王冠群　董繼紅

十幾年來，東北老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，目前已步入振興關(guān)鍵時期。堅持五大發(fā)展理念，大力深化改革，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；結(jié)合東北實際推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是應(yīng)對當前乃至今后時期嚴峻挑戰(zhàn)的唯一出路。

一、東北經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難

當前，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期，國內(nèi)總需求下降，國際不利和不確定性因素較多，國際匯率劇烈變動、能源價格波動較大。多重因素使得以能源、原材料和裝備制造業(yè)為主導的東北經(jīng)濟增速明顯下降。2015年，三省平均GDP增速5.1%，比全國平均增速低出1.8個百分點，相比上年同期下降了0.9個百分點，經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展面臨較大困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工業(yè)增速大幅下降

2015年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計增加值（可比價）平均下降1.2%，比上年同期回落6.0個百分點，比6.1%的全國平均增速落后7.3個百分點。其中，遼寧同比下降4.8%，吉林同比增長5.3%，黑龍江同比增長0.4%，三省的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率在全國31個省市自治區(qū)中分列第31位、22位和28位，整體堪憂。

（二）工業(yè)效益嚴重下滑

2015年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤932.2億元，同比下降了37.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入48801.6億元，同比下降5.3%。同期，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤452.6億元，下降22.7%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13407.1億元，下降2.1%。相對而言，吉林省情況略好。

（三）固定資產(chǎn)投資深幅走低

2015年，東北地區(qū)累計完成投資額40033.2億元，同比下降11.6%，占全國同期固定資產(chǎn)投資總額的7.3%，比全國平均增長率低21.4個百分點。其中，固定資產(chǎn)投資下降幅度最大的是遼寧，同比下降27.8%，吉林和黑龍江分別同比增長12.6%和3.6%，三省增長率在全國31個省市中分別排名第31，16和29。

（四）消費市場增長明顯放緩

2015年，三省社會消費品零售總額比上年同期平均增長8.6%，增速同比回落3.5個百分點，落后全國同期平均增長率2.1個百分點。

（五）進出口顯著下降

2015年，東北三省進出口總額同比平均下降了24.2%。其中，黑龍江省進出口降幅最大，達到46.1%，其次是吉林省，下降了28.3%，遼寧同比下降15.7%。重點分析黑龍江省情況發(fā)現(xiàn)，進出口大幅下降與盧布貶值導致東北地區(qū)對俄出口商品價格上升有關(guān)，更為主要的原因還是國內(nèi)鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)的不景氣和產(chǎn)能過剩，相關(guān)大宗商品的進口需求明顯放緩，尤其是2014年下半年以來，國際原油價格出現(xiàn)斷崖式下跌，而原油進口地位舉足輕重，致使黑龍江省進口深受影響。

二、制約東北經(jīng)濟發(fā)展的突出領(lǐng)域

（一）內(nèi)生動力不足，下滑趨勢近期內(nèi)難以改善

首先，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。第三次全國經(jīng)濟普查表明，截至2013年末，東北地區(qū)私營企業(yè)在企業(yè)法人總數(shù)中占比為58.9%，低于68.3%的全國平均水平。同時，全國國有企業(yè)與私營企業(yè)的比例約為1：50，而東北三省相關(guān)數(shù)據(jù)僅為1：24，黑龍江省僅為1：12。在每萬人擁有小微企業(yè)數(shù)量方面，全國平均水平為58家，而東北為45家，黑龍江省僅有27家。其次，內(nèi)生動力單一且轉(zhuǎn)換余地較小。能源、原材料和重化工業(yè)在東北經(jīng)濟中占比較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡水平低，當宏觀環(huán)境出現(xiàn)較大變化時，增長動力極易受到重大威脅。

（二）投資驅(qū)動依賴度高，去產(chǎn)能化過程比較漫長

投資對東北經(jīng)濟增長起著主導作用，2014年，東北地區(qū)資本形成率達到65.1%，最終消費率為44.5%，貨物和服務(wù)凈出口率為-9.7%，與全國平均水平相比，東北地區(qū)的資本形成率比全國高16.6個百分點，最終消費率比全國低5.7個百分點，凈出口率比全國低11個百分點。東北地區(qū)整體上還處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，城市化進程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，因此高投資增長拉動高經(jīng)濟增長有一定的必然性和合理性。但是，投資拉動增長的背后是居民收入差距的擴大和居民主體消費需求的下降，這樣就會在投資高峰過后會形成產(chǎn)出高峰，形成需求屏障，導致社會總供給與總需求之間循環(huán)關(guān)系的斷裂，并表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。

（三）財政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資捉襟見肘

一方面，企業(yè)經(jīng)營困難和整體經(jīng)濟困境直接威脅東北稅收和地方財政平衡。以遼寧省為例，2015年上半年一般公共預(yù)算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%。其中，核心的稅收收入同比降幅高達29.4%。與此同時，房地產(chǎn)銷售總額和價格增速趨緩明顯，致使相關(guān)財政收入大幅回落，政府債務(wù)壓力陡增。另一方面，東北財政支出壓力上升?；跉v史和現(xiàn)實多種原因，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)、建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境和保障民生等方面，東北財政支出需求不降反增。2015年上半年，遼寧社會保障和就業(yè)支出比上年同期增長18.3%，節(jié)能環(huán)保支出增長49.8%。黑龍江節(jié)能環(huán)保支出增長76.5%，糧油物資儲備支出增長51.6%，社會保障和就業(yè)支出增長29.8%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長25.2%。初步判斷，未來東北財政支出需求剛性較強，財政收支矛盾加劇趨勢較難根本逆轉(zhuǎn)，寄望于加大基礎(chǔ)設(shè)施投資提振經(jīng)濟的傳統(tǒng)做法將遇到資金瓶頸。

（四）自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型難度大

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，但在科技投入、科技產(chǎn)出和吸納科技資源流入等多方面，東北情況難言樂觀。從投入角度看，東北研發(fā)投入全國占比極低。2014年，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總計727.2億元，占全國總量的僅5.59%。研發(fā)經(jīng)費占GDP比重最高的遼寧也低于全國平均水平。從產(chǎn)出角度看，東北研發(fā)產(chǎn)出效能較弱。2014年，東北地區(qū)的專利授權(quán)量只占全國總量的3.44%，相當于西部地區(qū)的30%，中部地區(qū)的26%，東部地區(qū)的5%。從科技資源流向角度看， 2013年地域統(tǒng)計技術(shù)流入合同金額數(shù)據(jù)表明，全國合同總額中，流入東北部分僅占5%，相當于西部的24%，中部的50%，東部的10%?？傮w科技發(fā)展水平的日益衰落，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備長期依賴進口，導致主導產(chǎn)業(yè)部門的源技術(shù)在時序上沒有跟隨科技發(fā)展形成一個有序變化，進而導致整個產(chǎn)業(yè)的逐漸衰退。伴隨產(chǎn)業(yè)生命周期的客觀規(guī)律，傳統(tǒng)經(jīng)濟衰落，新的業(yè)態(tài)模式未能建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進出現(xiàn)斷層，停步不前。

三、扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟發(fā)展困境的對策建議

（一）推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為歷史上裝備制造業(yè)發(fā)展基地，東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，熟練技工相對豐裕，地區(qū)工業(yè)成熟度高，制造業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中地位舉足輕重。同時，東北人民強烈渴望重振制造業(yè)雄風，憧憬再現(xiàn)制造業(yè)輝煌。未來應(yīng)把握“中國制造2025”國家戰(zhàn)略機遇，依托國家政策、財政投入、科研投入、體制機制創(chuàng)新、項目扶持等方面的系統(tǒng)性、綜合性安排，打破內(nèi)部的體制機制障礙，樹立以市場分配資源的基本理念，通過混合所有制改革，為傳統(tǒng)工業(yè)引入新的發(fā)展動力和理念，承接好國家資源，聚集好社會資源，激發(fā)出內(nèi)部潛力，優(yōu)化存量，用好增量，實現(xiàn)東北制造業(yè)的“彎道超越”。

（二）大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實效

黨中央和國務(wù)院突出強調(diào)了創(chuàng)新在發(fā)展中的首要作用，聚焦創(chuàng)新發(fā)展幾乎是實現(xiàn)東北振興唯一出路，挑戰(zhàn)與機遇并行。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新既需全新理念和激情，又需實事求是和科學精神；既要立足當前，又要明了大勢所趨；既要充分發(fā)揮個體主觀能動性，又要善用系統(tǒng)性合力。只有將創(chuàng)新行動全面融入東北建設(shè)，才能創(chuàng)新驅(qū)動東北發(fā)展，實現(xiàn)東北振興。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是風險聚集的高質(zhì)量實踐活動，要善于將相關(guān)風險控制在可承受范圍內(nèi)，東北創(chuàng)新必須格外注重符合實際需求，掌握穩(wěn)妥和積極并行。努力形成風險與雙創(chuàng)收益協(xié)調(diào)平衡機制，掌握好現(xiàn)實與未來發(fā)展間的平衡，小步快走，積小勝為大勝。

（三）正確處理國有資本與民間資本，市場機制與政府作用間的關(guān)系

各類資本既有共性也有特性，對于解決不同問題各有短長，準確界定各自定位和職能，就會形成積極合力。東北問題錯綜復(fù)雜，應(yīng)分門別類各展各種資本之所長。在充分發(fā)揮各類資本積極作用的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮市場機制作用和政府作用的基礎(chǔ)上，科學合理地定位各類資本的現(xiàn)實作用和發(fā)展方向，科學合理地打造市場機制和政府作用間的銜接互補機制是發(fā)展東北經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。振興東北與國有資本發(fā)展、民間資本發(fā)展、市場機制和政府作用是一體多面關(guān)系，不可割裂看待，不能偏廢，不能厚此薄彼，在不同條件和情況下，可以各有側(cè)重。市場機制存在失靈、政府作用會有越位缺位，彼此協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合力最優(yōu)是發(fā)展方向。

（四）充分利用國際合作推動東北振興

積極擴大對外對內(nèi)開放，提升開放合作的層次和水平，不僅有利于拓寬外部市場，釋放東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，而且有利于充分利用國外豐富自然資源和人力資源，加強經(jīng)濟技術(shù)和人文交流，并承接更多的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為東北老工業(yè)基地振興提供新動力、新引擎。推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展兩個大局提出來的對外開放大戰(zhàn)略，東北地區(qū)要抓好這一歷史性發(fā)展機遇，發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢，科學謀劃互聯(lián)互通的大通道建設(shè)，積極推動優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出去，以創(chuàng)新為動力，以園區(qū)為載體，帶動東北經(jīng)濟盡快走出困境。

（五）大力發(fā)展和運用金融手段促進東北振興

提高存量資本配置效率，大力引入資本增量是扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟困境的重要手段和工具。從當前和未來時期看，應(yīng)重點推進以下任務(wù)。首先是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。從建設(shè)和完善制度、監(jiān)管、政策、人才、信用環(huán)境等方面入手，完善金融產(chǎn)權(quán)，改善金融法律制度，構(gòu)建金融生態(tài)的制度環(huán)境，完善金融監(jiān)管體制，加強區(qū)域信用體系建設(shè)，制定金融政策扶持體系，建設(shè)專業(yè)化人才隊伍。其次是充分發(fā)掘多元化投資主體，發(fā)揮政府資金的示范引導作用，激活包括民間資本、法人資金在內(nèi)的私有資本，利用社?；鸷秃Ｍ馔顿Y，更好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。最后是建立多元化融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展直接融資。就國際經(jīng)驗來看，新能源、新材料、生物制藥等高新技術(shù)企業(yè)通常更適合直接融資，而這正好契合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級的內(nèi)涵。一方面，應(yīng)進一步完善間接融資體系，促進銀行融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點解決中小企業(yè)的融資問題。另一方面擴大直接融資比重，發(fā)展多層次資本市場，幫助企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資等渠道獲得支持其科技研發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和市場推廣的必要資金，將東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢區(qū)位與區(qū)域內(nèi)外廣泛民間資本緊密融合，充分利用金融資源推動收購兼并，探索加快東北經(jīng)濟供給側(cè)改革。

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（王冠群，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。董繼紅，深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心博士后，中國城市發(fā)展研究院）