鍾黨

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨人以不屈不撓的革命意志頑強(qiáng)地進(jìn)行戰(zhàn)斗。周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)南昌起義，打響武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍；毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義，公開(kāi)打出人民軍隊(duì)的旗幟。特別是毛澤東、朱德會(huì)師井岡山，建立第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，從此開(kāi)辟了中國(guó)革命的嶄新道路。黨章和黨內(nèi)相關(guān)制度也在革命戰(zhàn)斗的洗禮中不斷規(guī)范、完善。

莫斯科六大的黨章

1928年7月，中共在莫斯科郊外舉行黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，正是中國(guó)革命發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。黨的六大主要討論政治問(wèn)題，也討論了組織問(wèn)題。它正確制定了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義，實(shí)行土地革命，建立工農(nóng)民主專政的革命綱領(lǐng)，這是積極方面；但對(duì)中國(guó)革命的長(zhǎng)期性和農(nóng)村革命根據(jù)地的重要意義認(rèn)識(shí)不足，這是消極方面。因此，對(duì)于黨的建設(shè)問(wèn)題也不可能獲得完全正確的解決。反映在六大通過(guò)的黨章中，主要問(wèn)題是脫離了中國(guó)革命和黨的實(shí)際狀況。劉少奇后來(lái)總結(jié)說(shuō)：“黨的六次大會(huì)通過(guò)的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能適用?！边@也難怪，當(dāng)時(shí)由于黨中央同本國(guó)尤其是同農(nóng)村根據(jù)地的隔絕，而且黨章的制定在很大程度上受到共產(chǎn)國(guó)際組織部的直接影響，所以只是照抄照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不能把毛澤東創(chuàng)建農(nóng)村根據(jù)地（包括建黨）的經(jīng)驗(yàn)充分反映到黨章中來(lái)，不能使黨章真正起到有力的規(guī)范指導(dǎo)作用。

舉例來(lái)說(shuō)，六大黨章把黨同共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系，就強(qiáng)調(diào)到過(guò)分的、不適當(dāng)?shù)某潭?，?guī)定各級(jí)黨的組織和黨員必須服從國(guó)際一切決議案，迅速而正確地實(shí)行，甚至黨的全國(guó)代表大會(huì)都是由共產(chǎn)國(guó)際同意后召集之，大會(huì)的選舉也由共產(chǎn)國(guó)際決定。這就是說(shuō)，我們黨不能根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)，自行處理黨內(nèi)事務(wù)。這顯然是同馬列主義基本原則相違背的，也不利于我國(guó)革命和黨的發(fā)展。

1934年10月，中央紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征，黨中央同共產(chǎn)國(guó)際的電臺(tái)失掉聯(lián)系，黨有了較大的活動(dòng)自由。接著，在遵義會(huì)議上結(jié)束了王明的“左”傾錯(cuò)誤路線領(lǐng)導(dǎo)，確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)革命的嶄新局面。六大黨章除正確部分外，事實(shí)上已停止執(zhí)行了。1935年，共產(chǎn)國(guó)際七大做出決定：各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者可以“獨(dú)立地來(lái)正確解決共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的政治任務(wù)及策略任務(wù)”，共產(chǎn)國(guó)際“一般地不要直接干涉各國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)組織上的事宜”。這就從事實(shí)上否定和糾正了六大黨章中的某些錯(cuò)誤的不符合實(shí)際的規(guī)定。

起黨章作用的古田會(huì)議決議

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)井岡山，這是黨的歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著中國(guó)工農(nóng)紅軍和農(nóng)村根據(jù)地的建立，我國(guó)革命走上了工農(nóng)武裝割據(jù)，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的新道路。擺在黨面前的是一系列新的重大課題：軍隊(duì)、政權(quán)、土地問(wèn)題，還有黨的建設(shè)等等。盡管黨的六大作了一些正確決定，但對(duì)黨的組織問(wèn)題并沒(méi)有很好地討論，六大通過(guò)的黨章許多部分也不適合當(dāng)時(shí)的具體情況。然而，黨的建設(shè)工作沒(méi)有因此停滯不前，尤其是以毛澤東為代表的堅(jiān)持正確路線的同志，在努力尋找中國(guó)革命新道路的情況下，十分重視紅軍及根據(jù)地黨的建設(shè)工作，著手解決在我們這樣一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)的國(guó)家里，加之黨又處在分散的農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，怎樣建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的問(wèn)題。

1928年11月，毛澤東在給黨中央的一封信中，鮮明地提出工農(nóng)武裝割據(jù)條件下黨的建設(shè)的新情況、新問(wèn)題。他說(shuō)，邊界的斗爭(zhēng)，完全是軍事的斗爭(zhēng)，黨和群眾不得不軍事化。怎樣對(duì)付敵人，怎樣作戰(zhàn)，成了日常生活的中心問(wèn)題。由于紅軍和根據(jù)地的黨員中農(nóng)民成分占很大的比重，小資產(chǎn)階級(jí)思想比較濃厚，“‘斗爭(zhēng)的布爾什維克黨’的建設(shè)，真是難得很”。因此，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要問(wèn)題”。

早在秋收起義部隊(duì)進(jìn)軍井岡山途中，毛澤東就進(jìn)行了許多調(diào)查研究工作，并親自作政治動(dòng)員，審查吸收黨員，加強(qiáng)黨的活動(dòng)。鑒于第一次大革命失敗的教訓(xùn)，黨沒(méi)有在部隊(duì)中生根立足，沒(méi)有切實(shí)抓住士兵工作，毛澤東認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行黨代表制度，并提出把黨的支部建設(shè)在連上，在工農(nóng)出身的戰(zhàn)士中大批發(fā)展黨員，以保證和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)，在贛南、閩西輾轉(zhuǎn)作戰(zhàn)中，毛澤東又繼續(xù)同地方同志及紅軍指戰(zhàn)員座談，分析黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤傾向，尋找較好解決的辦法。

毛澤東在親身實(shí)踐中，在黨和人民的集體奮斗中解決好建黨問(wèn)題，對(duì)此周恩來(lái)曾說(shuō)，“在中國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的，在世界是未之前見(jiàn)或未之前聞的經(jīng)驗(yàn)”。1929年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)（在福建上杭縣古田鎮(zhèn)舉行，史稱古田會(huì)議），討論通過(guò)了毛澤東起草的決議案，實(shí)際上是把他幾年來(lái)的成功建黨建軍經(jīng)驗(yàn)加以全面系統(tǒng)總結(jié)，并加以條文化、法規(guī)化，從而為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)制定了正確的綱領(lǐng)。

古田會(huì)議決議突出強(qiáng)調(diào)了紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題?！盀榱思t軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭(zhēng)任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨內(nèi)教育做起?！边@樣，就鮮明地把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放到了第一位。決議并且逐條列舉和批評(píng)了黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，主要是小資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義、極端民主化等等。

決議不再籠統(tǒng)提出在“軍隊(duì)”中建立黨的基本組織。而是寫明每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，同時(shí)，將支部干事會(huì)改稱為支部委員會(huì)。此外，關(guān)于健全組織活動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律等方面的具體規(guī)定，也比六大黨章前進(jìn)了一步。

古田會(huì)議決議，是黨的發(fā)展史上的重要里程碑，在當(dāng)時(shí)六大黨章許多內(nèi)容已不再適用的情況下，黨的建設(shè)亟須有一個(gè)全面的指導(dǎo)性文件，古田會(huì)議決議正是這樣一個(gè)文件。它從實(shí)際的情況出發(fā)，集中解決了黨的建設(shè)的許多最緊迫的問(wèn)題，推進(jìn)了各項(xiàng)實(shí)際工作。從這個(gè)意義上，我們說(shuō)決議實(shí)際上起著黨章的作用。據(jù)曾參加過(guò)古田會(huì)議的同志回憶，當(dāng)年決議案一下達(dá)，紅軍中黨的工作迅速出現(xiàn)了新氣象，支部工作活躍了，政治教育加強(qiáng)了，組織紀(jì)律嚴(yán)格了，不但保證了當(dāng)時(shí)紅軍的鞏固與勝利，而且對(duì)后來(lái)黨及人民軍隊(duì)的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。1942年黨中央還強(qiáng)調(diào)把決議當(dāng)做檢查工作的“提綱和指南”。1945年黨的七大制定新黨章時(shí)又再次肯定并吸收了決議的許多內(nèi)容。

六屆六中全會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)

張國(guó)燾從自立中央到背叛黨，投靠國(guó)民黨；王明破壞黨的紀(jì)律，發(fā)表同中央決議相違反的言論，在自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)推行錯(cuò)誤路線。這兩件事使我們黨汲取了深刻教訓(xùn)：必須嚴(yán)格紀(jì)律，保證黨的統(tǒng)一。1938年9月至11月，黨的六屆六中全會(huì)在確定黨的政治任務(wù)的同時(shí)，還著重討論了黨的組織紀(jì)律問(wèn)題。王稼祥傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際的指示，提出：中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中要以毛澤東為首解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有親密團(tuán)結(jié)的空氣。毛澤東明確地宣布，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。同時(shí)還說(shuō)：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)。以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！?/p>

正是根據(jù)上述精神，六中全會(huì)聽(tīng)取和討論了劉少奇關(guān)于黨規(guī)黨紀(jì)的講話，最后一致通過(guò)了三項(xiàng)法規(guī)，即《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》。

人所共知，黨章是我們黨的根本大法，但是黨章只能對(duì)有關(guān)黨的政治任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方法等重大問(wèn)題作出原則規(guī)定，而許多較具體的方面和問(wèn)題則需要制定單項(xiàng)法規(guī)來(lái)解決，作為黨章的必不可少的補(bǔ)充。在我們黨的歷史上，黨的三大時(shí)曾經(jīng)有一個(gè)《中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，但由于種種原因并沒(méi)有貫徹執(zhí)行，其他的單項(xiàng)法規(guī)不多，有的也不完善。六屆六中全會(huì)從黨的實(shí)際生活需要出發(fā)，制定了三項(xiàng)重要法規(guī)，在黨的建設(shè)史上是開(kāi)創(chuàng)性的，具有很大意義。

三項(xiàng)法規(guī)的突出特點(diǎn)是，體現(xiàn)健全民主集中制、維護(hù)黨的統(tǒng)一的精神，重申了黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門以及委員個(gè)人與委員會(huì)整體之間的正確關(guān)系，從而進(jìn)一步劃清了遵守紀(jì)律與破壞紀(jì)律的界限。其中《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》是特別重要的。保證黨的集中統(tǒng)一，當(dāng)然要從中央做起。這個(gè)《決定》詳細(xì)說(shuō)明了中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處、各中央局及中央分局的性質(zhì)、地位、職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)則以及紀(jì)律要求等等?！稕Q定》規(guī)定“中央委員會(huì)的決議，以到會(huì)委員的多數(shù)通過(guò)而成立”，書記處“集體的解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨委的問(wèn)題”。同時(shí)寫明：“各中央委員不得在中央委員會(huì)以外對(duì)任何人發(fā)表與中央委員會(huì)決定違反的意見(jiàn)，亦不得有任何相違反的行動(dòng)”；“沒(méi)有中央委員會(huì)、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論與文件”。顯然，這些都是鑒于歷史教訓(xùn)而作出的有針對(duì)性的正確規(guī)定，也是對(duì)張國(guó)燾、王明之流踐踏黨章、破壞黨紀(jì)行為的嚴(yán)正批判。

六中全會(huì)《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》對(duì)于保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)緊張而有秩序的工作，正確處理上下左右關(guān)系有著重大的指導(dǎo)意義。這個(gè)《決定》規(guī)定在中央局、中央分局之下，依次建立區(qū)黨委、地委、縣委、市委、區(qū)委等各級(jí)組織和基層支部，區(qū)委以上機(jī)關(guān)分設(shè)若干部門辦事，例如組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部等；地、縣、市黨委還要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，以監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作，保證貫徹執(zhí)行黨章、黨的決議?！稕Q定》還寫明，各級(jí)黨委的各工作部門對(duì)下級(jí)黨委的有關(guān)部門，有指導(dǎo)工作的責(zé)任，但重大問(wèn)題又須經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委下達(dá)執(zhí)行；各級(jí)黨委的會(huì)議，分為兩種，即經(jīng)常會(huì)議及擴(kuò)大會(huì)議。這些規(guī)定后來(lái)實(shí)踐證明都是正確和有效的，至今對(duì)我們各級(jí)黨委的活動(dòng)還有指導(dǎo)意義。歷史證明，六屆六中全會(huì)制定的黨內(nèi)法規(guī)，是增強(qiáng)我們黨的戰(zhàn)斗力的組織武器。

建黨以來(lái)的好黨章

1945年，黨的七大在延安召開(kāi)。這次大會(huì)不僅確立了建立新民主主義中國(guó)的正確綱領(lǐng)和策略，同時(shí)制定了建黨以來(lái)的最好一部黨章，從而使黨更加充滿朝氣地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向全國(guó)勝利。七大黨章是由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇主持制定的，在黨內(nèi)一部分干部中反復(fù)征求意見(jiàn)，多次修改，最后提交七大審議通過(guò)。它的最主要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是把馬列主義同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，具有鮮明的中國(guó)共產(chǎn)黨特色。黨章第一次增加總綱部分，集中說(shuō)明黨的性質(zhì)與理論，中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)與特點(diǎn)，以及黨的自我批評(píng)、群眾路線、組織原則等等。劉少奇說(shuō)：“凡是黨員，都必須承認(rèn)這個(gè)總綱，將更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一?！秉h章總綱之后分為十一章、七十條，分別對(duì)黨員，黨的組織機(jī)構(gòu)，中央、地方及基層組織，監(jiān)察機(jī)關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)與處分等作了具體規(guī)定，其中關(guān)于民主集中制、關(guān)于黨員的權(quán)利和義務(wù)，同過(guò)去的黨章相比，有些是第一次規(guī)定，有些是更具體和完善。

從內(nèi)容上來(lái)看，七大黨章的主要特點(diǎn)是：（一）突出毛澤東思想的地位。在黨章中把毛澤東思想作為全黨指導(dǎo)思想加以正式規(guī)定。黨章載明，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針；共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)努力領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)。這樣，從黨法的高度上確認(rèn)毛澤東思想的地位，其意義絕非一般。（二）體現(xiàn)黨的群眾路線。群眾路線寫在黨章中是第一次。黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固擴(kuò)大這種聯(lián)系。”劉少奇在大會(huì)報(bào)告中指出：群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。（三）從思想上建設(shè)黨的原則。毛澤東提出，黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。七大黨章明確地把這個(gè)思想貫徹到黨章的各個(gè)部分。（四）豐富和充實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定。歷次黨章都沒(méi)有像這次黨章這樣精確地作出表述和規(guī)定：“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！彼羞@些黨章方面的進(jìn)步，表明我們黨在政治上、思想上和組織上進(jìn)一步成熟起來(lái)，我國(guó)革命事業(yè)必將走向更加光明、偉大的前途。

七大黨章還突出實(shí)踐性特點(diǎn)。劉少奇指出，黨章要成為組織的武器，要在我們工作與活動(dòng)中付諸實(shí)行。七大召開(kāi)期間，毛澤東、劉少奇等同志還就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，展開(kāi)了批評(píng)和自我批評(píng)，保證會(huì)議沿著馬克思主義的正確軌道進(jìn)行。所有會(huì)議文件都是經(jīng)過(guò)充分討論，達(dá)到認(rèn)識(shí)一致。在選舉中央委員會(huì)時(shí)，更是采取許多民主步驟，包括充分醞釀、進(jìn)行預(yù)選、幾上幾下討論候選人名單、大會(huì)無(wú)記名投票選舉等等，做到了民主與集中相結(jié)合。事實(shí)證明，七大不僅制定了一部好黨章，而且在堅(jiān)持執(zhí)行黨章方面也帶了一個(gè)好頭，為全黨做出了榜樣。七大黨章的確是保證中華民族與中國(guó)人民獲得勝利與解放的黨章。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨章的規(guī)范化

黨的七大以后，中國(guó)革命進(jìn)入了爭(zhēng)取全國(guó)勝利的階段。為了解決在不同戰(zhàn)線、不同地區(qū)，乃至不同具體環(huán)境的復(fù)雜情況下，使黨章規(guī)范作用實(shí)際化、具體化，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部培訓(xùn)工作，以及黨的思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面步上一個(gè)新的臺(tái)階，以迎接即將到來(lái)的全國(guó)革命勝利，自1945年后的短短三年多的時(shí)間，黨中央采取了以下的舉措：

注意東北根據(jù)地、各解放區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)等不同情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想、組織建設(shè)工作。例如，在東北根據(jù)地，陳云把發(fā)展新黨員的標(biāo)準(zhǔn)概括為“三敢”“三不怕”的要求，即敢于要土地、敢于斗爭(zhēng)、敢于武裝，不怕離家、不怕地主、不怕國(guó)民黨。對(duì)于健全黨內(nèi)生活提出應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：正面地坦率地辨明是非；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；每個(gè)黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見(jiàn)、討論問(wèn)題的權(quán)利，但又必須服從黨的四項(xiàng)紀(jì)律。

結(jié)合土改進(jìn)行整黨。到1947年時(shí)，全黨黨員增加到270萬(wàn)。黨在領(lǐng)導(dǎo)土地改革中，創(chuàng)造性地開(kāi)展了整黨工作，不僅提高了黨的純潔性，而且“主要地是在于使我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大的干部和黨員，進(jìn)一步掌握了馬克思列寧主義的普遍真理和中國(guó)革命的具體實(shí)踐的統(tǒng)一這樣一個(gè)基本方向。在這點(diǎn)上，我們黨比抗日以前的幾個(gè)歷史時(shí)期，大進(jìn)了一步”（毛澤東語(yǔ)）。與此同時(shí)，在軍隊(duì)中開(kāi)展新式整軍運(yùn)動(dòng)，使軍隊(duì)黨的戰(zhàn)斗力顯著提高。在軍隊(duì)中恢復(fù)黨委制，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，以加強(qiáng)紀(jì)律性為重點(diǎn)建立健全黨的制度。為保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的變化，黨及時(shí)地提出要以極大的努力克服無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里。為此，黨中央曾發(fā)表了一系列重要指示文件。尤其是九月會(huì)議作出的關(guān)于向中央請(qǐng)示報(bào)告制度、定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)以及健全黨委制的三項(xiàng)規(guī)定，有利于黨的統(tǒng)一和更加增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力?？梢哉J(rèn)為這三項(xiàng)制度是貫徹黨章的一個(gè)重要措施。

在全國(guó)勝利在即的時(shí)刻，黨的七屆二中全會(huì)不僅及時(shí)地作出了工作重心轉(zhuǎn)移以及其他重大的戰(zhàn)略決策，同時(shí)，還嚴(yán)肅地提出了拒腐防變的問(wèn)題，根據(jù)毛澤東提議，一致決定禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，以及不送禮、少敬酒、少鼓掌等等。這些規(guī)定后來(lái)都作為法規(guī)下達(dá)到黨內(nèi)各級(jí)組織。