曹明

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在活力。黨的十八屆五中全會報告指出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。”科技創(chuàng)新機制體制的建設(shè)對河南省的經(jīng)濟建設(shè)具有重要影響。本文對河南省科技創(chuàng)新機制體制中存在的問題做一分析，并提出了意見建議，旨在為推進河南省科技創(chuàng)新建設(shè)提供參考。

一、 河南省科技創(chuàng)新機制體制中存在的問題

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀不佳

總體上看，省內(nèi)一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉，重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力不高，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出，科研成果封閉，自我循環(huán)比較嚴重。

（二）科技創(chuàng)新投入不足

科技投入是開展科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)條件，主要包括人力投入和財力投入兩個方面。根據(jù)國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2009 年，河南省科技創(chuàng)新活動投入模塊得分為73.55，在全國?。ㄊ校┡琶忻械?5 位，處于全國中等水平?？蒲袆?chuàng)新活動的進行需要大量的科研經(jīng)費做保障，沒有足夠的經(jīng)費使得很多科研活動不得不退而求其次，這對于科研創(chuàng)新的結(jié)果有很大的影響。另外，科技創(chuàng)新經(jīng)費的來源比較單一，主要是通過政府的財政供給，沒有充分利用企業(yè)進行科研經(jīng)費的籌集。

（三）科技創(chuàng)新活動產(chǎn)出水平偏低

科技創(chuàng)新活動產(chǎn)出能力反映了區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技活動的活躍程度，是連結(jié)研究開發(fā)投入與市場需求的橋梁。2009 年，河南省科技創(chuàng)新活動產(chǎn)出分值僅高于山西、內(nèi)蒙古和西藏，維持2008 年的28 名的位次未變，處于全國下游水平。2009 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出水平的分值為63.69，位居全國第27 位，處于較為落后的狀態(tài)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化反映了科技活動產(chǎn)出成果商品化的能力強弱?？萍紕?chuàng)新活動不能投入到生產(chǎn)實踐中進行驗證是阻礙科技創(chuàng)新的突出問題。

（四）創(chuàng)新競爭力綜合評價較差

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，河南省科技創(chuàng)新綜合競爭力綜合分值和排名，2008 年是69.41 分，在全國各?。ㄊ校┲形痪拥?8 名，2009 年排名降至第23 位。三個評價模塊中科技創(chuàng)新環(huán)境下降2 位，科技創(chuàng)新活動投入下降3 位，科技創(chuàng)新活動產(chǎn)出繼續(xù)處于低位水平（第28 位） ，整體在全國31個省區(qū)市排名中處于中等偏下位次，這和河南省人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟大省的地位不相匹配。

二、加強河南省科技創(chuàng)新機制體制建設(shè)的建議

習(xí)近平總書記指出：推進科技創(chuàng)新，必須破除體制機制障礙。必須面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。要注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的體制機制障礙，突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動人財物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要推進協(xié)同創(chuàng)新，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，維護好公平競爭的市場秩序。

（一）從思想觀念上，將科技創(chuàng)新活動置于重要地位

習(xí)近平總書記2015年7月在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?！备骷壵粩喔掠^念，將科技創(chuàng)新理念融入到日常工作的各個方面。讓科技創(chuàng)新意識覆蓋到各個行業(yè)，突出科技創(chuàng)新活動在強省戰(zhàn)略中的重要地位，全面樹立創(chuàng)新的觀念。以前瞻性和長遠性的思維，在科技創(chuàng)新體制機制改革方面投入足夠的經(jīng)費和精力，從根本上為發(fā)展經(jīng)濟和全面建成小康社會創(chuàng)造條件。

（二）以國家創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，結(jié)合地方特色，形成自主創(chuàng)新體系

按照國家創(chuàng)新體系的總體布局，面向當(dāng)?shù)乜萍记把睾同F(xiàn)代化建設(shè)需要，制定科技創(chuàng)新計劃，圍繞國家戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大科技計劃和重大科學(xué)問題，根據(jù)河南自身的學(xué)科優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，把二者有機結(jié)合起來，用“兩條腿走路”，實現(xiàn)“國家創(chuàng)新體系和河南實際相結(jié)合”，創(chuàng)建符合河南特色的自主科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“本土化”。

（三）加大科技創(chuàng)新投入力度，多渠道籌資支持科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新活動需要大量的經(jīng)費作支撐，無論是實驗材料的購買還是實驗器材的配置，都需要大量的經(jīng)費做保障。在科技創(chuàng)新的過程中，由于一些課題是前人從未涉及的領(lǐng)域，需要科研人員進行深入的研究和反復(fù)的實驗，才能取得成果。在這些反復(fù)的實驗中，對科研經(jīng)費有更大的需求。各級政府財政在兼顧各個行業(yè)發(fā)展建設(shè)的同時，要盡量加強對科研項目的經(jīng)費支持，通過增加對科技創(chuàng)新投入的力度，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保證。此外，政府還要通過多種渠道來為科技創(chuàng)新籌集資金。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制

完善河南省的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制必須提到日程上來。具體可以從以下三個方面著手進行：第一，科技研究項目的實用性要經(jīng)過嚴格審核，從而確保新技術(shù)能夠切實推動生產(chǎn)力的發(fā)展，減少項目研究活動和經(jīng)費的重復(fù)和浪費。第二，省財政支出中要為科研中的純科學(xué)（pure science）的成果轉(zhuǎn)化做出經(jīng)費預(yù)留。在科技創(chuàng)新活動中，既要結(jié)合生產(chǎn)實踐進行創(chuàng)新，又要對科學(xué)理論進行深入研究，在實踐和理論兩方面雙管齊下，相互作用、相輔相成。第三，對科技創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化為實體產(chǎn)品提供有利的政策。通常情況下，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展在變化革新時都存在一定的風(fēng)險，大多數(shù)企業(yè)是采用穩(wěn)步發(fā)展的理念在經(jīng)營。所以在經(jīng)濟效益尚可的狀況下，很少人會冒險經(jīng)營新的產(chǎn)品。政府可以通過稅收減免等方式來促進企業(yè)接受創(chuàng)新技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)當(dāng)中。

（五）營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境

科技創(chuàng)新的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海省市發(fā)展水平存在較大差距，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)人才流失較多，部分人才學(xué)業(yè)有成后都愿意到沿海地區(qū)或者是出國發(fā)展。為了留住人才，內(nèi)陸地區(qū)必須構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以從以下三個方面著手：第一，營造良好的工作條件。中原人口密度大，經(jīng)濟底子薄，并非是最佳的宜居城市，為了吸引人才進行科技創(chuàng)新，要提高他們工作的薪水和福利待遇。第二，政府要重視對科研工作者知識產(chǎn)權(quán)的保護。第三，為科研工作者提供一個廣闊的發(fā)展平臺。

（六）調(diào)整高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)作用

調(diào)整高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)作用，可以從以下三個方面入手：第一，通過在省級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中增加高新技術(shù)發(fā)展的政策來促進科技創(chuàng)新活動。第二，將省內(nèi)各個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和實際項目合作聯(lián)合起來，從而有利于技術(shù)的研究和跨學(xué)科研究工作的進行。第三，選定河南省的特色產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)鏈研發(fā)，例如洛陽牡丹，可以從飲食、藥用、化妝品、藝術(shù)收藏、旅游、歷史文化等多個角度切入，通過高新技術(shù)手段讓河南洛陽牡丹的各種價值分享到祖國各地。

三、 結(jié)語

綜上所述，河南省作為中國的人口大省和中華文化的發(fā)源地，其在科技創(chuàng)新體制的構(gòu)建方面還存在諸多問題。為了加快河南省科技創(chuàng)新的步伐，完善其科技創(chuàng)新體制，一要從思想上認識到科技創(chuàng)新與經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二要為科技創(chuàng)新活動的經(jīng)費提供保障，既包括各級政府的科研財政經(jīng)費，也包括社會的各項科研經(jīng)費籌資。三要在政策上促進科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)的行為發(fā)生，從而能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)切實轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。四要通過提高薪資待遇和搭建科技創(chuàng)新平臺等方式來引進高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。五要調(diào)整高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的升級指導(dǎo)作用，從而從根本上優(yōu)化改進生產(chǎn)力。

【本文系2015河南省政府決策研究招標課題“河南省科技創(chuàng)新的體制機制研究”（2015B041）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）