陳倩

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)在給社會(huì)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播中存在著真實(shí)可信度低、輿論“一邊倒”、網(wǎng)民言論情緒化等問(wèn)題，需要完善法律制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)媒體互動(dòng)、引導(dǎo)行業(yè)自律，從而為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

[關(guān)鍵字] 網(wǎng)絡(luò)傳媒 輿論監(jiān)督 問(wèn)題 對(duì)策

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷更新、發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在深度影響著社會(huì)的方方面面，它已成為我們工作和生活中不可或缺的工具。它是社會(huì)情緒的緩沖閥，也是民眾表達(dá)意愿的良好平臺(tái)；是測(cè)量民意的溫度計(jì)，也是觸摸民情的聽(tīng)診器。近年來(lái)，很多轟動(dòng)一時(shí)的大事件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播而引起社會(huì)各界的關(guān)注。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳媒中，人民網(wǎng)論壇、微博互動(dòng)、名人博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在民情民意表達(dá)的重要角色，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已在不知不覺(jué)中成為我國(guó)輿論監(jiān)督的一個(gè)重要形式。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的權(quán)利[1]p325。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自己民意的表達(dá)，起到對(duì)政府監(jiān)督的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督理應(yīng)受到憲法和法律的保護(hù)。

輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳媒對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、公眾人物以及公共利益有關(guān)事務(wù)進(jìn)行批評(píng)和提出建議[2]p17-18。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督得以形成需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的多種功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，以公眾公開(kāi)的、互動(dòng)的眾多意見(jiàn)匯集而成。這種監(jiān)督方式不同于行政、司法監(jiān)督，也不同于黨紀(jì)監(jiān)督，它不直接產(chǎn)生法紀(jì)效果[3]。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督最主要的功能體現(xiàn)在督促行為和揭露事實(shí)上，它通過(guò)揭示某一事件的真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人形成強(qiáng)大的輿論壓力，使事件的發(fā)展公正、公平。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體呈現(xiàn)多層次結(jié)構(gòu)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督最主要的主體。近些年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)普及度顯著增高，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)成熟化、學(xué)歷層次和職業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。網(wǎng)民用戶逐漸移動(dòng)化，微博用戶持續(xù)增長(zhǎng)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量影響日增。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今社會(huì)重要的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，源自其實(shí)時(shí)便捷性和公開(kāi)透明度，體現(xiàn)了公眾參與和監(jiān)督評(píng)判權(quán)。在這個(gè)民主意識(shí)日益彰顯、民聲表達(dá)日益方便的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)以其巨大的能量揭示了許多被刻意掩蓋、不為人知的事件真相。網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性、互動(dòng)性，使某一事件更容易在短時(shí)間內(nèi)成為熱點(diǎn)話題。普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)心聲，政府也時(shí)常會(huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的論壇、社區(qū)，及時(shí)與網(wǎng)民交流溝通，從而更直接地了解民眾真實(shí)的心聲。網(wǎng)絡(luò)的空間性、自由性，使輿論的壓力突破了地域性。微信、微博這類便捷的傳播方式突破了原有的空間限制，每個(gè)人都有表達(dá)想法的話語(yǔ)權(quán)，這就使得官方輿論一統(tǒng)天下的局面受到前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體無(wú)法發(fā)揮的作用，在監(jiān)督中解決了許多問(wèn)題，但由于互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展起步晚，普及率低，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性和可信度低。輿論在中國(guó)是個(gè)有趣的東西。傳統(tǒng)的輿論工具如電臺(tái)、電視、報(bào)紙等，由于有宣傳紀(jì)律管著，受頻道，時(shí)間、版面限制，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻、熱點(diǎn)問(wèn)題上受人為制約，往往不能充分反映民意。網(wǎng)絡(luò)的海量空間、高速快捷及其開(kāi)放性，網(wǎng)民的匿名、自由、靈活性和交互性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論漸漸地充當(dāng)了輿論先鋒的角色。但是，現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中沒(méi)有專業(yè)的信息監(jiān)管人員，“把關(guān)人”的弱化，加之傳播者不可避免地會(huì)站在自己的立場(chǎng)和視角上，對(duì)信息進(jìn)行篩選和過(guò)濾，導(dǎo)致信息傳播失真，很多不實(shí)、甚至是虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播。這樣長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)的良性發(fā)展。

2.“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論可能影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴(yán)重性就在于大部分有輿論一邊倒的傾向，經(jīng)常和所謂的“主流”媒體唱反調(diào)。這樣一來(lái)，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境會(huì)給司法機(jī)關(guān)造成無(wú)形中的壓力，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和司法公正之間的沖突。司法審判需要的是嚴(yán)格的法律意義上的真憑實(shí)據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢(shì)的事實(shí)往往是表象的，不一定能成為證據(jù)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從司法公正的角度加以引導(dǎo)，盡量減少其負(fù)面影響[4]p87-89。

3.網(wǎng)民言論的情緒化，可能導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)。某些網(wǎng)民對(duì)某些事件發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)言論，有時(shí)會(huì)超越正常理性，不僅完成了虛擬空間中對(duì)當(dāng)事人的道德審判，當(dāng)事人甚至由此而受到現(xiàn)實(shí)生活中的處罰。網(wǎng)絡(luò)交流是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的平臺(tái)，缺乏面對(duì)面交流的真實(shí)性，一些虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播，很多民眾無(wú)法辨別信息的真假，以訛傳訛，最后導(dǎo)致一種非理性的共鳴，從而煽動(dòng)更多不了解事實(shí)的民眾的非理性情緒?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性、匿名性，很容易使有些網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任的言論演化為“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)等合法權(quán)益，給他們?cè)斐蓸O大的精神傷害和心理傷害，必須引起全社會(huì)的高度重視。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全

一些網(wǎng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，再加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使得一些網(wǎng)絡(luò)虛假信息無(wú)從查源。長(zhǎng)期沒(méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)民言論，既助長(zhǎng)了一些惡意中傷的謠言在網(wǎng)上肆意擴(kuò)散，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。其中對(duì)于社會(huì)公眾的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)其界定，導(dǎo)致無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體還是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)象的合法利益都得不到有效保護(hù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著信息良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)暴力危及個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全等問(wèn)題。應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法制化軌道中運(yùn)行，充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的重大作用。

（二）傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏互動(dòng)合作機(jī)制

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展是迅速的，它作為新興媒體，與傳統(tǒng)媒體具有區(qū)別，但基本功能是一致的，新聞宣傳的基本方針是一致的。當(dāng)今世界，全球傳播格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變革，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在這個(gè)格局中不是對(duì)立的，而是要合作共同發(fā)展。新技術(shù)的發(fā)展催生出各種各樣形態(tài)的新媒體，數(shù)字化給傳統(tǒng)媒體的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)媒體經(jīng)營(yíng)者的觀念、思路和手段需要更新，新媒體的經(jīng)營(yíng)者需要傳統(tǒng)媒體的經(jīng)驗(yàn)和資源，競(jìng)爭(zhēng)的拐點(diǎn)或許就是融合的契機(jī)，就看誰(shuí)能夠與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)創(chuàng)媒體新時(shí)代。

（三）網(wǎng)民素養(yǎng)偏低

網(wǎng)民素養(yǎng)重點(diǎn)在于信息檢索、分析及評(píng)價(jià)。它是一種了解、搜集、評(píng)估和利用信息的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既需要通過(guò)熟練的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也需要通過(guò)完善的調(diào)查、鑒別和推理來(lái)完成。許多網(wǎng)民在自己所掌握的信息不充分的情況下而盲目發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖，很容易產(chǎn)生社會(huì)上人們的恐慌。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)在信息傳播過(guò)程中所引發(fā)的不實(shí)消息、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論在國(guó)家政治生活中的作用，協(xié)調(diào)社會(huì)各界，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法規(guī)各個(gè)方面完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使其在公民政治參與過(guò)程中，起到積極作用，從而更加有利于政府與公民之間的聯(lián)系合作，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步。

（一）出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)

目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，相比網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法還相對(duì)滯后。因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)政策，切實(shí)保護(hù)公眾的合法權(quán)益，這樣也可以使得網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)得到良好的運(yùn)用。

同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)了媒體監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)、監(jiān)督形成了制度。2009年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010）》也明確提出要“依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)”。黨內(nèi)輿論監(jiān)督被寫(xiě)入中共十七屆四中全會(huì)《決定》中，輿論監(jiān)督還是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的一個(gè)重要監(jiān)督制度。2009年12月8日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，妥善處理法院與媒體的關(guān)系。輿論監(jiān)督有了制度上的保障，監(jiān)督的力度可以得到加大，監(jiān)督的效果與影響力自然也可以得到提升[5]p1-2。還可以建立“網(wǎng)絡(luò)信訪”制度，為普通民眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個(gè)更為便捷、暢通的渠道。

（二）引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)媒體互動(dòng)

政府部門(mén)要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體向真實(shí)、透明的方向發(fā)展，鼓勵(lì)少數(shù)主流網(wǎng)站引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，做好言論自律的典范。網(wǎng)絡(luò)媒體自身要加強(qiáng)行業(yè)自律和形象建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)信譽(yù)。好的形象的內(nèi)涵是，新聞報(bào)道能夠把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，具有公信力；好的形象的外在表現(xiàn)是真實(shí)、客觀、公正，通過(guò)真實(shí)、客觀、公正的報(bào)道，向網(wǎng)民展示媒體負(fù)責(zé)任與公正的形象[6]。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這樣強(qiáng)大的信息傳播渠道，在傳播信息中始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，憑借網(wǎng)絡(luò)正面輿論力量，展現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勁擴(kuò)張力。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體雖然打破了傳統(tǒng)媒體壟斷輿論的強(qiáng)勢(shì)局面，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)零距離交流，但是傳統(tǒng)媒體仍然具有極其強(qiáng)大的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，新生代網(wǎng)絡(luò)媒體要與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極尋求合作的契機(jī)。傳統(tǒng)媒體在關(guān)鍵時(shí)刻決不能失語(yǔ)，要把信息及時(shí)傳給讀者，讓讀者知道真相，要把握“話語(yǔ)權(quán)”，把握輿論主動(dòng)權(quán)，制止不良傳聞，疏導(dǎo)讀者情緒，糾正網(wǎng)絡(luò)媒體失實(shí)、失真的信息。如果傳統(tǒng)媒體無(wú)能及時(shí)發(fā)聲，將會(huì)造成傳統(tǒng)媒體公信力的缺失，甚至造成社會(huì)恐慌。

（三）政府部門(mén)進(jìn)行必要的調(diào)控，樹(shù)立正確輿論觀

首先，政府在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中，要擺正自己的位置。不能一味地管制、不放手，也不能放任自由，過(guò)緊或過(guò)松都不是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新興輿論監(jiān)督的應(yīng)對(duì)之策。

其次，從網(wǎng)民自律上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。對(duì)于如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，有一些專家學(xué)者曾提出實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，對(duì)此筆者有不同的看法，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”固然會(huì)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)一定的便利，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體所形成的自由言論的氛圍無(wú)疑是有所妨礙的。社會(huì)公眾應(yīng)該提升自身的素質(zhì)，具備網(wǎng)絡(luò)真實(shí)與虛假信息的分辨能力，讓虛假信息不攻自破。同時(shí)，網(wǎng)民要有清醒的法律意識(shí)，不做新時(shí)代的法盲者，既要維護(hù)自己和他人的權(quán)益，也要履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不做對(duì)他人、社會(huì)、國(guó)家有害的事，爭(zhēng)做現(xiàn)代化的守法公民。

計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，人類的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活已經(jīng)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。本文從目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀出發(fā)，指出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題，并從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏互動(dòng)合作機(jī)制等方面分析問(wèn)題存在的原因，提出對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的建議與對(duì)策，意在促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮其在社會(huì)各方面的作用，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大助力。

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責(zé)任編輯/陳 洪