周清泉

2016年4月20日，北京市大興區(qū)南中軸路與魏永路的交叉路口，一輛自西向東行駛的重型自卸貨車在撞上一輛小轎車后，又撞擊到一輛正常行駛的公交車，導致一名乘客當場死亡，多名乘客受傷的慘劇，事故還造成一輛小轎車和一輛小型普通客車損壞。后來根據警方提供的視頻，自卸貨車肇事時滿載渣土，在黃燈亮起時沒有減速，反而加速搶行，在紅燈亮起的時候，肇事車輛的車身仍未完全通過路口，最終釀成慘劇。事故現場遺留的油污和玻璃碎渣很快被清理干凈，現場也恢復了交通秩序，但是整個城市上空依然籠罩著渣土車肇事的陰霾。

談之色變的“馬路殺手”

闖紅燈、超速超載、沿途拋灑渣土、交通事故頻發(fā)，一提起渣土車，人們就開始細數它的斑斑惡跡?？陀^來說渣土車在城市建設中起到了很大的作用，城市建設也離不開渣土車，但是渣土車屢屢發(fā)生違法肇事事件、污染城市環(huán)境，一時間成為人們談之色變的“馬路殺手”。

2016年4月27日，長沙市開福區(qū)雙擁學堂路口發(fā)生一起交通事故，一輛渣土車在轉彎的時候將一輛電動車撞倒后并未及時停車，電動車上的一男一女被渣土車碾壓身亡。事故發(fā)生后，渣土車沒有做任何停留便離開了現場，緊隨其后的其他渣土車也并未停車查看，只是打著雙閃緩慢地從電動車旁繞過，之后肇事的渣土車司機在1個小時后被警方在工地抓獲。2016年5月，武漢高新二路附近發(fā)生一起渣土車肇事的慘劇，一輛正常行駛的電動車被一輛急速行駛的渣土車撞倒，電動車上的爺孫兩人命喪車輪，渣土車司機也被警方控制。

被人們長期詬病的渣土車頻發(fā)重大交通事故，給人們的生命安全帶來了極大的威脅。渣土車司機的一個掉以輕心，換來的是兩個支離破碎的家庭。渣土車肇事的危害程度已經遠超交通肇事和安全事故的本身，漸變成公共安全積聚民怨的社會危機誘因。很多家庭因渣土車肇事從幸福的生活一下跌落至痛苦的深淵。在多起渣土車事故中，渣土車司機賠付給被害人家屬一定的經濟補償，請求從輕處理，但是金錢不能挽回已經逝去的生命，被害人家屬因失去親人悲痛欲絕，要求重判肇事司機的案例不在少數。渣土車因屢屢發(fā)生交通事故，造成了很壞的社會影響。

渣土車在運送渣土期間，不僅僅頻發(fā)交通事故，也容易造成環(huán)境污染。由于在運輸過程中，車上堆滿了渣土沒有任何防護措施，渣土車往往運一路撒一路。大部分渣土車都是在夜間行駛，車輛無人監(jiān)管，渣土拋灑的現象嚴重。特別是在城郊附近的道路上，環(huán)境污染更是嚴重，一遇到陰雨天，整個道路就變得泥濘不堪，嚴重影響城市環(huán)境和人們正常出行。泥濘的城市道路也給環(huán)衛(wèi)工人帶來了巨大的清除壓力。裝滿渣土的渣土車在高速行駛時，也很容易將地面的灰塵帶起，造成整條道路塵土彌漫，能見度降低，使得渣土車在路上行駛會因視野模糊頻發(fā)各類交通事故，造成極大的安全隱患。

不僅僅是拋灑，渣土車偷倒工程渣土也是常有的事情。隨著城市建設進程的不斷加大，渣土消納點也呈現短缺的狀態(tài)。在工程建設過程中，建設單位將工程渣土外運整體承包給渣土運輸單位也是常態(tài)。渣土運輸單位往往良莠不齊、無序競爭，為了獲得更大的利益，也會常常偷倒渣土。由于缺少公開、正規(guī)的渣土消納點，加上渣土運輸單位監(jiān)管的缺失，一些渣土車司機貪圖便利，就私自在路邊、河道、魚塘等地偷倒工程渣土。工程建設中產生的渣土多數重金屬含量較高，偷倒渣土不僅會影響環(huán)境衛(wèi)生，更可能破壞水利設施建設影響水質，人們的飲水安全也會受到威脅。

渣土車緣何如此瘋狂

近幾年隨著城市化進程的加快，城市建設中產生的大量渣土需要運送出城，從而產生了一項新興的“渣土經濟”，渣土車的隊伍也逐漸壯大。渣土車的運費不高，但是運送渣土的成本卻一直居高不下，超載、超速來保證渣土車多載、多運就造成了渣土車的安全隱患。渣土車屬重型車輛，常見的車型一般能裝土18立方米，按照每土方運輸64-80元的價格計算，跑一趟車能賺1000多元。一般堆放渣土的地點都在城郊，離建設工地有幾十公里的距離，渣土車為了能多賺錢，超載、超速行駛也就是必然趨勢。更有一些渣土車司機，為了減少運輸路程，會選擇在路邊隨機傾倒渣土，給社會環(huán)境和人們的生活造成了很大的影響。

渣土車因為車輛噪音大，運輸過程中容易拋灑渣土造成交通擁堵，各個地方在對渣土車進行管理時多數只允許渣土車在夜間進入市區(qū)運送渣土。在有限的時間里運送渣土，渣土車司機們通常會在夜間疲于奔命，往返與工地和渣土堆放點之間。渣土車車型大，駕駛室高，特別是車的正前后方，存在著很多視覺盲區(qū)，容易導致交通事故。而且夜間駕駛的視線范圍遠低于白天，部分駕駛員在夜間駕駛會感到視線模糊，高強度的駕駛使很多駕駛員疲憊不堪，體力透支，導致渣土車肇事頻發(fā)。在城郊的一些道路上，渣土車在晚間通常開得飛快，很多市民在晚上都不敢出門。

渣土車屬于特種車輛，在保險公司投保時，保費往往遠高于一般車輛。一般一輛渣土車每年的保費都在萬元以上，大多渣土車都會購買足額的交強險和第三者責任險，其他險種也都一應俱全，保額基本都在40萬元以上。如果渣土車造成交通事故導致他人受傷或者死亡，只要不是特別重大的傷亡，渣土車購買的保險足以賠付，渣土車司機不用擔心賠償問題。一旦發(fā)生了事故，工地和保險公司來為渣土車埋單，渣土車司機往往對違章或者交通事故態(tài)度淡漠，甚至有些肆無忌憚。有的渣土車司機在闖紅燈被交警攔下開罰單的時候，還會催促交警開快點，自己還要趕時間。渣土車屬于重型特種車輛，如果因避讓產生車輛損壞，需要極其昂貴的修理費用，但是肇事后對受害人家屬的賠付多低于車輛的修復費用，有的工地甚至鼓勵渣土車司機在開車時“保車不保人”，利益的權衡最終引起道德的淪喪，肇事成本低廉也是讓渣土車肆無忌憚的原因之一。

部分城市出臺了嚴格的渣土車管理制度，但是在多數城市對渣土車的專項管理依然是一紙空文。監(jiān)管力度不足，導致渣土車違規(guī)違法現象屢見不鮮。盡管一些城市出臺了嚴格的監(jiān)管措施，諸如渣土車肇事檔案管理，落實渣土車輛技術安全標準和渣土運送總量的控制等政策，但是這些政策往往多數停留在紙上談兵的層面，缺少現實的可操作性和約束機制。一些城市還成立了渣土車管理辦公室，聯合公安、城管、工商、物價、環(huán)保等多部門進行執(zhí)法。成立渣土辦的本意是多部門形成合力，但是這種管理模式在現實中會出現多部門推諉責任，渣土車管理找不到具體的管理部門，設計初衷和現實效果往往背道而馳。

給渣土車常念“緊箍咒”

渣土車運輸市場存在著門檻進入低，車輛隨意掛靠單位，渣土車司機流動頻繁等問題。在渣土車出現事故后，往往存在安全責任主體無法確定，渣土車司機教育和管理難以開展等一系列問題。政府應該嚴格對渣土車進行管理，企業(yè)如果要從事渣土運輸必須要取得經營許可證，從事渣土運輸的渣土車必須要取得渣土車運輸證。同時對現有的渣土車隊進行扶持，鼓勵渣土車隊采取重組、并購的方式成立專業(yè)的渣土運輸企業(yè)，對渣土車實行區(qū)域化、專業(yè)化管理。注重對工程建設業(yè)主單位的監(jiān)管，明確業(yè)主單位不得與沒有資質的企業(yè)、車輛簽訂渣土運輸合同，杜絕不具備運輸資質的企業(yè)和車輛進入渣土運輸市場，遏制渣土運輸層層轉包現象，從渣土運輸的源頭來控制渣土車的各類違法違規(guī)。

在對渣土車運輸市場規(guī)范的同時，執(zhí)法部門要加強對渣土車的監(jiān)管。渣土車由于其自身車輛運輸的特殊性，其通常是在晚間開展運輸業(yè)務。交管部門在對渣土車的運輸嚴格監(jiān)管，杜絕超載超速現象的同時，還要謹防執(zhí)法部門和渣土運輸司機之間的利益輸送。安徽省六安市裕安區(qū)人民檢察院查處的張某某濫用職權、受賄一案中，負有監(jiān)管責任的治超中隊長張某某，多次收受渣土車司機的賄賂，對運輸砂石和渣土的超載行為大開方便之門，最終受到了法律的嚴懲。治理渣土車違法違規(guī)不僅需要交管部門盡職盡責，更需要各個部門的分工協作。地方政府要出臺明確的規(guī)章制度保證各個部門責任明確，各司其職。在出現渣土車違法違規(guī)問題的時候，不能互相推諉。通過各個執(zhí)法部門齊心協力為城市環(huán)境和市民安全保駕護航，將渣土車超載、超速等一系列違法違規(guī)現象扼殺在搖籃里。

我國《刑法》第一百三十三條規(guī)定，違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。渣土車司機在肇事后，在沒有逃逸的情況下，如果自首、積極賠償，可能面臨的僅僅是三年以下有期徒刑甚至是緩刑。而且渣土車多數買足了保險，民事賠償往往是保險公司埋單，肇事單位和肇事司機沒有多大的經濟損失。這樣低的違法成本不足以震懾渣土車司機，多數渣土車司機在路上開車絲毫不加收斂。有學者呼吁出臺相關司法解釋，將渣土車違法肇事致人死亡作為交通肇事罪的加重情節(jié)，處以三年以上七年以下有期徒刑，減少渣土車肇事的緩刑適用，從而“踩緊”渣土車的“剎車”。

編輯：薛華 icexue0321@163.com