張振

5月10日，國家發(fā)展改革委就新一輪全面振興東北的熱點難點話題舉行專題新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委有關(guān)負責人針對新一輪東北振興“新”在哪里、如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，作了解答。

劍指轉(zhuǎn)型發(fā)展

“新一輪東北等老工業(yè)基地振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，那時候要解決的是生存，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展?！眹野l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平指出，東北目前面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)要求、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功使經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益更好的問題。

周建平表示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》主要“新”在五大方面：一是立足新階段解決新問題，二是落實新理念探索新路徑，三是結(jié)合新定位謀劃新目標，四是結(jié)合新要求明確新任務(wù)，五是針對新形勢出臺新政策。

“這個文件是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下制定的，重點是如何提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生發(fā)展動力，特別是最終落到提高綜合競爭能力方面。”周建平說。

據(jù)介紹，《若干意見》的一大顯著特點，是對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成“一個支撐帶五大基地”。在周建平看來，這既是中央對東北振興提出的要求，也是對東北未來發(fā)展的重托。“換一個角度說，這也是衡量我們東北是不是全面振興的重要標志和標準”。

目前，國家發(fā)展改革委正研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃，在把《若干意見》中的重要任務(wù)和政策舉措落實到年度的基礎(chǔ)上，提出了130多個重大工程項目。同時，東北振興“十三五”規(guī)劃也在編制中。

改革任務(wù)繁重

周建平表示，為切實推動?xùn)|北等老工業(yè)基地振興，有關(guān)部門將從加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、提升開放水平等方面入手，推進機制體制改革。

在國企改革方面，由于東北的國有經(jīng)濟比重比較大，國企改革主要的出發(fā)點是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)運作機制，特別是在用人、薪酬等制度方面，亟須建立起比較完善的治理結(jié)構(gòu)，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

依托“一帶一路”建設(shè)提升開放水平，對于東北地區(qū)發(fā)展十分有益。東北區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，沿邊沿海的優(yōu)勢也非常突出，我國提出的“一帶一路”建設(shè)，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，蒙古國提出草原之路，借助中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，陸海聯(lián)運、互聯(lián)互通有很多文章可做，包括跨境電商在內(nèi)的新興業(yè)態(tài)也有很多發(fā)展的空間。

周建平表示，東北是我國進入計劃經(jīng)濟最早的區(qū)域，現(xiàn)在也是影響最深的區(qū)域，因而當前的改革任務(wù)也相對更重。下一步，將繼續(xù)加大改革力度，使東北的市場活力和發(fā)展動力有更大改善，為全面振興東北創(chuàng)造良好環(huán)境。

“加減乘除”并重

在回答如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變東北地區(qū)工業(yè)“一柱擎天”和產(chǎn)業(yè)單一的“二人轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)時，周建平表示，結(jié)構(gòu)問題確實是制約東北發(fā)展的一個重要問題，無論是技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都很不適應(yīng)經(jīng)濟進入新常態(tài)后的需求。

“東北是國家建設(shè)最早的裝備制造業(yè)、原材料、能源基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重重化工、能源、原材料。下一步，將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持多策并舉，加減乘除一起做?！敝芙ㄆ秸f。

與此同時，還可以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如，東北有很多很好的旅游資源，冬天冰雪，夏天避暑，具有培育新的消費增長點的潛力。

據(jù)介紹，東北地區(qū)供給側(cè)改革首先從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推進其向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。一條基本路徑就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從過去僅提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值，做優(yōu)做強現(xiàn)有存量。

周建平表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是，最終要形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實現(xiàn)多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展，積極培育東北發(fā)展新的動能。