陳燮君

三、積極回應人民群眾的訴求和期盼

人大工作正面臨我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要確立大數據時代的學習觀和科學方法論，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，積極回應人民群眾的訴求和期盼，不斷開拓發(fā)展新境界。

上海要努力做到“四個率先”，即率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會。有關專家分析了上海的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)：經濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發(fā)展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現(xiàn)增速減緩，需求結構出現(xiàn)明顯變化，對上海經濟發(fā)展構成了嚴峻挑戰(zhàn)。我國經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步加快“四個中心”建設的重大決策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)模式不可持續(xù)，人口老齡化帶來的社會保障等壓力大，社會矛盾化解難度仍然較大。

在今天的世界里，不確定和變化將是一種常態(tài)，我們要學會適應并駕馭；以不變應萬變之策是把命運牢牢掌握在自己手中；要改變“以自我為中心看問題，以自己的價值觀思考問題”的習慣。要以創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展理念謀篇布局。上海市第十次黨代會提出的五年目標是：轉方式、調結構取得重大突破；“四個中心”全球資源配置能力初步形成；人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高；黨的建設科學化水平顯著提升。要聚焦建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構，推動國際金融中心建設取得新突破，增強國際航運中心資源配置能力，提升國際貿易中心服務功能和國際地位，大力發(fā)展各類服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加快發(fā)展先進制造業(yè)，提升基礎產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。要提升國際貿易中心服務功能和國際地位，提高市場開放程度和貿易便利化水平，健全現(xiàn)代市場體系；推動外高橋國際貿易示范區(qū)先行先試；成為全國大宗商品定價中心、交易中心和結算中心；大力發(fā)展服務貿易；打造時尚購物之都。

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心。在建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的過程中，要貫徹落實習近平總書記對上海發(fā)展的定位和工作要求，即“三個牢牢把握”的總要求，一是牢牢把握科技進步大方向，二是牢牢把握產業(yè)變革大趨勢，三是牢牢把握集聚人才大舉措。韓正書記在第十屆市委第八次全會上指出：“上海要建設的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力；二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅動發(fā)展；三要充分體現(xiàn)中心城市的聚焦輻射功能”。2015年全國”兩會“期間，市委副書記、市長楊雄代表在參加上海代表團全體會議審議政府工作報告時說，我們將牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措把服務國家戰(zhàn)略和參與全球競爭與合作有機結合，把科技創(chuàng)新中心建設與“四個中心”建設有機結合，把全面創(chuàng)新與重點突破有機結合，把集中力量辦大事與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結合，把集聚科技人才與集聚創(chuàng)業(yè)人才有機結合，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進軍。上海市人大認真貫徹落實中央和市委有關精神，梳理出本市涉及科技創(chuàng)新的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)主要有14部，可分為三類，第一類是綜合性科技類法規(guī)，第二類是專門性科技類法規(guī)，第三類是涵蓋科技創(chuàng)新內容的非科技類法規(guī)，并進行了重點法規(guī)實施情況評估，提出了“2定”、“3修”的具體立法項目，即制定《上海市科技成果轉移轉化條例》、制定《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、修改《上海市科學技術進步條例》、修改《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、修改《上海市專利保護條例》。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。有關專家認為，自由貿易園區(qū)將加快由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變，更加注重服務貿易發(fā)展；加快由貿易功能為主向貿易功能與投資功能并重轉變，更加注重投資便利化、自由化；加快由在岸業(yè)務為主向在岸業(yè)務與離岸業(yè)務并重轉變，更加注重離岸功能的拓展；加快由貿易自由政策為主向貿易自由、投資自由、金融自由政策等聯(lián)動轉變，體現(xiàn)國際貿易投資新規(guī)則。自貿區(qū)將探索轉變政府職能新路徑，探索進一步擴大開放新模式，增強帶動區(qū)域發(fā)展新能級。自貿區(qū)法制建設主要涉及法律與改革開放之間的幾個關系，一是法律的階段性與改革開放前瞻性的關系，二是法律的穩(wěn)定性與改革開放可變性的關系，三是法律的普遍適應性與改革開放需求的特殊性的關系。只要我們堅持馬克思主義與中國實際相結合，勇于實踐，迎接挑戰(zhàn)，精神振奮，敢于擔當，創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，就一定能順利推進各項工作，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。2014年7月25日，上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，從“可復制、可推廣”和“預留制度創(chuàng)新空間”的視角，主動把握三條原則，一是預留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關系；二是科學厘定條款內容，把握好中央事權內容與地方事權內容的立法側重點；三是抓住簡政放權這個關鍵，積極為培育國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境提供保障。條例在自主改革、法無禁止皆可為、負面清單管理模式、企業(yè)注冊便利化、海關和檢驗檢疫監(jiān)管制度改革、國際貿易單一窗口、五大金融創(chuàng)新、六大事中事后監(jiān)管制度、“一公平四保護”、進一步增強透明度等十個方面形成了“亮點”。

“十三五”規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃也納入了人大工作。新一輪城市總體規(guī)劃編制立足城市創(chuàng)新轉型和規(guī)劃理念方法創(chuàng)新，在總體思路上落實“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”，在規(guī)劃內容上考慮“發(fā)展趨勢與上海實際相結合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一”，在規(guī)劃視野上堅持“立足市域，面向區(qū)域”；在發(fā)展模式上突出“底線約束、彈性適應”，“底線約束”就是適應生態(tài)文明時代城市發(fā)展的要求，以規(guī)劃建設用地規(guī)模負增長、嚴控人口總量、改善生態(tài)環(huán)境、確保城市運行安全為底線，聚焦發(fā)展目標對城市發(fā)展的策略進行控制與引導；“彈性適應”就是面對城市發(fā)展的不確定性，建立空間留白機制和動態(tài)評估調整機制，構建富有彈性的空間策略和管理機制。同時，在技術方法上加強大數據在規(guī)劃中的應用；在工作內涵上突出公共政策屬性。筆者在人大調研、論證以及與上海市規(guī)劃和國土資源管理局的學習交流中提出，要關注城市規(guī)劃中的歷史文脈；在城市規(guī)劃中要從重形態(tài)提升為重功能，城市規(guī)劃要重結構生成，重生活品質，重風貌保護，避免“同構化”、“扁平化”、“碎片化”，凸顯城市天際線，在城市中盡量能“觸摸四季變化”，不忘上海城市規(guī)劃中的三條傳承線，即“歷史文化名城”、“水系城市”和“工業(yè)文明城市”。

《上海市非物質文化遺產保護條例（草案）》的制定和審議正在積極推進中。非物質文化遺產是活的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，蘊含著豐富的歷史、文化、科學和藝術價值，承載與延續(xù)著中華民族與城市發(fā)展的文脈。上海在文明演進、城市發(fā)展的漫長歲月中，積累了豐富的非物質文化遺產。上海的非物質文化遺產資源深厚、形態(tài)繁多，幾乎涵蓋了當前我國非物質文化遺產保護項目中涉及的所有門類，僅國家級非物質文化遺產代表性項目名錄就涵蓋民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗等。但是隨著城市化進程的日益加快，上海的非物質文化遺產資源正在受到前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，非物質文化遺產保護工作存在不少問題：一是瀕危情況日益嚴重，許多珍貴非物質文化遺產因社會環(huán)境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人，瀕臨失傳。二是工作機制還不完善，各級主管部門的重視程度和認識高度不夠。各級保護工作機構普遍“有建制無編制”，保護缺位情況時有發(fā)生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護工作經費總量不足，基層配套情況不均衡。三是社會化保護水平較低，保護氛圍仍未形成。非物質文化遺產保護涉及領域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環(huán)境還不完善，宣傳和教育工作薄弱，社會參與情況總體還不活躍。四是合理利用有待發(fā)展。上海獨特的文化、經濟、科技、信息、商貿、流通等優(yōu)勢為非物質文化遺產合理利用、融入生活和創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越的市場環(huán)境，然而目前相關工作還缺乏有效的機制引導和法治保障。上述問題都亟須地方立法加大針對性的扶持力度，明確有關制度，進一步加強和完善非物質文化遺產保護工作。針對本市非物質文化遺產保護工作實際，地方立法應當重點把握以下三個方面：一是凸顯保護理念。面對現(xiàn)代生活的沖擊，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產項目陷入了后繼乏人、瀕臨失傳、生存環(huán)境遭到破壞的困境，《條例（草案）》強調“保護”的重要性，本著“積極保護、系統(tǒng)保護、分類保護”的立法理念，對非物質文化遺產實施搶救性保護、傳承性保護、生產性保護和區(qū)域性整體保護。同時，《條例（草案）》對保護的內容和對象予以界定，即明確將有價值的、能體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的非物質文化遺產項目納入保護范圍，并強調“保護”與“發(fā)展”并重，通過合理利用、融合發(fā)展等舉措增強非物質文化遺產的生命力。二是完善傳承機制?！皼]有傳承就沒有保護”，傳承是非物質文化遺產的生存特征，是保護的核心內容。政府有責任切實保障傳承人的合法權益，明確傳承人和保護單位的權利義務，完善家族傳承、師徒傳承和社會傳承等多元傳承機制。要認識到民族性、民俗性、民間性是非物質文化遺產傳承的重要特征，研究探索將傳統(tǒng)的非物質文化遺產與現(xiàn)代教育模式相融合，積極創(chuàng)造條件將非物質文化遺產的“職業(yè)教育”與“專業(yè)教育”相結合，使寶貴的歷史文化遺產更好地延續(xù)發(fā)展。三是強調社會責任。盡管政府及其相關部門是非物質文化遺產保護工作的主導力量，但全社會的共同參與是切實做好非物質文化遺產保護的重要基礎。公民有保護非物質文化遺產的義務。只有進一步加強宣傳、教育，增強公民的認知，擴大社會組織和公民參與相關工作的渠道，才能使非物質文化遺產的傳播傳承與人們的生活相融合，使保護非物質文化遺產成為公民的自覺行為?！稐l例（草案）》依據上位法，結合上海實際，創(chuàng)設性地提出了傳承與教育、生產性保護、知識產權保護、保護單位的權利義務、融合發(fā)展等內容，明確了“政府主導、社會參與”的保護機制，細化、補充了非物質文化遺產調查、代表性項目名錄、傳承和傳播、經費保障等有關內容，體現(xiàn)了上海地方特色，具有較強的針對性和可操作性。

上海高等教育發(fā)展和加強高等教育投入與經費監(jiān)督管理受到重視。當前，我國經濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”，高等教育發(fā)展進入新階段，人民群眾對高等教育的需求日益呈現(xiàn)多樣化的新特點。截止2013年底，上海市普通高等學校為68所，其中普通本科院校37所，高職高專院校31所；中央部門所屬高校10所，市屬高校58所。2013年，上海市高等教育在校生總規(guī)模為94.62萬人。其中，普通本?？坪脱芯可谛Ｉ鸀?3.96萬人，成人和網絡在校生為30.66萬人。近年來，上海高等教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，各類在校生規(guī)模穩(wěn)步擴展，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面取得了長足進步。高等教育管理體系逐步理順，高?？臻g布局不斷完善，高校人才培養(yǎng)與產業(yè)結構發(fā)展需求逐步對應，基本形成了以內涵建設為目標的高等教育發(fā)展生態(tài)。但是，以“每十萬人口在校大學生數”、“25～64歲大專及以上學歷人口比例”等國際通行指標為例，上海不僅明顯低于倫敦、紐約、東京等國際大都市，還遠遠落后于北京。上海高等教育與上海城市未來發(fā)展的契合度和支撐度有待提升。上海高校辦學特色不鮮明，同質化辦學傾向比較明顯。上海下一步將以人才培養(yǎng)需求為導向調整優(yōu)化高校布局結構，構建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系，以重點領域為突破口深化高等教育綜合改革。筆者在市人大常委會會議上建言：要加強教育綜合改革，進一步遵循教育發(fā)展規(guī)律；要進行優(yōu)質教育資源整合，科學設計“考核指標體系”；要有教育家；要促進上海高校的學科建設，提升上海高校在全球的影響力；要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化學生的創(chuàng)新能力，知識傳授和能力培訓并重，建設高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地，引導高校積極投入科創(chuàng)中心建設。

生態(tài)環(huán)境保護和空氣質量問題往往是人大代表聚焦問題之一。上海當前生態(tài)空間接近底線，城市游憩空間相對匱乏。上海未來要積極應對氣候變化，全面降低碳排放，錨固國土生態(tài)基本格局，加強環(huán)境保護和整治。在長三角區(qū)域范圍強化共同生態(tài)基底建設和區(qū)域生態(tài)廊道對接，加快構建區(qū)域性生態(tài)空間網絡。完善市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶、楔形綠地等生態(tài)空間，有效改善生物多樣性。推進郊野公園、森林公園和濱江濱海的濕地公園等大型區(qū)域型公園建設。主城區(qū)結合外環(huán)綠帶、楔形綠地以及城市更新推進公共綠地建設，優(yōu)化城市結構，并實現(xiàn)人均公共綠地倍增。筆者在人大有關會議上提出：上海城市發(fā)展正處于轉型發(fā)展關鍵階段，從環(huán)境狀況看，資源環(huán)境制約趨緊，新老環(huán)境問題并存，復合型、區(qū)域性污染特點明顯，環(huán)境保護問題十分突出。要聚焦能源、工業(yè)、交通、城建、農業(yè)和社會生活六大方面，形成多部門、多領域、多因子的大氣污染協(xié)同治理機制，加強氣象、社會心理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合力和科技支撐，從發(fā)展問題、民生問題和人與自然的和諧發(fā)展上統(tǒng)籌協(xié)調。要急事急辦，有“制”有“約”；頂層設計，綜合治理；有效執(zhí)法，加強力度。要做到“堵”與“疏”的結合、“分兵把口”與“綜合治理”的結合、“建立機制”與“落實責任”的結合、“源頭控制”與“加強執(zhí)法”的結合。還要確立“綠色”理念，改進生活方式。

“養(yǎng)老”已成熱議話題?！梆B(yǎng)老”問題是在人大工作中備受重視的民生問題之一。上海在積極編制全市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，努力建立統(tǒng)一的老年照護需求評估體系，完善養(yǎng)老機構服務定價機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。筆者也積極建言，“一個老人是一座寶庫”，“要形成全社會尊老敬老的風尚”，要積極解決“養(yǎng)老床位”的具體問題，促進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵居家養(yǎng)老，強化屬地責任。

《上海市急救醫(yī)療服務條例（草案）》在人大工作中備受關注。急救醫(yī)療服務是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和城市的公共安全密切相關，目前，上海院前急救機構包括1個市急救中心和9個區(qū)縣急救中心，下設急救站127個，救護車總量為668輛，急救從業(yè)人員約2300余名，2014年上海院前急救有效呼叫受理數71.4萬，出車率64.2萬，救治57.8萬人次，行駛總里程1343.2萬公里；全市設有急診科的醫(yī)療機構為107家，2014年提供急診服務1500萬余人次。在急救醫(yī)療服務上目前的挑戰(zhàn)是：第一，人口規(guī)模不斷擴大；第二、老齡化程度不斷提高；第三，醫(yī)療機構總體上處于較高負荷的工作狀態(tài)；第四，分級診療制度尚未健全；第五，作為國際化程度較高的特大型城市，上海應對各類突發(fā)事件的壓力較大。筆者在審議中認為，院前急救、院內急救和社會急救理應“三位一體”；應強調“急”、“救”及其“能力”三個關鍵詞；力求“分級、分流”；高度重視特大城市突發(fā)事件的急救；要有“全社會的響應度”，包括紅十字會和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的積極回應。

城市公共交通安全管理問題進入了視野。公共交通是城市的動脈，公交狀態(tài)是城市生命體征的重要指標；公共交通安全管理是城市安全的節(jié)點之一，是平安城市建設的重大關注。這個問題直接維系城市的有序運營和百姓的安全出行。人們既看到上海城市公共交通在安全管理制度落實、大客流管控、設施設備維修保養(yǎng)、應急機制運作等關鍵環(huán)節(jié)的工作狀況的較大改進和有效應對，也看到公交安全管理問題對上海這座特大型城市來說依然嚴峻，如軌道交通的快速發(fā)展有效地應對了城市人口的急劇增加，但也同樣增長了運營風險；在高峰時段公交超負荷運行已成為一種“常態(tài)”，而公交的超負荷運行大大增加了發(fā)生出行安全問題的概率；如果把當前上海公共交通的“體量的龐大”與這個系統(tǒng)的客觀的“脆弱性”聯(lián)系起來思考，更令人擔憂。筆者認為，一是要科學把握城市公共交通的“軌道交通、地面交通和市內水上客運”的內在結構；二是要采用“大數據”的信息管理方法，有效地加強對“大客流”的精細化管理，要凸顯便捷，如方便轉乘，更好地實現(xiàn)軌道交通與地面公交的相互銜接；除了“節(jié)約時間”，還要精確顯示運營時間，以便掌控時間；要有客流動態(tài)疏導。乘車避讓高峰需要精確的信息引導，通過手機是做得到的，問題是信息要跟得上。三是要有應急預案，應對日趨多樣化的公交運營網絡、龐大的出行總量和設施總量給公共交通安全管理帶來的新的挑戰(zhàn)，確保城市公共交通安全運營。

商業(yè)轉型升級問題進入了人大工作的視野。面對商業(yè)轉型升級問題，筆者在市人大常委會全體會議上積極提出應對舉措：要提倡有創(chuàng)新意識和功能探索，有憂患意識和趨勢分析，有前瞻意識和頂層設計，有民生關注和民生情懷。一是要既要看到實體零售和網絡零售的融合，又要重視“實體商店”對于上海這座特大型城市的“都市風光”的重要影響，其實，購物是一種體驗，是一種休閑和“文化享受”，是旅游的有機組成，城市商圈是城市的一道美麗的人文風景。二是要應從互聯(lián)網的發(fā)展和市民生活方式變化的兩個方面來看居民消費行為的變化。三是要在新舊業(yè)態(tài)轉換的過程中，應重視“老字號”等“非物質文化遺產”的積淀。

體育與一座城市的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密。筆者在人大調研中認識到：中國要從“體育大國”走向“體育強國”，體育與上海這座城市的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密。一要關注“體育與文化民生”；二要完善“體育與品牌賽事”；三要重視“體育與體育精神”；四要演繹“體育與健康的生活方式”，要培養(yǎng)“30分鐘體育生活圈”，“讓體育融入生活”，探索市民運動會“以民生為根本，以民眾為對象，以民樂為目標”，要關注“健身與養(yǎng)生”、“體育健身與生命質量”，研究和踐行“產權市場如何服務于體育產業(yè)的發(fā)展”，積極培育“體育文化”。 （作者系市人大教科文衛(wèi)委副主任委員）