林化賓

繼續(xù)探索人大立法主導(dǎo)的途徑，是對(duì)立法工作的新要求和新挑戰(zhàn)。2015年以來，市人大常委會(huì)在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面突出體現(xiàn)在：一是在立法項(xiàng)目選擇上，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實(shí)行立法滾動(dòng)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)將立法調(diào)研項(xiàng)目做實(shí)，對(duì)重要程度高、立法難度大、現(xiàn)實(shí)迫切需要的立法進(jìn)行研究。同時(shí)，組織開展立法需求的調(diào)研。二是在法規(guī)草案起草過程中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。向經(jīng)過論證列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目起草部門發(fā)立項(xiàng)通知書，明確要求起草的要點(diǎn)和研究的重點(diǎn)，引導(dǎo)起草工作和調(diào)研方向。主動(dòng)提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過程中的主導(dǎo)作用。三是在法規(guī)草案內(nèi)容修改中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。重視聽取代表及各方面的意見建議，就法規(guī)草案的主要條款組織第三方評(píng)估，從而形成主導(dǎo)性意見，作出相應(yīng)修改。四是在推動(dòng)政府相關(guān)工作中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。與政府就相關(guān)政策落地和啟動(dòng)有關(guān)政策研究及調(diào)整進(jìn)行溝通協(xié)商；針對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法持久性問題，督促相關(guān)部門拿出措施。

堅(jiān)持和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持主導(dǎo)方向，讓立法工作符合整個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新措施變成標(biāo)準(zhǔn)化的做法，進(jìn)一步發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建議：一、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)立法的協(xié)商溝通，形成機(jī)制性的做法。這主要解決三個(gè)方面的問題，一是加強(qiáng)法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)立法進(jìn)程中的協(xié)調(diào)，努力使法規(guī)草案按計(jì)劃提交審議；三是加強(qiáng)對(duì)第二年立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對(duì)重大、緊迫的立法需求。二、進(jìn)一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的背景下，地方立法任務(wù)會(huì)大量增加。在保證質(zhì)量的前提下，要繼續(xù)提高立法工作的效率。對(duì)技術(shù)性修改為主的法規(guī)，更多地采用打包修改的方式進(jìn)行；對(duì)系統(tǒng)性法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個(gè)法規(guī)的一、兩個(gè)條款，今后人大可以更多地自主組織開展修法工作。三、加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法工作力度。在2015年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年將自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作納入具體工作日程，明確相關(guān)工作要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作有序開展；推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化立法的需求；繼續(xù)爭(zhēng)取全國人大以及國務(wù)院相關(guān)部門賦予上海相關(guān)工作制度創(chuàng)新的空間；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的立法工作程序。在本屆常委會(huì)任期內(nèi)，如果可以在自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法中作出新的貢獻(xiàn)，那么就會(huì)成為人大立法工作更高層次的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

黨的十八屆五中全會(huì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在考慮2016年的工作時(shí)，既要促進(jìn)司法改革，又要下大力氣加強(qiáng)和創(chuàng)新內(nèi)務(wù)工作。

一、協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作，加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)。2015年，市人大內(nèi)司委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委1+6文件的精神，同步開展了街道辦事處條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法和居委會(huì)組織法實(shí)施辦法立法調(diào)研，取得了階段性成果。在進(jìn)一步深化改革過程中，協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫。考慮到三項(xiàng)調(diào)研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項(xiàng)目；村委會(huì)組織法實(shí)施辦法調(diào)研較為深入，但由于立法關(guān)鍵問題尚需論證，因此擬作為立法預(yù)備項(xiàng)目，并可在條件成熟時(shí)“預(yù)轉(zhuǎn)正”；居委會(huì)組織法實(shí)施辦法由于上位法已經(jīng)嚴(yán)重滯后，全國人大正準(zhǔn)備開展修法調(diào)研，我們將跟蹤全國人大立法動(dòng)向，對(duì)這項(xiàng)繼續(xù)開展研究。

二、及時(shí)修訂道路交通管理?xiàng)l例，加強(qiáng)道路交通安全社會(huì)治理。內(nèi)司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴(yán)肅執(zhí)法、與上位法銜接等立法問題，聯(lián)合開展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉(zhuǎn)變，上位法的修改尚在起步階段，與現(xiàn)實(shí)的立法需求距離很大，這個(gè)課題的研究成果還不夠成熟?？紤]到這個(gè)立法項(xiàng)目的緊迫性，建議將其列為立法預(yù)備項(xiàng)目。這項(xiàng)立法難度很大，不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且綜合性也很強(qiáng)。建議：由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織強(qiáng)有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發(fā)改委等承擔(dān)主體責(zé)任，人大同步開展調(diào)研，共解難題，在現(xiàn)行上位法規(guī)定的框架內(nèi)，以從嚴(yán)執(zhí)法為基點(diǎn)，以綜合治理為重點(diǎn)，以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)該項(xiàng)立法工作。

三、積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益的保障工作。十八屆五中全會(huì)要求，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分層次養(yǎng)老服務(wù)體系。上海是全國老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問題，為應(yīng)對(duì)老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會(huì)始終將老齡事業(yè)列為立法和監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。上海市老年人權(quán)益保障條例草案將提請(qǐng)市十四屆人大四次會(huì)議審議，內(nèi)司委將根據(jù)常委會(huì)的要求，協(xié)助法制委做好審議的相關(guān)工作。2016年還將繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)督工作，我們的體會(huì)是，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。我們要憑著人民公仆對(duì)老年人的一片“孝心”，做好老年人權(quán)益保障的立法和監(jiān)督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規(guī)，做讓老年人順心的實(shí)事。

潘志純（市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

2016年是“十三五”的開局之年，新的宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的要求；人大制度的與時(shí)俱進(jìn)，也對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的任務(wù)。我們感到，做好工作的關(guān)鍵和前提，在于自覺地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選好題、立好項(xiàng)，用有限的資源和精力，抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。2015年，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)開展了“十三五”規(guī)劃的專題調(diào)研。2016年，我們的工作著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞“十三五”開局，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)立法和監(jiān)督工作。

一、將十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)立法中。擬列入2016年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的信用體系、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等立法，都是體現(xiàn)上海率先完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)。要從五大發(fā)展理念的角度和高度去思考、調(diào)研、起草、審議，高質(zhì)量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，將中央的精神轉(zhuǎn)化成地方的實(shí)踐。

二、針對(duì)上海處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔期的實(shí)際，發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，積極有效開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。盡管當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨外部發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，但是分析下來，上海已經(jīng)由原來的規(guī)?？焖贁U(kuò)張向發(fā)展質(zhì)量和效率的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資的拉動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對(duì)上海發(fā)展的特征和趨勢(shì)，2016年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要突出三個(gè)方面：一是全面了解上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的情況，重點(diǎn)調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、找出瓶頸、提出意見建議，推動(dòng)上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營三周年之際，專題聽取市政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的效用。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況新問題，參照全國人大的做法，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新方法、不斷完善制度，為“十三五”時(shí)期人大工作的與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)實(shí)踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網(wǎng)絡(luò)的民意。二是圍繞重點(diǎn)開展立法監(jiān)督工作。比如，中央高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)于這些重要的課題，要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)跟蹤、專題詢問等方式方法，提高財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規(guī)起草，一方面人大要發(fā)揮牽頭組織的作用，另一方面要構(gòu)建人大和政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。例如信用體系立法，可以探索實(shí)行人大、政府雙組長的工作推進(jìn)機(jī)制，邊調(diào)研、邊協(xié)調(diào)，讓大量的工作在過程中得到完成。

薛明揚(yáng)（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

市人大教科文衛(wèi)委涉及的工作面比較廣，我重點(diǎn)就立法工作如何服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、監(jiān)督工作如何破解食品安全方面的難題談點(diǎn)思考。

一、抓住重點(diǎn)，努力為科創(chuàng)中心建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。為科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)、營造良好的法治環(huán)境，人大可以大有作為。從2015年年初開始，教科文衛(wèi)委圍繞著科創(chuàng)中心建設(shè)，做了三件事：一是摸清家底。我們對(duì)與科創(chuàng)中心或科技創(chuàng)新相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并對(duì)其中的核心條款進(jìn)行了提煉，看看現(xiàn)行法規(guī)夠不夠用，還有沒有空白，哪些需要修改。二是理清需求。科創(chuàng)中心法制建設(shè)應(yīng)圍繞有利于形成科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于集聚資源要素，有利于推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們通過充分的調(diào)研，了解了相關(guān)需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、社會(huì)信用條例等與科創(chuàng)中心密切相關(guān)的法規(guī)，重點(diǎn)解決體制、機(jī)制問題。第二階段，到下一屆人大，建議根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》配套文件的實(shí)施情況，適時(shí)將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，來鞏固科技創(chuàng)新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創(chuàng)新方面形成比較系統(tǒng)的法治體系。總之，要合各方之力、得研究之先、儲(chǔ)立法之備。

二、找準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，努力解決食品安全監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，市人大常委會(huì)連續(xù)把食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，目的就是回應(yīng)人民群眾的期盼，督促政府嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續(xù)開展了食品安全法和本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)集中的問題：一是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任還沒有得到真正落實(shí)；二是無證無照的經(jīng)營還較為普遍；三是基層的食品安全監(jiān)管能力還有所欠缺。這些年來，我們?cè)谑称钒踩O(jiān)督方面，主要以暗訪的方式開展監(jiān)督檢查，請(qǐng)人大代表直接參與監(jiān)督工作，而不只是委員會(huì)沖在前面；和區(qū)縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會(huì)延續(xù)下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規(guī)也要進(jìn)行修改。要將食品安全監(jiān)督和立法結(jié)合起來，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板問題，作為修法的重點(diǎn)，這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移，更是滾動(dòng)推進(jìn)立法工作的深度體現(xiàn)。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求。市人大常委會(huì)一直高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近三年來，每年都就“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研或執(zhí)法檢查，通過調(diào)研將短板問題梳理清楚，提出對(duì)策建議。結(jié)合調(diào)研的情況和貫徹市委2015年二號(hào)文件，以及“十三五”規(guī)劃的編制，我認(rèn)為有幾個(gè)問題值得關(guān)注。

一、農(nóng)村改革問題。深化農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，所涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，任務(wù)也十分艱巨。中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域，上海目前正在推行和實(shí)施的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革等，只是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我們感到，農(nóng)村綜合改革要防止單兵突進(jìn)，不能每項(xiàng)改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設(shè)計(jì)；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題。上海農(nóng)業(yè)要在整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度列為農(nóng)村深化改革的五大領(lǐng)域之一。我們要對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持政策進(jìn)行整合和規(guī)范，改變扶持的方法，加大監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的作用，將有限的資金用在關(guān)鍵點(diǎn)上。要加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，也就是中央提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

三、新農(nóng)村建設(shè)問題。隨著市委提出的“三個(gè)傾斜”的進(jìn)一步落實(shí)，這些年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度也在加大。上海新農(nóng)村的建設(shè)有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)一級(jí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體作用；要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；要改變補(bǔ)貼方法，結(jié)合宅基地改革的深入，做好統(tǒng)一規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每一年都有所推進(jìn)，積小步為大步。

四、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)問題。農(nóng)村綜合改革，涉及三權(quán)分置（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）和“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現(xiàn)改革的公開、公平和有序推進(jìn)。除了有關(guān)措施和制度保證以外，還要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。中央將建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開、公正、有序交易，列為改革的任務(wù)之一。上海作為改革開放的排頭兵，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面力度還不夠大，目前上海已有的三個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍處于試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)此，人大代表反映強(qiáng)烈，建議在這方面加大監(jiān)督力度。同時(shí)農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村綜合改革于法有據(jù)，一定要加強(qiáng)“十三五”及更長時(shí)期立法需求調(diào)研，力求立法可以主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。

呂貴（市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會(huì)高度重視“一辦法兩規(guī)定”的貫徹落實(shí)，注重發(fā)揮人大代表的主體作用。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次研究貫徹措施，并召開專題會(huì)議明確要求。市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以落實(shí)好新修訂的“一辦法兩規(guī)定”為目標(biāo)，舉辦專題學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高代表履職能力。市人大常委會(huì)制訂和修改完善了五部配套規(guī)范性文件，并依托專委會(huì)建立了9個(gè)代表專業(yè)小組，更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。653位市人大代表圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等開展了專題調(diào)研，形成了21篇15萬字的調(diào)研報(bào)告。各專委會(huì)和工委都將代表工作列為專項(xiàng)工作，為代表依法履職和發(fā)揮作用提供了重要的平臺(tái)。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發(fā)揮代表作用上，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，做好代表工作。擴(kuò)大代表應(yīng)邀列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議的比例，繼續(xù)拓展代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，特別是要注重落實(shí)好擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新代表反映群眾意見的反饋機(jī)制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開展專題調(diào)研，發(fā)揮好人大代表在黨委和國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補(bǔ)短板，加強(qiáng)代表建議的跟蹤督辦，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國家事務(wù)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的作用。當(dāng)前，代表建議辦理答復(fù)不夠到位、督辦力度不夠有力成為發(fā)揮代表作用的短板：答復(fù)為解決采納的沒有完全落實(shí)答復(fù)結(jié)果，跟蹤督辦推進(jìn)落實(shí)答復(fù)還沒有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復(fù)輕落實(shí)的情況依然存在；另一方面，市人大常委會(huì)人事代表工委負(fù)責(zé)代表建議的力量嚴(yán)重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規(guī)范，承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議批評(píng)意見進(jìn)行跟蹤辦理，落實(shí)辦理結(jié)果。建議常委會(huì)在代表建議辦理“回頭看”的基礎(chǔ)上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會(huì)議和專委會(huì)的相關(guān)工作力度，推進(jìn)辦理答復(fù)真正落地。除了做好當(dāng)年代表建議的督辦以外，應(yīng)當(dāng)選擇本屆人大以來代表提出的涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，且合理合法、經(jīng)過努力可以解決的代表建議，開展主任會(huì)議、專委會(huì)跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對(duì)代表建議答復(fù)落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)辦理答復(fù)的落實(shí)。還應(yīng)當(dāng)落實(shí)代表建議和辦理結(jié)果答復(fù)的公開，通過公開內(nèi)容，推進(jìn)承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實(shí)效。要加強(qiáng)代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強(qiáng)力量，保證代表議案建議辦理取得實(shí)效。

張耀倫（市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

人大預(yù)算監(jiān)督工作，要在思想上樹立依法治國、改革創(chuàng)新的觀念，不斷加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的創(chuàng)新，不斷提高代表對(duì)預(yù)決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，市人大推進(jìn)全口徑預(yù)算審查有了進(jìn)展，國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算基本做到了全覆蓋；常委會(huì)三次審議批準(zhǔn)市政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，體現(xiàn)了預(yù)算支出必須經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)的法治原則。但是，還是有些代表表示預(yù)算看不懂，難審查。因此，我們?cè)陂_展2016年預(yù)算審查工作中，重點(diǎn)作了兩項(xiàng)改進(jìn)：一是預(yù)算工委人事代表工委、解放日?qǐng)?bào)社一起，編制政府預(yù)算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發(fā)給代表參閱，幫助代表做好預(yù)算審議；二是開展預(yù)算草案的初審，按照新的預(yù)算法規(guī)定，我們成立了由政府相關(guān)部門參與的技術(shù)審查小組，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審議；發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理性審議；同時(shí)，組織代表、專家進(jìn)行全面審議。以上三者結(jié)合，提高人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議能力，使審議工作更能體現(xiàn)代表的意見，促進(jìn)全面的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出開展好重點(diǎn)部門的預(yù)算審查，保證全市的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、市民關(guān)心的民生工程都可以落到實(shí)處。

2015年常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算、審計(jì)整改問題的監(jiān)督，并進(jìn)行了改革，明確審計(jì)整改報(bào)告由政府部門領(lǐng)導(dǎo)向常委會(huì)口頭報(bào)告，報(bào)告涉及的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要列席會(huì)議，并且當(dāng)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員的提問。這是我們推進(jìn)改革、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措，有利于推進(jìn)政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，這使我們感到市人大常委會(huì)的審計(jì)整改監(jiān)督工作改革，完全符合中央的要求，也認(rèn)識(shí)到我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督力度。為此，2016年還要對(duì)審計(jì)整改情況，組織代表、專委會(huì)開展監(jiān)督檢查，寫出詳細(xì)的審計(jì)整改調(diào)查報(bào)告，客觀反映整改的實(shí)際情況，還要對(duì)政府的審計(jì)整改報(bào)告提出審查意見，一并提交常委會(huì)審議。同時(shí)，研究確定審計(jì)整改中的突出問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行專題詢問，努力解決好屢審屢犯、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。預(yù)算問題涉及面廣，目前尚未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展過專題詢問。我們與市財(cái)政局研究，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)下，2016年考慮對(duì)節(jié)能減排資金進(jìn)行專題詢問，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督方式的突破。在新預(yù)算法的規(guī)范下，認(rèn)真修訂好市級(jí)預(yù)算審查的監(jiān)督規(guī)定，使在實(shí)踐中創(chuàng)新的各種預(yù)決算審議和監(jiān)督的措施規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)。