2016年是“十三五”開局之年。

這個(gè)開局之年，我們將面臨更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎來更加艱巨的困難和挑戰(zhàn)。

歷史證明：每個(gè)重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，就是重大戰(zhàn)略機(jī)遇期——機(jī)遇就蘊(yùn)藏在挑戰(zhàn)中。

所以，市委四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、困難更為突出，也要看到新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚；既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化、變數(shù)增多，也要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢中的積極因素在不斷增多；既要看到破瓶頸、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重，也要看到有利于形成發(fā)展新優(yōu)勢的機(jī)遇也不少。

開局之年，重慶要保持良好發(fā)展勢頭，就要善于抓住新機(jī)遇、拓展新空間、培育新優(yōu)勢。

推進(jìn)供給側(cè)改革，開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期

當(dāng)前的供給約束、供給抑制和供給結(jié)構(gòu)老化，正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，抓住了這個(gè)主要矛盾，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，就可以凝聚經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，開啟經(jīng)濟(jì)增長的新周期。

市委四屆八次全會(huì)提出了推進(jìn)供給側(cè)改革五大抓手：

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

著眼補(bǔ)齊短板增加有效供給。

多措并舉化解過剩產(chǎn)能。

切實(shí)化解房地產(chǎn)庫存。

減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五大抓手抓好了，就可以大大提高供給體系質(zhì)量和效率，打造重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)重慶在復(fù)雜環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。

2015年12月22日，榮昌區(qū)曾家山煤礦。

陽光穿過爬山虎，照向一座煤礦。

印有“永久關(guān)閉”四個(gè)大字的水泥塊，將礦洞大門牢牢抵住。

得知礦工已安置妥當(dāng)，轉(zhuǎn)型工作順利完成時(shí)，市煤管局副局長張繼勇長舒了一口氣。

曾家山煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產(chǎn)基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。

但近年來，由于煤炭行業(yè)供大于求，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑。

對曾家山煤礦來說，情況更是嚴(yán)峻——經(jīng)過100多年開采，煤礦能開發(fā)的資源基本開發(fā)完畢，加之技術(shù)較為落后，對殘存資源的開發(fā)作業(yè)無法保障安全。

2015年2月10日，這座百年煤礦成為重慶市首家關(guān)閉的國有煤礦。

在順利通過復(fù)查后，煤礦獲得了市政府600萬元獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金。

曾家山煤礦關(guān)停的背后，是重慶大力推進(jìn)供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能的努力。

“關(guān)閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是化解過剩產(chǎn)能的重要舉措，也是改善安全生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)局面根本好轉(zhuǎn)的重要措施?！睆埨^勇說。

2015年，市政府安排關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元，各區(qū)縣也制定了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型的配套政策，全市已有71個(gè)關(guān)閉煤礦拿到獎(jiǎng)勵(lì)資金39522萬元。

截至2015年11月29日，重慶關(guān)閉煤礦增加到204個(gè)，超過國家和市政府下達(dá)任務(wù)的155%和191%。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

重視創(chuàng)新就是重視重慶的未來。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的核心動(dòng)力，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能夠在“十三五”時(shí)期塑造出經(jīng)濟(jì)增長的新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大抓手：

準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四大抓手抓好了，才能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，全面增強(qiáng)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

2015年10月13日，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院。

當(dāng)著院長袁家虎的面，機(jī)器人及智能裝備創(chuàng)新中心主任李耀干了一件大事——簽訂離職創(chuàng)業(yè)協(xié)議書，率領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)7名博士“下?！眲?chuàng)業(yè)。

當(dāng)天，像他們一樣“下海”的研究人員一共有17人。

中科院被譽(yù)為我國科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”，17名科研人員為何選擇離開？

“就以我們來說，科研機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對手術(shù)機(jī)器人的研發(fā)和樣品制造，但要實(shí)現(xiàn)從樣品到產(chǎn)品的能級(jí)跨越，科研機(jī)構(gòu)還有很多做不到的地方，需要通過企業(yè)運(yùn)作和市場的方式去實(shí)現(xiàn)?！崩钜f。

為了將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，李耀團(tuán)隊(duì)加入到重慶華鵲醫(yī)療機(jī)器人有限公司，開始猛攻醫(yī)療機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化難關(guān)。

和他們一同“下?！钡氖┛蒲袌F(tuán)隊(duì)和智能多媒體科研團(tuán)隊(duì)，也展開了企業(yè)化運(yùn)作。

面對危機(jī)四伏的商海，他們的勇氣從何而來？

“要鼓勵(lì)科技人員走向市場，這是推行‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的重要舉措。為此，研究院按照政策規(guī)定，出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)和保障辦法。”袁家虎說。

在激勵(lì)層面，研究院明確了“下?！眲?chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化范圍、職責(zé)分工、收益獎(jiǎng)勵(lì)、過程管理等內(nèi)容，細(xì)化了科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的政策，保障了科技人員的利益。

在保障層面，規(guī)定創(chuàng)業(yè)員工三年內(nèi)可以申請返回院內(nèi)工作，按照不低于原聘用職級(jí)、待遇和薪酬的標(biāo)準(zhǔn)重新聘用。

一“激”一“?！敝?，“下海”員工卸下了后顧之憂。

“我們計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)手術(shù)機(jī)器人‘重慶造’，打破現(xiàn)在世界上最先進(jìn)的美國‘達(dá)芬奇’手術(shù)機(jī)器人的市場壟斷地位?！睂ξ磥?，李耀信心滿滿。

全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)前重慶發(fā)展正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有通過全面深化改革，才能切實(shí)破解難題、充分釋放紅利，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出全面深化改革的三大抓手：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)。

堅(jiān)持關(guān)鍵突破帶全局。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效。

抓好這三大抓手，可為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造四大優(yōu)勢：增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、營造商業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢、增強(qiáng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

2015年10月8日，江北區(qū)行政服務(wù)中心。

“太令人驚訝了，快得不可思議！”重慶卓識(shí)遠(yuǎn)見藝術(shù)培訓(xùn)有限公司負(fù)責(zé)人卓毅山感嘆，“9月30日提交的申請，沒想到過完國慶假期就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

能讓卓毅山這種“見過世面”的人豎起大拇指，著實(shí)不易。

此前，卓毅山在加拿大創(chuàng)業(yè)。

“在加拿大辦公司，從提交申請到拿到營業(yè)執(zhí)照，至少需要30天，還要收取折合人民幣3000元的費(fèi)用?！弊恳闵秸f，“但現(xiàn)在，在國內(nèi)是免費(fèi)的?！?/p>

就在卓毅山感嘆時(shí)，一位女士過來“吐槽”：“過去涉及企業(yè)法人等方面的變更，要跑三個(gè)部門，至少花一周時(shí)間呢。”

這張讓卓毅山贊不絕口的營業(yè)執(zhí)照，是重慶首張“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

何謂“三證合一、一照一碼”？

即將原本由工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證歸集起來，改為一次申請，全部統(tǒng)一由工商部門核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

“這意味著，今后企業(yè)只需向工商部門填寫一份申請表格、提交一套申請材料，即可完成營業(yè)執(zhí)照辦理?！弊恳闵秸f。

不僅如此，在新版營業(yè)執(zhí)照上，標(biāo)注了新加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，改變了原來的注冊號(hào)，數(shù)字編碼從15位增加到18位，分別由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)志碼和校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成，是企業(yè)唯一的終身不變的法定身份識(shí)別碼，并可以全國通用。

“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施后，重慶主城區(qū)64%—68%的企業(yè)，能夠做到營業(yè)執(zhí)照手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，99%的企業(yè)能夠3日內(nèi)辦結(jié)，5日內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，而區(qū)縣企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放最大內(nèi)需潛力

城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的當(dāng)前，內(nèi)需注定將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大潛力。因此，全面建成小康社會(huì)，必須推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這個(gè)最大潛力的作用，并有效化解“城市病”。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五大抓手：

充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。

堅(jiān)持以人為核心謀劃和推進(jìn)城市發(fā)展。

切實(shí)做好產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

著力推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

注重彰顯城市特色風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)傳承。

五大抓手抓好了，可以推進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最大化地釋放內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要而持久的動(dòng)力。

“咔嚓！咔嚓！”

2015年6月，合川區(qū)草街街道一家工廠里，機(jī)器飛轉(zhuǎn)。

流水線上，100多名工人熟練地組裝、包裝產(chǎn)品。

來自草街街道玉龍村的村民覃旭中，也在其中。

“我現(xiàn)在一個(gè)月工資3000多元?！瘪裰懈吲d地說。

一年前，覃旭中還是一名遠(yuǎn)在廣州的打工者。如今，他成了在家門口就業(yè)的新市民。

這樣的改變，得益于中國西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的實(shí)施。

合川草街示范園（簡稱“農(nóng)創(chuàng)園”）是全國五個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（試點(diǎn)）之一，為群眾改善生活環(huán)境提供了機(jī)會(huì)。

一方面，農(nóng)創(chuàng)園大力招商引資，重視產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，目前已吸引11家企業(yè)和20多個(gè)項(xiàng)目入駐投產(chǎn)。

另一方面，農(nóng)創(chuàng)園在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口和產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力，有序推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)創(chuàng)園啟動(dòng)建設(shè)至今，已累計(jì)用地4150畝，與農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議691份，建設(shè)安置房910套；同時(shí)積極開展定向技能培訓(xùn)，幫助新市民就近就業(yè)。

在農(nóng)創(chuàng)園與街道辦事處幫助下，覃旭中一家住進(jìn)了一套90平方米的新房，他與妻子雙雙實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

能在城市里定居、就業(yè)，是覃旭中以前做夢都不敢想的。

“再也不用漂泊了?！瘪裰姓f，“現(xiàn)在，我們跟當(dāng)?shù)厥忻竦纳顩]兩樣。”

保障改善民生，讓百姓生活更美好

經(jīng)濟(jì)形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，就越要注重保障和改善民生，因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆仁前l(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。只有不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、培育市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出保障和改善民生的五大抓手：

繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

加快文化強(qiáng)市建設(shè)。

按照倒計(jì)時(shí)安排推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

五大抓手抓好了，可以拉動(dòng)消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制改革五根“鏈條”，讓改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，為重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2015年12月底的一天，涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)隆興村。

外面寒風(fēng)呼嘯，村民黃繼明卻一臉春風(fēng)。

“今天搬家！”黃繼明用四個(gè)字表達(dá)幸福之情。

黃繼明早就盼著這一天了。

黃繼明的家原本在海拔800多米的大山上，是一間已經(jīng)住了幾十年的土坯房。

“一到下雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨?！秉S繼明說。

由于山高坡陡，買的種子、肥料等都靠人來背，十分不便。

2013年起，乘著市委、市政府辦理民生實(shí)事的“東風(fēng)”，涪陵區(qū)開始推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，計(jì)劃三年內(nèi)完成11810人次的搬遷，并建設(shè)154個(gè)安置點(diǎn)。

2015年初，黃繼明被列為搬遷對象。

安置房還在建，黃繼明就去“打望”了幾次：“新房120平方米，有自來水、天然氣，方便得很！”

“所有搬遷任務(wù)要在2015年12月底前完成?！眳^(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指示。

12月底，黃繼明如約拿到了新房的鑰匙。

要下山了，黃繼明突然有些猶豫：下山后靠什么賺錢？

“安置房附近有產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，專門解決搬遷居民就業(yè)問題。”當(dāng)?shù)馗刹繛椤包S繼明們”解疑釋惑。

黃繼明從新居陽臺(tái)上就能望見遠(yuǎn)處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這下，黃繼明一家人都踏實(shí)了。

建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競爭力

世界發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)環(huán)境是城市最具魅力、最富競爭力的獨(dú)特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是提高城市的吸引力、競爭力。如今，中央提出綠色發(fā)展理念，為重慶建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競爭力，提供了一個(gè)絕佳良機(jī)。

市委四屆八次全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明城市四大抓手：

持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化生態(tài)文明體制改革。

四大抓手抓好了，重慶就能成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市，大大提升重慶的綜合競爭力，增強(qiáng)對高端生產(chǎn)要素的吸附能力。

2015年12月21日上午，秀山縣，一場“環(huán)保結(jié)盟”即將上演。

“結(jié)盟”現(xiàn)場，坐滿了人。

秀山縣委書記王杰、縣長向業(yè)順和重慶環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明相對而坐。

“啪！”大紅公章蓋上一紙合同。

合同上印著一行大字：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營合同》。

從這一天起，秀山縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給重慶環(huán)保投資有限公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)營。

“這將是秀山縣邁向‘綠水青山’的又一大步?！蓖踅苷f。

作為中國錳礦核心富集區(qū)，秀山曾把錳礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)唯一支柱。然而，常年的開掘加工嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，造成了極大的環(huán)境污染。于是，縣委、縣政府決心大力治理環(huán)境污染。

但是，僅靠政府這只“有形之手”來運(yùn)作，卻有些力不從心——環(huán)境整治投入資金量大，后期維護(hù)成本高，技術(shù)水平也跟不上。

在全市乃至全國，這也是個(gè)大問題。

如何破解？借助市場這只“無形之手”。

2015年6月，重慶成立了資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過改革排污權(quán)交易、推進(jìn)PPP模式、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)市場化方式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)保資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

秀山很快深受其益。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目采取PPP模式，解決了財(cái)政建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)不足、管網(wǎng)建設(shè)不同步、運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障等問題。”王杰說。

秀山污水處理的難題就這樣迎刃而解。