下，維持社會(huì)運(yùn)行的平衡。

（四）德國(guó)的“合作化管理”模式

德國(guó)實(shí)行的合作化管理模式是讓公民參與到突發(fā)性暴力事件的治理中去的一種民主模式。公民參與其中有利有弊難以準(zhǔn)確評(píng)判，因其價(jià)值主要是由政府的執(zhí)政能力和參與公民的個(gè)人素質(zhì)兩方面來(lái)決定。民主需要成本，公民參與的時(shí)間耗費(fèi)、危險(xiǎn)系數(shù)等，從單一的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法檢驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)放到歷史的長(zhǎng)河中、橫向的社會(huì)中進(jìn)行宏觀辯證的考量。從歷史的視角來(lái)看，公民參與突發(fā)性暴力事件的歷史成本一定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其歷史收益的。因?yàn)閷?duì)于突發(fā)性暴力事件，公民可以參與到預(yù)測(cè)信息的收集、提前的預(yù)防，以及引導(dǎo)事后的輿論導(dǎo)向，應(yīng)該說(shuō)是絕對(duì)的利大于弊。同時(shí)，公民的參與可以提高其維護(hù)國(guó)家安全及人民利益的熱情，較之冷漠的國(guó)民來(lái)說(shuō)，也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。

（五）韓國(guó)的“實(shí)名制管理”模式

韓國(guó)的實(shí)名制管理模式在一定程度上減少了惡意、虛假、暴力信息的傳播，對(duì)于公民特別是未成年人接觸的信息進(jìn)行凈化，防止未成年人因缺乏判斷力而跟風(fēng)。突發(fā)性暴力事件的形成原因中，存在一定數(shù)量因接觸錯(cuò)誤思想而實(shí)施犯罪的行為人，而實(shí)名制管理會(huì)使人們?cè)趥鞑バ畔r(shí)謹(jǐn)慎分辨信息的可信度，縮小錯(cuò)誤思想傳播的范圍，降低錯(cuò)誤思想的影響幅度，其對(duì)減少突發(fā)性暴力事件有積極意義。

（六）新加坡的“將國(guó)家安全和公共利益置于首位”的模式

新加坡“將國(guó)家安全和公共利益置于首位”的模式著手從日常的點(diǎn)滴生活中去構(gòu)建，如加強(qiáng)危機(jī)教育，幫助社會(huì)成員掌握基本的應(yīng)對(duì)技巧和能力，同時(shí)開通公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，在減少群眾惶恐心理的同時(shí)，也有利于流言傳播的阻斷。注重有問(wèn)題及時(shí)解決，而不是將問(wèn)題掩蓋，造成更壞的負(fù)面后果。在突發(fā)性暴力事件發(fā)生后，及時(shí)解決受損群眾的后續(xù)安置問(wèn)題，提升政府形象，形成良性循環(huán)的防范處置模式。成熟高效的預(yù)防與處理模式，對(duì)減少降低突發(fā)性暴力事件的發(fā)生與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

從上述國(guó)家防范與處置突發(fā)性暴力事件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，校園安全防范在時(shí)間上要提前做好日常防控預(yù)案、加強(qiáng)防控演練，增強(qiáng)廣大群眾和師生的防范意識(shí)和能力；在主體上形成合力，除了政府相關(guān)部門，行業(yè)、民間團(tuán)體、周圍群眾，尤其是校內(nèi)派出所、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、安全保障隊(duì)等要統(tǒng)一調(diào)配、分工與協(xié)作明確，切實(shí)形成防范與處置校園突發(fā)性暴力事件的合力；同時(shí)，在信息上掌握先機(jī)，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等篩除攻擊性信息，掌握危險(xiǎn)情報(bào)，及時(shí)公布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情方向。

（作者單位：河南師范大學(xué)）