中國駐比利時大使館教育處

一、基本情況

2013年世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力排名中，比利時在148個國家或地區(qū)中排名第十七，其中教育質(zhì)量單項位居世界第七，基礎(chǔ)教育質(zhì)量單項排名世界第二。

比利時實行學(xué)前三年半（2.5～6歲）免費非義務(wù)學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率90%以上，學(xué)前一年毛入園率99%以上。2013年比利時各類幼兒園（2.5～6歲）3804所，在園兒童45.14萬人，教職工3.38萬人，適齡兒童平均每119人擁有一所幼兒園，學(xué)前教育幼兒人均公共教育經(jīng)費約4000歐元。2013年比利時國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的6.5%，占公共支出的12.3%，學(xué)前教育支出約占財政教育支出的11%。

總的來看，比利時的學(xué)前教育制度健全，對保證本國教育的整體質(zhì)量領(lǐng)先起到了重要作用。

二、比利時學(xué)前教育管理體制

比利時是一個由三大語區(qū)（法語區(qū)、荷語區(qū)、德語區(qū)）組成的聯(lián)邦制國家，根據(jù)比利時憲法，教育事務(wù)由三個語區(qū)各自獨立負責(zé)，沒有國家層面的教育部，語區(qū)政府可以視為各自語區(qū)的中央政府。比利時三大語區(qū)的學(xué)前教育基本制度和發(fā)展程度大體一致。

學(xué)前教育在比利時屬于非強制、非義務(wù)教育，可以分為兩個階段。第一階段是0～2.5歲的嬰幼兒保育和幼兒早期教育，由各語區(qū)社會保障部門統(tǒng)籌管理，政府向社會提供基本的信息服務(wù)，并對家庭困難兒童提供減免看護費教育；第二階段是2.5～6歲的學(xué)前教育，由三大語區(qū)政府教育部各自管理。現(xiàn)三大語區(qū)均實行三年半免費學(xué)前教育，學(xué)前教育機構(gòu)98%以上屬于公共經(jīng)費開辦。

比利時的民辦幼兒園只有國際幼兒園，法律上屬于營利性質(zhì)的商業(yè)機構(gòu)，大都不接受教育行政部門的指導(dǎo)和管理，僅接收外交官和外籍員工子女，教學(xué)語言一般為英語，學(xué)費約1.5萬～2.5萬歐元/年。

比利時85%的小學(xué)設(shè)有幼兒園部，學(xué)前教育與小學(xué)教育管理體制，如教師管理體制、經(jīng)費管理體制、入學(xué)政策等方面具有很高的一致性；但學(xué)前教育和小學(xué)教育的指導(dǎo)原則和培養(yǎng)目標定位上有明確區(qū)分。在比利時人的概念里，兒童兩歲半以后就可以“上學(xué)”。

三、比利時早期教育的投入保障機制

和成本分擔情況

比利時是一個高稅收高福利國家，政府每年向家庭中每名學(xué)齡前兒童發(fā)放74歐元（2013年標準）教育補貼，計入政府公共教育支出；政府按月向每名兒童發(fā)放100歐元左右的撫養(yǎng)費直至其十八歲成人，如家庭中有多個孩子，從第三個孩子起撫養(yǎng)費補貼標準會相應(yīng)提高。撫養(yǎng)費補貼列入社會保障支出，不計入公共教育支出。

1.0～2.5歲的兒童早期教育的成本分擔

在比利時，0～2.5歲嬰幼兒早期教育看護成本大部分由個人（家庭）承擔，政府提供免費兒童基本健康服務(wù)。比利時各語區(qū)政府設(shè)有新生兒及兒童辦公室（隸屬于社會保障部，法語區(qū)叫ONE，荷語區(qū)叫Kind en Gezin）和遍布全國的社區(qū)服務(wù)點，提供0～3歲兒童免費健康體檢、免費接種疫苗和免費入園信息咨詢服務(wù)。

比利時0～2.5歲的兒童早期教育機構(gòu)屬非營利機構(gòu)，包括市（鎮(zhèn)）政府舉辦的兒童看護中心、私人托兒所等。入托費一般從20歐元/天至30歐元/天不等，由家長個人承擔。根據(jù)家庭收入情況，0～2.5歲幼兒可以進行托兒費減免，最低可減免至約2歐元/天，減免部分由政府補貼。

0～2.5歲階段也有很多家長選擇參加母嬰俱樂部（自發(fā)組織的在家庭中的免費輪流看護），一般每6個孩子一組，每天輪流集中到一個家庭，由一個家長看護。

2.2.5～6歲的兒童早期教育成本分擔

（1）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的公共投入

比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育由教育部門統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育經(jīng)費列入每年政府財政預(yù)算。比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育機構(gòu)98%屬于公共經(jīng)費開辦，細分為國家公辦幼兒園、接受補貼的地方公辦幼兒園和接受補貼的教會幼兒園三類，分別約占幼兒園總數(shù)的17%、22%和61%。國家公辦幼兒園由語區(qū)政府全額撥款，語區(qū)政府直接管理；地方公辦幼兒園由語區(qū)政府和市鎮(zhèn)政府共同撥款，市鎮(zhèn)政府直接管理；接受補貼的教會幼兒園經(jīng)費上主要依賴語區(qū)政府的財政撥款，財政撥款可滿足日?；具\轉(zhuǎn)，少量不足的經(jīng)費一般通過募捐等渠道籌集。教會幼兒園是比利時發(fā)展歷史最長的一類幼兒園，除開設(shè)哲學(xué)宗教課外，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與世俗學(xué)校基本一致，執(zhí)行國家規(guī)定的教學(xué)大綱和指導(dǎo)原則。

其一，公共非建設(shè)性教育經(jīng)費投入。在比利時政府學(xué)前教育公共支出中，工資性支出、運行經(jīng)費支出和固定資產(chǎn)投資支出分別占總支出的81%、13%和6%，教師工資支出占據(jù)了政府教育開支的絕大部分。比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育機構(gòu)的教師工資全部由語區(qū)政府直接撥付至教師個人賬戶。比利時政府對國家公辦、接受補貼的地方公辦及接受補貼的教會三類幼兒園均采用相同的運行經(jīng)費撥款標準，即根據(jù)每年開學(xué)幼兒園注冊的在園人數(shù)，按照每名幼兒約400歐元/年的標準撥付運行經(jīng)費。

其二，建設(shè)性（新建改擴建）教育經(jīng)費投入。比利時政府對學(xué)校（幼兒園）新建、改擴建項目設(shè)立了單獨的項目撥款渠道。比利時荷語區(qū)和德語區(qū)政府均通過成立公私合營的股份制公司的形式，政府持股，運用市場機制和市場工具，通過中長期市場融資方式對學(xué)校新建、改擴建進行投入。

荷語區(qū)成立了名為“明日學(xué)校”公私合營的股份制公司，由荷語區(qū)政府、（比利時政府持股的）巴黎富通銀行和AG房地產(chǎn)（前富通房地產(chǎn)）集團共同持股。政府持有公司26%的股份，公司負責(zé)未來30年200多所學(xué)校（包括幼兒園）從設(shè)計、建造、融資到維護的一條龍服務(wù)。學(xué)校依靠政府補貼在30年內(nèi)分期向合作伙伴支付使用費，30年后產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。

德語區(qū)也在2010年成立了一個新的公司，負責(zé)新建或改建語區(qū)內(nèi)8所學(xué)校，并負責(zé)未來25年內(nèi)這些學(xué)校的維護。

（2）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的私人支出

比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育私人支出在學(xué)前教育成本分擔中僅占很小的比例。除午餐、課外時間看護和課外活動屬于自費外，其他與兒童發(fā)展有關(guān)的教育活動開支幾乎全部由政府“買單”。

比利時的學(xué)前免費教育政策雖然很早就已經(jīng)實施，但據(jù)實際了解，2000—2005年前后比利時幼兒園仍有較多收費項目，一些幼兒園每年向家長收費多達上千歐元。有些幼兒園為了規(guī)避政府的財務(wù)監(jiān)管，特意要求家長把現(xiàn)金裝在信封里讓孩子帶到學(xué)校。

為治理“亂收費”現(xiàn)象，比利時荷語區(qū)政府2007年出臺了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定學(xué)校（幼兒園）不能向家長征收與兒童發(fā)展相關(guān)用品的費用，并制定了詳細的禁止收費項目清單（見表1）。2007年的法律規(guī)定，幼兒園可以向家長收取一些必要費用，如活動課服裝費等，但每年每名幼兒累計收費不能超過40歐元（見表2）。

比利時政府對學(xué)校組織的外出活動（如參觀、滑雪、出國交流等）制定了單獨的收費上限標準，小學(xué)生每年不能超過360歐元。幼兒園幼兒年齡較小，沒有遠距離和隔夜的外出活動，此類自費項目一年一般不超過100歐元。

比利時幼兒園的午餐屬于自費項目。在比利時特別是大城市，有專業(yè)公司專門負責(zé)中小學(xué)、幼兒園午餐的制作和配送，也有的學(xué)校有自己的食堂。幼兒園每餐約2～3歐元，在絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟可承受范圍之內(nèi)，家長可以自愿選擇是否給孩子入伙。

比利時的小學(xué)、幼兒園每周三下午不上課，其他工作日下午三點半放學(xué)，學(xué)?？梢蕴峁┓艑W(xué)以后時段（15：30—18：00，周三12：00—18：00）的看護服務(wù)，該時段以做游戲、自由活動為主，沒有教學(xué)內(nèi)容，有需要的家長需支付給學(xué)校、幼兒園額外的看護費。

2007年比利時政府對學(xué)校、幼兒園的限制收費政策對減輕家庭教育負擔起到了明顯效果。據(jù)實地了解，比利時家長們普遍反映目前學(xué)校（幼兒園）的收費對一般家庭來說均可承受。但政府嚴格的限制也迫使很多比利時的學(xué)校（幼兒園）每年開學(xué)時會給家長一份長長的自購物品清單，將一部分教育成本轉(zhuǎn)嫁給家長。為采購齊全這些物品，家長們每年開學(xué)時都很忙碌。

四、比利時面臨的挑戰(zhàn)

以及促進學(xué)前教育公平的經(jīng)驗

1.比利時面臨的挑戰(zhàn)

在歐洲特別是大城市，一種比較普遍的現(xiàn)象是，城市中有很多移民和少數(shù)族裔聚居區(qū)，被很多人稱為“窮人區(qū)”。由于語言、文化和家庭教育因素的影響，存在一個客觀現(xiàn)實——在移民子女較多的“窮人區(qū)”學(xué)校里，學(xué)生的紀律表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績普遍相對較差。在比利時家長心目中，優(yōu)質(zhì)教育資源是在那些移民、少數(shù)族裔子女較少、地處“富人區(qū)”的學(xué)校。同時，由于信仰伊斯蘭教的穆斯林移民家庭一般不會把子女送到天主教學(xué)校學(xué)習(xí)而會選擇市鎮(zhèn)或國家辦的世俗學(xué)校，所以比利時（白人、亞裔）家長認為的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”以教會學(xué)校居多，國家公辦學(xué)校在比利時經(jīng)常被認為是“窮人學(xué)校”的代名詞。

盡管比利時學(xué)前教育普及率已經(jīng)很高，但依然面臨因移民、種族因素導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育均衡覆蓋不均和教育不公平問題。因此今后一段時間比利時學(xué)前教育政策重點主要是提高質(zhì)量、促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機會。

2.比利時促進學(xué)前教育公平的經(jīng)驗

歸納起來，比利時在促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機會方面有以下四點經(jīng)驗。

（1）資源均衡投入促進各類幼兒園均衡發(fā)展

比利時學(xué)校的教學(xué)條件、師資質(zhì)量相對均衡，在很大程度上取決于比利時的兩項政策：一是比利時所有教師工資全部由政府直接撥至個人，教師工資直撥的機制在很大程度上消除了由于收入差距因素造成的教師流動，在一定程度上保證了各校之間師資質(zhì)量的均衡；二是學(xué)校幼兒園的經(jīng)費主要來自政府，各類不同機構(gòu)均執(zhí)行統(tǒng)一的撥款標準，從經(jīng)費上保證了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間幼兒園教育資源和教育質(zhì)量的均衡。

（2）提高撥款標準引導(dǎo)幼兒園招收特殊貧困群體

比利時政府為調(diào)動學(xué)校（幼兒園）招收移民和貧困家庭子女的積極性，對貧困群體按在校（園）人數(shù)以更高的生均標準撥付運行經(jīng)費給學(xué)校（幼兒園）。從了解的實際情況看，不論是比利時的教會學(xué)校還是世俗學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)條件和教師素質(zhì)差別并不明顯，比利時的優(yōu)質(zhì)教育資源差距主要取決于在校生群體的構(gòu)成。

（3）透明的收入分配制度和發(fā)達的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系阻斷學(xué)校的“灰色收入”

同很多歐美發(fā)達國家一樣，比利時任何組織、個人的收入支出都會受到稅務(wù)部門的嚴格監(jiān)控。如某組織或個人的銀行賬目上有可疑收入或支出，會被稅務(wù)部門約談，要求逐條解釋收入支出來源的合法性及是否報稅，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的情況將受到高額處罰，以及追究刑事責(zé)任。基于此，比利時的學(xué)校和教師基本沒有隱性“灰色”收入，也幾乎沒有通過各種形式的贊助“擇?！钡默F(xiàn)象。透明的收入分配制度和發(fā)達的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系在很大程度上抑制了學(xué)校、幼兒園的逐利傾向，保證了兒童不會因家庭經(jīng)濟條件因素遭到學(xué)校的歧視和不公正待遇。

（4）入園制度改革保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育權(quán)利

為促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，保障處境不利兒童特別是移民、低收入人群和少數(shù)民族子女受教育權(quán)利，比利時在過去十年間進行了一系列入園制度改革。

其一，荷語區(qū)入園制度改革。2003年以前，荷語區(qū)幼兒園的入園制度由幼兒園自行制定，荷語區(qū)政府對此沒有統(tǒng)一的規(guī)定。2003年政府推出了《就學(xué)機會平等》法案，規(guī)定所有學(xué)校（包括幼兒園）必須在政府規(guī)定的統(tǒng)一時間內(nèi)，以“先到先得”的方式進行學(xué)生注冊；未達到學(xué)額容量上限的學(xué)校不得以任何理由拒絕學(xué)生注冊。之后荷語區(qū)政府由于注意到弱勢群體往往獲得信息和根據(jù)信息作出反應(yīng)的速度相對較慢，因而于2006年對“先到先得”注冊入學(xué)（園）政策進行了改進，允許一個學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園在“先到先得”原則下對特殊情況學(xué)生給予“優(yōu)先權(quán)”，特殊的情況包括有兄弟姐妹在該校就讀或?qū)W生屬需特殊照顧群體（如低收入、母語非荷蘭語、母親學(xué)歷低等）。針對熱門幼兒園供不應(yīng)求的情況，2008年政府繼續(xù)在“帶特殊情況優(yōu)先權(quán)的先到先得”政策中進一步增加了“家校距離”因素，即在其他條件相同的情況下，根據(jù)郵編判斷優(yōu)先錄取住址離學(xué)校更近的學(xué)生。

其二，法語區(qū)入園制度改革。比利時法語區(qū)政府2007年首次引入“先到先得”的入園、入學(xué)原則，但因不能很好解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆滿、劣質(zhì)學(xué)校無人問津的問題，同時造成家長在多校同時注冊導(dǎo)致“需求泡沫”，便在2008年放棄了此原則。

2008年比利時法語區(qū)政府在入學(xué)（園）政策中引入了“優(yōu)先級”概念，并輔助以“抽簽”方式，即將注冊學(xué)生劃分為處境不利群體（包括母語非法語、家庭收入低于貧困線、家長學(xué)歷在中學(xué)以下等）、需特殊照顧群體（包括已有兄弟姐妹在該校（園）就讀、是該校（園）員工的子女、學(xué)生住在學(xué)校所在學(xué)區(qū)內(nèi)）和其他普通兒童三類，其中貧困人群所在的處境不利群體最具優(yōu)先權(quán)，每校（幼兒園）必須預(yù)留至少15%的學(xué)額給處境不利群體。其他需特殊照顧群體優(yōu)先級低于處境不利群體，但高于普通群體。上一級優(yōu)先級內(nèi)的配額未使用完可由下一優(yōu)先級中的學(xué)生補充。在同一優(yōu)先級內(nèi)，如果遇到需求大于供給的現(xiàn)象則采用“抽簽”方式。

2008年法語區(qū)包含“抽簽”方案的入學(xué)（園）政策遭到很多質(zhì)疑和反對，沒有被抽到的家長認為抽簽方式剝奪了他們自愿選擇學(xué)校的權(quán)利，并引發(fā)了2008年法語區(qū)家長針對“抽簽政策”的大規(guī)模抗議活動。迫于社會壓力，法語區(qū)政府放棄了抽簽政策，“就近原則”被認為是最好的替代方式。目前的招生入學(xué)（園）方案在很大程度上保留了對貧困兒童、處境不利群體和需要特殊照顧群體的區(qū)分。

五、比利時早期教育師資隊伍情況

2013年，比利時學(xué)前教育教職員工共約3.38萬人，其中教師占據(jù)總數(shù)的92.5%。幼兒教師男女性別比為1∶49；專職教師（終身崗位）與兼職教師（臨時崗位）分別占教師總數(shù)的74%和26%。教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)為20～29歲占16%，30～39歲占34%，40～49歲占35%，50～59歲占14%，60歲以上占1%。

1.比利時教師資格

比利時的教師資格是終身制，一旦取得教師資格，除非發(fā)生嚴重問題，教師資格終身有效。

比利時荷語區(qū)1991年3月27日頒布的法令規(guī)定了幼兒園及中小學(xué)教師準入基本條件。荷語區(qū)教師須為歐盟成員國的公民或歐洲自由貿(mào)易協(xié)定簽約國家公民（如不符合該條款須獲得荷語區(qū)政府特批）、享有公民權(quán)和政治權(quán)利、符合語言要求，必須使用荷蘭語作為教學(xué)語言、擁有教師資格證書、體檢合格。取得教師資格需要的資格證書包括：基本的學(xué)位證書、教學(xué)資格（或教師培訓(xùn)）證書以及（或者）符合要求的相關(guān)經(jīng)歷。

法語區(qū)法律明確規(guī)定7歲以下幼兒的保教人員須獲得由嬰幼兒福利中心頒發(fā)的授權(quán)證書。在幼教機構(gòu)工作的人員需要滿足一定的健康要求（無肺部傳染病、接種過麻疹疫苗、不曾患過易傳染給幼兒的相關(guān)疾?。?。其他條件與荷語區(qū)類似。

2.比利時教師培訓(xùn)制度

比利時的教師資格雖是終身有效的，但為了防止因年齡因素出現(xiàn)的教師知識結(jié)構(gòu)老化問題，政府規(guī)定中小學(xué)、幼兒園教師每年必須參加不少于3個工作日的培訓(xùn)，同時法律規(guī)定教師每年在其它法定假日之外另有3天的帶薪培訓(xùn)假。

法語區(qū)各校（幼兒園）在教師培訓(xùn)政策的具體執(zhí)行辦法上會有不同：一些學(xué)校會在學(xué)期中間安排3天，這期間全校學(xué)生集體放假，學(xué)校集中組織全校教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容由校長統(tǒng)一安排；也有些學(xué)校會將帶薪培訓(xùn)假延長至5天，其中1～2天集中安排一些培訓(xùn)，剩下的帶薪培訓(xùn)時間交由教師自主選擇，教師自主選擇的培訓(xùn)內(nèi)容需事先征得校長的同意。比利時有數(shù)個專門提供教師培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，這些機構(gòu)的網(wǎng)站上會發(fā)布可供選擇的課程模塊，不少教師會選擇校外提供的培訓(xùn)課程。

荷語區(qū)對教師帶薪培訓(xùn)假沒有明確規(guī)定，但鼓勵教師終身學(xué)習(xí)。荷語區(qū)政府和學(xué)校均會組織相關(guān)培訓(xùn)以促進教師專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)經(jīng)費來自政府、教育部門及學(xué)校三方。教師可自主選擇是否參訓(xùn)。

3.比利時法語區(qū)“教師培訓(xùn)師資格”制度

為了提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，法語區(qū)政府2002年7月17日頒布法令對教師培訓(xùn)人員的資格作出規(guī)定，教師培訓(xùn)人員接受210個小時的培訓(xùn)，合格后可獲得教學(xué)熟練（精通）證書，獲此證書的人員具有教師培訓(xùn)的資格和技能。

4.比利時幼兒教師待遇

比利時的教師崗位一般分為臨時崗位和永久崗位兩種，新入職教師一般先獲得一個臨時崗位，工作達到一定年限將轉(zhuǎn)為永久崗位。比利時擁有永久崗位的教師享受類似于公務(wù)員的待遇。臨時崗位和永久崗位的比例約為1：3。

比利時幼兒園教師與小學(xué)教師工資標準基本一致，根據(jù)職位、學(xué)歷、工齡、崗位性質(zhì)等因素進行具體核算（幼兒教師稅前年均工資約4.8萬歐元，稅后年均工資約2.4萬歐元，相當于約2000歐元/月）。荷語區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對更好，教師平均工資略高于法語區(qū)。

比利時法語區(qū)幼兒園及中小學(xué)教師通常65歲退休，全額退休金為退休前工資的75%，也可60歲退休，但不能獲得全額的退休金。荷語區(qū)教師的退休年齡為60歲，因健康原因教師可以58歲前提早退休，并提前享有退休待遇。

六、比利時早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施

以荷語區(qū)為例，過去20年中，比利時荷語區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系不斷改進，經(jīng)歷了從各學(xué)校分散評價，到各學(xué)校聯(lián)盟統(tǒng)一質(zhì)量目標并開發(fā)測試工具，再到政府明確質(zhì)量標準和建立監(jiān)管機制這樣一個自下而上的過程。到2009年荷語區(qū)政府《教育質(zhì)量法案》出臺，荷語區(qū)已經(jīng)具備一整套從頂層制度設(shè)計到具體細節(jié)控制的較為完備的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系。荷語區(qū)早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施可以歸納為“五有”，即“有制度、有機構(gòu)、有隊伍、有標準、有工具”。

1.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度

比利時荷語區(qū)政府2009年頒布的《教育質(zhì)量法案》規(guī)定：荷語區(qū)學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，學(xué)校教學(xué)必須達到語區(qū)政府規(guī)定的基本教學(xué)目標，學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量有接受問責(zé)的義務(wù)。該法案從法律層面明確了學(xué)校、政府、社會其他相關(guān)機構(gòu)在保障教育質(zhì)量中的責(zé)任和義務(wù)，為各類機構(gòu)開展教育質(zhì)量內(nèi)外部監(jiān)控活動提供了法律依據(jù)。

2.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)

根據(jù)荷語區(qū)《教育質(zhì)量法案》，負責(zé)開展早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的機構(gòu)包括：隸屬于政府的教育監(jiān)察局、教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局和為政府提供咨詢服務(wù)的教學(xué)顧問委員會。

教育監(jiān)察局主要負責(zé)中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量的全面監(jiān)管，確保各教育機構(gòu)的行為符合各項教育法律法規(guī)要求，組織開展學(xué)生測試，負責(zé)中小學(xué)、幼兒園的認證，負責(zé)對改進教育質(zhì)量監(jiān)管制度提出建議，每年發(fā)布關(guān)于教育質(zhì)量的檢測報告《教育之鏡》。教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局負責(zé)更大范圍內(nèi)各類教育和培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管，負責(zé)各級教育的質(zhì)量銜接，負責(zé)國家資格框架的政策制定和與歐盟的對接。教學(xué)顧問委員會是由荷語區(qū)兩大民間組織——弗拉芒天主教教育委員會（VSKO）和弗拉芒市鎮(zhèn)教育委員會（OVSG）以及各個學(xué)校聯(lián)盟的代表構(gòu)成的教學(xué)服務(wù)和決策咨詢機構(gòu)，負責(zé)對學(xué)校教學(xué)進行具體指導(dǎo)，開發(fā)質(zhì)量測評工具，并向政府提供政策咨詢。

3.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管隊伍

荷語區(qū)約有150名全職的教育督導(dǎo)，負責(zé)語區(qū)內(nèi)約2200所小學(xué)、幼兒園的督導(dǎo)檢查。教學(xué)督導(dǎo)崗位屬于教師編制，工資由政府直撥，歸屬于教育監(jiān)察局管理，享受類似公務(wù)員的待遇。

教育督導(dǎo)以團隊形式定期對每個學(xué)校開展系統(tǒng)、個性化的全面評估，將每所學(xué)校的評估報告會公開發(fā)布在教育監(jiān)察局的網(wǎng)站。

除政府的監(jiān)管隊伍外，負責(zé)教育質(zhì)量保障的兩大民間機構(gòu)——VSKO和OVSG也有各自的教學(xué)督導(dǎo)隊伍。與政府教育督導(dǎo)團的責(zé)任有所區(qū)分，教育委員會的教學(xué)督導(dǎo)任務(wù)主要是幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，政府監(jiān)察評估則是帶有最終結(jié)論性的，可對學(xué)校提出警告甚至要求其停辦。

4.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管標準

荷語區(qū)政府認為，盡管對教育投入、教育過程的監(jiān)管對于保障教育質(zhì)量十分必要，但對教育產(chǎn)出結(jié)果的評估是教育質(zhì)量監(jiān)管最有效的方式?；谶@一理念，教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局于2009年制定了從學(xué)前教育到高中畢業(yè)在每個關(guān)鍵節(jié)點上學(xué)生應(yīng)當達到的最低發(fā)展目標。如將幼兒園畢業(yè)生的發(fā)展目標細分為“身體素質(zhì)發(fā)展目標、藝術(shù)能力發(fā)展目標、母語能力發(fā)展目標、環(huán)境認知能力發(fā)展目標、數(shù)學(xué)能力發(fā)展目標”五大類最低發(fā)展目標。荷語區(qū)教育部從每個階段末學(xué)生應(yīng)具備的“知識、理解、能力、態(tài)度”四個方面對每一類應(yīng)達到的最低發(fā)展目標進行詳細解釋和描述，做法類似于博洛尼亞進程中高等教育質(zhì)量保障所進行的學(xué)習(xí)成果描述。

5.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工具

根據(jù)比利時荷語區(qū)政府制定的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管標準，VSKO和OVSG分別開發(fā)了相應(yīng)的測評工具，用于在教會系統(tǒng)和非教會系統(tǒng)學(xué)校（幼兒園）內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點上的教育質(zhì)量評估和測試。這種類似于PISA考試的測評工具可供質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)對幼兒園進行隨機抽樣外部評測，也可以在學(xué)校、幼兒園自愿的情況下供學(xué)校進行自我評估。

VSKO和OVSG一般每年選取最低發(fā)展目標當中的一至兩類作為主題，組織一次大規(guī)模抽樣測試，同一類發(fā)展目標的測試一般每隔五年進行一次。2000年共有約2萬名小學(xué)畢業(yè)生參加了VSKO的荷蘭語和數(shù)學(xué)測試，2012年共有800多個學(xué)校的約2.2萬名小學(xué)畢業(yè)生參加了OVSG的測試。每次大規(guī)模抽樣測試后，VSKO和OVSG會對測試結(jié)果進行分析，并發(fā)布若干改進教育質(zhì)量的報告。

（責(zé)任編輯 張慧籽）