劉德華 廖學(xué)姚 唐橋 顧斌

“合法”公司外衣深埋貪腐種子

1962年11月，盧軍出生在一個(gè)普通牧民家庭。1976年，未滿15歲的盧軍參加工作。在組織的培養(yǎng)下，小學(xué)未畢業(yè)的他逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，成為一名擁有本科文憑的大學(xué)生，成為一名正縣級(jí)并享受副廳級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2005年，盧軍到阿壩州畜牧局工作。在那一年，他知道了該局的下屬事業(yè)單位中有兩個(gè)下屬企業(yè)，分別為四川阿壩大草原草業(yè)科技有限責(zé)任公司（下稱大草原公司）和四川綠源草業(yè)工程監(jiān)理有限公司（下稱綠源公司）。盧軍的初衷也是想將公司經(jīng)營(yíng)好，為阿壩牧業(yè)做貢獻(xiàn)，給藏區(qū)牧民謀福祉。誰(shuí)曾想，命運(yùn)的塔羅牌在此時(shí)發(fā)生翻轉(zhuǎn)。盧軍的命運(yùn)與這個(gè)大草原公司有了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也正是這個(gè)大草原公司助推了盧軍的腐化。

2003年下半年，阿壩州畜牧局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定成立四川阿壩大草原草業(yè)科技有限公司，由州畜牧局的下設(shè)事業(yè)單位草原站進(jìn)行管理，公司法人代表由草原站站長(zhǎng)兼任。主要經(jīng)營(yíng)草種子的買(mǎi)賣(mài)、供應(yīng)、草種生產(chǎn)、銷(xiāo)售、草業(yè)畜牧項(xiàng)目咨詢、管理草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。

大草原公司成立之初就帶有“打擦邊球”的意味，所以為了規(guī)避一些政策和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的畜牧局同意在注冊(cè)登記時(shí)進(jìn)行一些“技術(shù)性”處理，讓本該是全民所有的大草原公司穿上了“馬甲”，搖身一變成為有限責(zé)任公司。但這看似合法的“外衣”并不能遮擋其本質(zhì)。

承辦該案的檢察官介紹：“大草原公司成立時(shí)的注冊(cè)資金50萬(wàn)中31萬(wàn)是由阿壩州草業(yè)服務(wù)中心（全民所有制）出資，19萬(wàn)由職工湊集。2004年大草原公司將職工湊集的19萬(wàn)元退還給職工，資金來(lái)源也是草原服務(wù)部轉(zhuǎn)給大草原公司的錢(qián)，且大草原公司虛列股東名單，虛假出資，股東全是草原站的工作人員，從未給職工分過(guò)紅利。雖然大草原公司工商登記上是有限責(zé)任公司，實(shí)質(zhì)上是由阿壩州畜牧局草原站統(tǒng)一管理，是阿壩州畜牧局草原站的下屬企業(yè)?！?/p>

大草原公司成立后逐漸取代種子服務(wù)部的地位，接受服務(wù)部的所有業(yè)務(wù)，而服務(wù)部也先后分五次將300余萬(wàn)元資金、價(jià)值12余萬(wàn)元的紅豆草、黑麥草、披堿草等牧草種子庫(kù)存以及2萬(wàn)余條的種子包裝袋移交給了大草原公司。

隨著大草原公司賬面上的資金越來(lái)越多，深埋其中的貪腐種子也漸漸萌芽，并在盧軍擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的那一年破土而出。

審計(jì)風(fēng)波促使盧軍為自己“考慮”

2009年，盧軍任阿壩州畜牧局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，主持黨組、行政全面工作，分管財(cái)務(wù)工作（除2014年4月至2014年11月不分管財(cái)務(wù)工作外）。也就是在那一年，盧軍召集大草原公司的人員開(kāi)會(huì)，確定今后公司的開(kāi)支必須要經(jīng)過(guò)他和兼任大草原公司總經(jīng)理的草原站站長(zhǎng)劉斌（另案處理）簽字才能報(bào)銷(xiāo)。財(cái)政大權(quán)的回收意味著盧軍在大草原公司的管理中擁有絕對(duì)的權(quán)力，也為他今后套取該公司資金提供了極大的便利。

但促使盧軍“出手”的最大推力還是源自一場(chǎng)審計(jì)。2011年上半年，阿壩州審計(jì)局在對(duì)大草原公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)該公司的性質(zhì)提出質(zhì)疑，并指出草原站繼續(xù)開(kāi)辦大草原公司的做法不妥，要求大草原公司與草原站脫鉤。審計(jì)部門(mén)的審計(jì)意見(jiàn)讓盧軍看見(jiàn)了大草原公司背后的隱患，也讓他的思想發(fā)生了變化。他說(shuō)：“大草原公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)做得比較好，公司資金比較充裕，利潤(rùn)也越來(lái)越多。現(xiàn)在好處大家在享受，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是我和劉斌在承擔(dān)?！毕氲竭@里，盧軍的心里開(kāi)始不平衡，決定為自己多考慮一點(diǎn)，滋生了將錢(qián)運(yùn)作出來(lái)為自己所有的想法。

2012年，隨著國(guó)家政策的越來(lái)越嚴(yán)，盧軍為自己考慮的心思也越來(lái)越濃。他找到劉斌說(shuō)：“現(xiàn)在全國(guó)財(cái)務(wù)都管得嚴(yán)，公司做大也沒(méi)有意義。我當(dāng)局長(zhǎng)也當(dāng)不了多久，你的年齡也差不多了，我們不會(huì)一直負(fù)責(zé)公司。我們把公司的錢(qián)做一些處理，賬面上少擺點(diǎn)錢(qián)?！眲⒈笈c盧軍的想法不謀而合。兩人多次商量后，決定由劉斌負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，盧軍負(fù)責(zé)在套錢(qián)的虛假發(fā)票上簽字，再通過(guò)財(cái)務(wù)平臺(tái)將賬報(bào)出來(lái)。在與盧軍達(dá)成共識(shí)后，劉斌便開(kāi)始著手辦理套錢(qián)事宜。

為了便于劉斌運(yùn)作這件事，盧軍還專(zhuān)門(mén)向與大草原公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的四川某草業(yè)公司的董事長(zhǎng)李志（化名）打招呼，要求他配合劉斌的行為，讓其公司幫忙過(guò)賬和處理一些相關(guān)事宜。盧軍對(duì)李志說(shuō)：“你們一直以來(lái)都和大草原公司合作得很好，以后還是要一如既往地支持劉斌?！钡K于情面和公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，李志答應(yīng)了盧軍他們的要求。

通過(guò)同樣的方式，劉斌先后說(shuō)服四川某草業(yè)公司和北京某種業(yè)公司為其套取資金提供方便。

為了營(yíng)造真實(shí)的交易場(chǎng)景，讓套取行為不被人察覺(jué)，劉斌企圖通過(guò)制造一條完整的交易鏈條來(lái)達(dá)到掩人耳目的目的。他還找到甘肅某種子經(jīng)營(yíng)部的王文（化名），要求他提供虛假采購(gòu)草種的發(fā)票以配合走賬。

據(jù)承辦該案的檢察官介紹，劉斌主要是通過(guò)虛假交易、虛列開(kāi)支、虛增單價(jià)等方式來(lái)套取大草原公司的資金的。首先，他讓大草原公司的出納銀花（另案處理）以種子采購(gòu)款的形式將錢(qián)轉(zhuǎn)到上述三個(gè)種業(yè)公司的賬上，然后再安排王文按照他提供的金額向這三個(gè)公司開(kāi)具虛假草種發(fā)票，最后這三個(gè)公司再將收到的錢(qián)轉(zhuǎn)到王文的卡上。

王文說(shuō)：“我和四川某草業(yè)公司、北京某種業(yè)公司除了少量的真實(shí)業(yè)務(wù)往來(lái)外，其他的交易根本沒(méi)有發(fā)生。劉斌用我的身份證辦理了一張工商銀行的銀行卡，該卡一直由他保管。套取的資金也轉(zhuǎn)到了劉斌保管的這張工行卡上?！?/p>

在瘋狂套取的同時(shí)，盧軍他們意識(shí)到通過(guò)這種方式來(lái)獲取利益存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和一些政策上的限制，他們決定充分利用自己熟悉牧草種子行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)內(nèi)的一些人脈關(guān)系，成立四川省新欣生態(tài)草業(yè)有限公司（下稱新欣公司），開(kāi)展和大草原公司同類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。公司股東名義上由劉斌的親戚擔(dān)任，但實(shí)際控制人為盧軍和劉斌。新欣公司自成立起便成為盧軍他們套取資金的工具。

公訴機(jī)關(guān)指控，截至2014年，劉斌采用虛假手段大肆套取“退牧還草”項(xiàng)目資金千萬(wàn)余元據(jù)為己有。

反腐利劍出鞘揮斬貪婪之手

盧軍的手不只頻頻伸向大草原公司的資金，早在2005年他剛擔(dān)任阿壩州畜牧局局長(zhǎng)時(shí)就不安分。

2005年，在阿壩州天然草原退牧還草鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄物資采購(gòu)招標(biāo)代理中，盧軍為林德（化名）提供幫助，先后兩次收受其所送現(xiàn)金30萬(wàn)元。

2009年，在處置阿壩州畜牧局位于都江堰市的房產(chǎn)過(guò)程中，盧軍與劉斌商議，由劉斌安排大草原公司出納銀花將賣(mài)房款中的56萬(wàn)元予以截留。隨后盧軍伙同劉斌、銀花等人將該款予以私分，盧軍分得20萬(wàn)元。

在處置都江堰市畜牧局房產(chǎn)的過(guò)程中，盧軍與李鵬（化名）認(rèn)識(shí)，并于2009年3月，應(yīng)李鵬借款請(qǐng)求，安排劉斌從大草原公司支出人民幣60萬(wàn)元。

2014年上半年，盧軍與劉斌商議后，指使大草原公司的出納銀花和一職工將幾年來(lái)通過(guò)虛開(kāi)種子加工費(fèi)、虛列職工工資等方式套取的大草原公司資金118萬(wàn)元予以私分。盧軍分得40萬(wàn)元，全部用于新欣公司的注冊(cè)。2015年初，盧軍安排劉斌從大草原公司支取5萬(wàn)元，用于個(gè)人消費(fèi)。

公訴機(jī)關(guān)指控，盧軍在工作中多次接受下屬賄賂。2007年至2010年期間，劉斌為在工作中得到盧軍的關(guān)照，先后四次送給盧軍現(xiàn)金140萬(wàn)元。2015年初，盧軍在籌辦其女兒婚禮期間，綠源公司一職工為在工作中得到盧軍的關(guān)照，送給盧軍價(jià)值人民幣6.84萬(wàn)元的婚禮用酒。而這筆錢(qián)則通過(guò)虛列工資的方式從監(jiān)理站的經(jīng)費(fèi)中列支。

劉斌說(shuō)：“我以王文的名義將購(gòu)買(mǎi)的牧草種子銷(xiāo)售給大草原公司，按規(guī)定作為公司法人代表的我是不能和公司做生意，加之我又是畜牧局的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，更不能做生意。為了得到盧軍的允許和支持，我先后四次送給他140萬(wàn)元。送的錢(qián)是我與大草原公司交易賺取的利潤(rùn)?！?/p>

貪如水，不遏則滔天。2015年9月28日，四川省人民檢察院指定茂縣人民檢察院對(duì)盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?016年3月17日，茂縣人民檢察院依法對(duì)盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案提起公訴。

2016年5月9日，四川省茂縣人民法院依法對(duì)盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決，依法認(rèn)定被告人盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)時(shí)，利用職務(wù)之便，貪污國(guó)家資金1653.7492萬(wàn)元，收受他人賄賂176.84萬(wàn)元，挪用公款60萬(wàn)元，分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪及挪用公款罪，犯貪污罪被判處有期徒刑12年，并處罰金200萬(wàn)元；犯受賄罪被判處有期徒刑5年，并處罰金100萬(wàn)元；犯挪用公款罪被判處有期徒刑3年；因有投案自首情節(jié)，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑16年，并處罰金300萬(wàn)元。一審宣判后，盧軍不服，向阿壩州中級(jí)法院提起上訴。

一心奔“錢(qián)途”，最終入末路。盧軍用自己的境遇向世人敲響了廉潔從政、廉潔做人的警鐘！

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com