高英倫

民族地區(qū)開展民族文化進(jìn)校園工作，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首倡的“精準(zhǔn)扶貧”重要指示精神，全面執(zhí)行黨的民族教育政策，提高少數(shù)民族地區(qū)全民素質(zhì)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族平等?；ㄔh在全國民族地區(qū)具有一定的代表性。筆者歷時(shí)月余，利用督學(xué)、教科研視導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上工作布置、線下個(gè)別交流等多種形式，對該縣35所中小學(xué)和幼兒園的民族文化進(jìn)校園開展調(diào)研，以花垣縣為例，提出了“民族文化進(jìn)校園對策研究”課題。

一、現(xiàn)狀分析

花垣縣地處武陵山片區(qū)核心，位于湘渝黔交界處，總面積1109.35平方千米，人口31.09萬，苗族占總?cè)丝诘?7.3%，是中國苗族人口密度最大的縣。擁有苗族趕秋等國家級“非遺”項(xiàng)目5個(gè)，接龍舞等省級“非遺”項(xiàng)目9個(gè)，州級項(xiàng)目29個(gè)，縣級項(xiàng)目51個(gè)，是“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國苗繡織錦藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國蚩尤文化研究基地”。該縣中小學(xué)及幼兒園共175所，在校生51566人，民族學(xué)校僅4所。調(diào)研選取了該縣高級中學(xué)（含職高）、完全高中、初級中學(xué)、九年制學(xué)校、城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)34所，加上縣民族幼兒園，共35所，具有一定的代表性，調(diào)研對象合計(jì)41042人。

1.廣泛開展

為全面提升學(xué)校素質(zhì)教育水平，繁榮民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，振興中華民族精神，縣教體局針對“民族文化進(jìn)校園”活動(dòng)先后采取了一系列措施。要求各級各類學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，校園美麗，特色鮮明，形式多樣，豐富多彩，在保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)民族文化方面，利用學(xué)校主陣地做了大量工作。關(guān)注邊遠(yuǎn)村寨，籌措資金，幫助部分中高海拔少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“一無兩有”目標(biāo)（無危房、有教室、有課桌凳），基本辦學(xué)條件不斷改善，利用現(xiàn)代新技術(shù)新手段，有效促進(jìn)了各級各類學(xué)校民族文化進(jìn)校園活動(dòng)的廣泛開展。

2.成果初現(xiàn)

據(jù)湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）文件有關(guān)要求，湘西州教科院設(shè)立36所學(xué)校為“湘西民族文化傳承教育研究基地學(xué)?！保l(wèi)民族小學(xué)、董馬庫九年制學(xué)校、麻栗場小學(xué)、花垣縣第三中學(xué)、花垣縣職業(yè)教育中心共6所學(xué)校獲得該榮譽(yù)稱號，數(shù)量居全州之首。在“首批湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)校和實(shí)踐基地” 33所獲獎(jiǎng)學(xué)校中，湘西州有9所，而花垣縣有3所，占全省1/11，占全州1/3，分別是國土希望小學(xué)（珠算）、邊城高級中學(xué)（苗族武術(shù)）和花垣縣職業(yè)教育中心（苗族服飾）。其中，花垣縣職業(yè)教育中心2015年成為 “中國微電影大典組委會（湘西花垣）創(chuàng)作基地”“湘西州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園示范學(xué)?！?，2016年成功舉辦“武陵山職教集團(tuán)民族文化進(jìn)校園成果展演暨經(jīng)驗(yàn)交流會”，被授予縣“精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)基地”，并成為“中國（花垣）蚩尤文化研究基地”；邊城高級中學(xué)作為該縣唯一的省普通高級中學(xué)，蚩尤拳大課間操常態(tài)化，成立了苗鼓和舞龍舞獅協(xié)會，體育節(jié)和藝術(shù)節(jié)常規(guī)化，成為“湖南師范大學(xué)舞龍舞獅培訓(xùn)基地”，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步攀升，體育與藝術(shù)教育成果斐然；花垣民族中學(xué)實(shí)施太極文化、《邊城》文化、以孝文化為中心的國學(xué)和苗族文化進(jìn)校園“四進(jìn)”工程，學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展之路漸入快車道；花垣縣民族幼兒園“苗味苗園”特色突出，注重豐富民族文化教育大環(huán)境，設(shè)計(jì)整理了多個(gè)苗族本土教學(xué)案例，以課題研究為抓手，開發(fā)校本課程，錄制視頻專題片，加強(qiáng)綜合建設(shè)；花垣縣道二學(xué)校的“書香校園”建設(shè)獨(dú)樹一幟，保護(hù)、傳承、發(fā)展“三不誤”，發(fā)展態(tài)勢較好。

總體上看，各校朝著“一校一品”或“一校多品”方向發(fā)展，涌現(xiàn)出20所代表性學(xué)校，成果初現(xiàn)。

3.方興未艾

從抓好黨的民族政策和民族教育的宣傳、貫徹，切實(shí)幫助民族學(xué)校改善辦學(xué)條件，突出其特色建設(shè)入手，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。在物質(zhì)文化和精神文化兩方面，借助本土苗族文化元素優(yōu)勢，分別開展了苗歌、苗繡、苗鼓、苗拳、舞龍、舞獅、剪紙（踏虎鑿花）、苗畫、苗族服飾、苗族樂器、接龍舞、打糍粑、竹竿舞、花燈、腰鼓、秧歌、民族絕技、竹編、雙魚教學(xué)、珠心算、太極拳、苗族禮儀、苗族童謠、誦讀國學(xué)經(jīng)典《弟子規(guī)》《養(yǎng)成教育三字經(jīng)》、苗味苗園、書香校園、少年宮、詩畫社、長征組歌、愛國主義、環(huán)境建設(shè)和制度建設(shè)及其他苗族音體美傳統(tǒng)項(xiàng)目等活動(dòng)。立足于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、構(gòu)建和諧花垣、花垣變花園這一背景，以民族文化進(jìn)校園為載體，深入開展校本課程的開發(fā)與研究，促進(jìn)師生綜合成長。部分學(xué)校取得了一定的成果，在苗族文化資源稟賦較好的有利條件下，受限于某些綜合因子制約，民族文化進(jìn)校園方興未艾。

二、存在的主要問題

1.觀念誤區(qū)導(dǎo)致重視程度不夠，民族意識不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)過于重視應(yīng)試教育，個(gè)別人認(rèn)為，民族文化進(jìn)校園是活動(dòng)而非常態(tài)化工作。這種觀念誤區(qū)，必然會忽視民族地區(qū)學(xué)校貫徹黨的民族教育政策的責(zé)任和義務(wù)，忽略素質(zhì)教育與民族文化進(jìn)校園的相互作用，民族意識不強(qiáng)，導(dǎo)致重視不夠，措施不力，流于形式。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)識差異大，政府、民宗旅文廣新局、教育局等部門存在觀念差異，重視程度不一，部分校負(fù)責(zé)人不重視，導(dǎo)致優(yōu)秀的民族民間文化在學(xué)校這一主要渠道和主要載體上未能實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的綜合作用和倍增效應(yīng)；二是發(fā)展不均衡，總體上看，城鄉(xiāng)差異大，民族校與非民族校差異大，中小學(xué)幼兒園公辦與民辦之間差異大。

2.支持體系不健全，未納入常規(guī)考核

政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在構(gòu)建和完善民族文化教育支持體系上短板較多，缺乏統(tǒng)一的工作機(jī)制，未能在資金、政策、資源、人才、組織、制度、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面有效整合，受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響較為突出，具有任務(wù)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性等特征，未能嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施效果等方面確保政策的有效性和連貫性，加之領(lǐng)導(dǎo)者與師資的異動(dòng)缺失、經(jīng)費(fèi)困難、升學(xué)壓力、職業(yè)倦怠，影響到該工作的可持續(xù)性。

3.人才短板突出，師資培訓(xùn)不足

目前，該縣優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，城鄉(xiāng)之間、中小學(xué)之間義務(wù)教育資源總量偏低，教育質(zhì)量差距較大。教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，邊遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)別學(xué)科師資緊缺。專業(yè)幼教人員嚴(yán)重缺編，影響學(xué)前教育發(fā)展；職教中心“雙師型”教師短缺，引進(jìn)難，限制職教發(fā)展，一定程度上制約著教育的改革與發(fā)展。城鎮(zhèn)化加快的影響，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的震蕩，教育布局的諸多制約因素，也不同程度地影響著辦學(xué)規(guī)模和素質(zhì)教育質(zhì)量，影響著民族文化進(jìn)校園的穩(wěn)步推進(jìn)。各校普遍缺乏民族音樂、民族舞蹈和民族體育教師，農(nóng)村貧困地區(qū)民族師資嚴(yán)重短缺。在聘請民間藝人、演出團(tuán)體、非遺傳承人、專家學(xué)者等方面，涉及待遇、安全隱患、制度保障諸方面，各校各行其是，在指導(dǎo)培訓(xùn)上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)的創(chuàng)意人才導(dǎo)引，專項(xiàng)培訓(xùn)路徑較窄，資金匱乏，大多數(shù)學(xué)校手段單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較突出并停留在較低層次。

4.涌現(xiàn)部分成果，停留在“墻內(nèi)開花”階段

民族文化進(jìn)校園包括物質(zhì)文化的“固態(tài)文化”和精神文化的“活態(tài)文化”。該縣具有鮮明民族特征的校園標(biāo)志性建筑不多，在“活態(tài)傳承”上未表現(xiàn)出強(qiáng)大的“軟實(shí)力”。部分校開展了一些相關(guān)的校本開發(fā)和課題研究，有的取得了一些成果，但在推廣應(yīng)用上乏善可陳，實(shí)驗(yàn)推廣局限在校內(nèi)進(jìn)行。如吉衛(wèi)民小的“雙語雙文”教學(xué)實(shí)驗(yàn)，開辦了四個(gè)苗文班，2008年被指定為“湘西州民族民間文化保護(hù)與傳承實(shí)驗(yàn)校”，項(xiàng)目實(shí)施至今，尚未在全縣乃至州內(nèi)外由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，還在“墻內(nèi)開花”階段。該校省教育學(xué)會課題《苗族民間藝術(shù)在學(xué)校傳承的有效途徑》2015年已經(jīng)結(jié)題，尚未體現(xiàn)其應(yīng)用推廣前景，在如何上水平、上檔次、上規(guī)模方面還未有作為。

5.管理與研究職能錯(cuò)位

民族文化進(jìn)校園，涵蓋政府統(tǒng)領(lǐng)下的民宗旅文廣新局、教育局等部門，須由行政管理部門強(qiáng)力推進(jìn)、督查落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)參與到對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校相關(guān)工作的管理、指導(dǎo)、督查、落實(shí)，縣委、縣政府應(yīng)建立對上述部門的相關(guān)考核評價(jià)體系。縣教科所的職能局限于研究、管理、指導(dǎo)、服務(wù)，業(yè)務(wù)上屬教體局管理，相當(dāng)于教體局智庫。目前，教體局民族文化進(jìn)校園工作，由教科所這一研究機(jī)構(gòu)行使教體局的行政管理職能，既無法給予各校以政策支持，也不能提供經(jīng)費(fèi)保障，更無法實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，即使在教科研方面，考核評分權(quán)值也很小，無法直接與教體局之外的其他職能部門進(jìn)行高效對接。單就教科所相關(guān)的人員配置看，僅限于一位專職地理教研員，同時(shí)承擔(dān)全縣民族文化進(jìn)校園工作，其效力可想而知，不容樂觀。

三、對策與建議

民族文化進(jìn)校園是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要一種情懷，更需要領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、措施得力、督查落實(shí)、獎(jiǎng)懲到位，不可能一蹴而就，但刻不容緩。

1.黨政共抓齊管，行政部門聯(lián)動(dòng)形成合力

縣委、縣政府要把民族文化進(jìn)校園作為“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)）的重中之重，建議納入省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算發(fā)展基金，至少納入縣級以上，做好全民共同保護(hù)與傳承民族文化的戰(zhàn)略決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)和部署實(shí)施，旨在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，助推地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧的智力支持目標(biāo)。行政推動(dòng)是“尚方寶劍”和“定海神針”，也是排除“沉疴”、斬?cái)唷皯姓钡摹芭卒J器”，要明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由縣委、縣政府牽頭，民宗旅文廣新局、教育局等部門建立常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的文化支持體系，建設(shè)綜合評估考核辦法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府納入到目標(biāo)管理之中，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，全社會廣泛參與，形成合力，共生共贏。

2.確保資金投入，啟動(dòng)“六個(gè)一”工程建設(shè)

確保資金投入，既是黨委政府面臨的現(xiàn)實(shí)課題，也是該項(xiàng)工作常態(tài)化可持續(xù)推進(jìn)的發(fā)展瓶頸，更是達(dá)成民生事業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的“剛性需求”，民族地區(qū)的扶持資金，要予以適當(dāng)傾斜，確保投入到位。具體抓好“六個(gè)一”工程：一是民族學(xué)校有一處民族特色的標(biāo)志性建筑；二是每個(gè)學(xué)生有一套民族特色服裝；三是代表性（示范性）學(xué)校有一套民族常識教材；四是每個(gè)學(xué)校有一臺民族民間傳統(tǒng)文藝節(jié)目；五是有一組競技水平較高的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；六是每個(gè)師生有一個(gè)民族技能特長。

3.突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力抓好10項(xiàng)工作

一是全社會充分認(rèn)識傳承民族文化的重要意義；二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級文件精神，鞏固和加大工作力度；三是各校要高度重視民族文化進(jìn)校園工作；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)民族文化進(jìn)校園的主體責(zé)任，將其納入年度工作目標(biāo)績效考核內(nèi)容；五是實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助資金投入差別化；六是將以集體表演內(nèi)容傳承轉(zhuǎn)為提高個(gè)人技能內(nèi)容為主的傳承思路；七是學(xué)校走出課程即校園誤區(qū)，加大校本教材（課程）開發(fā)力度，做好應(yīng)用推廣；八是開展民族文化進(jìn)校園比賽活動(dòng)，促進(jìn)民族文化保護(hù)傳承；九是縣民宗旅文廣新局要按月給受聘到學(xué)校上課的傳承人發(fā)放補(bǔ)助，并與每個(gè)傳承人簽訂傳承協(xié)議書，確保宣傳指導(dǎo)；十是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目學(xué)校要明確相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)的相關(guān)工作。

4.理順管理研究職能，實(shí)施多元一體化戰(zhàn)略

教體局設(shè)立校園文化建設(shè)職能部門，以民族文化進(jìn)校園為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育性、自覺性、融合性、多元性、整體性“五原則”，抓好精神、制度、行為、物質(zhì)文化建設(shè)。教科所擔(dān)綱教體局智庫，配套2至3人，成立民族文化進(jìn)校園發(fā)展研究室，專司全縣該項(xiàng)工作的研究、指導(dǎo)、管理、服務(wù)。全縣一盤棋，鼓勵(lì)差異化，認(rèn)真研究民族文化進(jìn)校園的可行性和必要性，盡可能立足于本土苗族文化元素，把蚩尤文化作為當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)資源適度開發(fā)，融入校園文化和教育教學(xué)。既堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，又注重提升民族精神，校際聯(lián)合，資源共享，多元一體化，打造文化校園、特色校園、魅力校園品牌，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校素質(zhì)教育個(gè)性化內(nèi)涵式發(fā)展。

5.項(xiàng)目引領(lǐng)多跟蹤，打造民族文化智力硅谷

立足于政策、資金、項(xiàng)目、人才體系建設(shè)，以項(xiàng)目引領(lǐng)為主要抓手，積極構(gòu)建民族文化元素庫，圍繞示范校和基地校建設(shè)，加強(qiáng)文化場館的布局設(shè)計(jì)和項(xiàng)目落地，發(fā)揮政府的保障力，院校教育教學(xué)的助推力，行業(yè)協(xié)會的技術(shù)支持力和專業(yè)人才培養(yǎng)的主體力，形成四力合一的培養(yǎng)局面，構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)行的民族人才培養(yǎng)模式。正視花垣蚩尤文化優(yōu)勢，因地制宜，因校制宜，因人制宜，找準(zhǔn)坐標(biāo)，“一校一品”或“一校多品”，“走出去”，“請進(jìn)來”，學(xué)校、社會、家庭多方聯(lián)動(dòng)，各部門密切合作，做好跟蹤管理服務(wù)，社會給力教育，教育反哺社會，努力挖掘包裝一批學(xué)校，謀劃民族文化盆地，構(gòu)建民族文化智力硅谷，撐起助推當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化旅游精準(zhǔn)扶貧的一片天。

6.發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，注意五個(gè)方面

民族文化進(jìn)校園離不開“工匠精神”，其要素是樂趣、情懷、睿智、堅(jiān)韌；精髓是用心活、用心干、用心經(jīng)營、用心詮釋人生。各校負(fù)責(zé)人關(guān)乎學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展方向、進(jìn)度和質(zhì)量，特別需要具有“工匠精神”，圍繞民族文化進(jìn)校園工作，具體要做好5件事：一是要有突出辦學(xué)特色的堅(jiān)定理念；二是要結(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)特色辦學(xué)的突破口和著力點(diǎn)；三是要凝智聚力創(chuàng)新學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展路徑；四是要大力開展節(jié)慶、主題活動(dòng)，適度宣傳營銷，注重理論研究，通過校本研修和特色課題開發(fā)鑄造學(xué)校品牌；五是學(xué)校要做好“兩個(gè)服務(wù)”，既服務(wù)于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，又服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 郭向和）