黨的十八屆五中全會以來，重慶市委、市政府認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要指示和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化改革引領(lǐng)、開放支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎。重慶市結(jié)合自身實際，制定實施“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案”和國資國企改革、化解過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、防范金融風險4個專項方案及若干任務(wù)清單，靶向引導、精準施策，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

增加有效供給 去除無效供給

堅持瞄準市場需求的新變化和新特征，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，以集群發(fā)展方式改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，促進高水平的供需平衡。

推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。通過推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類企業(yè)集聚共生、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，形成汽車、電子、裝備制造、化醫(yī)、材料、消費品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)利潤過去3年平均增長29.5%。特別是由龍頭企業(yè)和各類配套企業(yè)構(gòu)成的“11+900”電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以及以長安為龍頭，集聚10大品牌商、1000家零部件廠的汽車產(chǎn)業(yè)集群，對全市工業(yè)增長及工業(yè)利潤的貢獻超過50%。

謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。重慶市深入對接“中國制造2025”，布局電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、MDI化工、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。去年實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，今年一季度增長42%，全年有望達到2800億元，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻超過40%。

著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快航空港、內(nèi)河港、信息港、鐵路、高速公路等“三港兩路”建設(shè)，帶動全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長保持在25%以上。通過梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)帶動、搬遷安置、醫(yī)療救助、教育資助、低保兜底等“六個一批”開展精準扶貧，確保按照國家現(xiàn)行標準，2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)、2018年完成掃尾工作。持續(xù)實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。

堅持通過嚴格準入、市場出清、兼并重組、體制改革等措施，以市場化手段去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、去“僵尸企業(yè)”和空殼公司，努力做到“見目標、見項目、見企業(yè)、見路徑、見責任人”。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效化解過剩產(chǎn)能。近年來，在鋼鐵、煤炭、光伏等領(lǐng)域基本沒有新增產(chǎn)能，還淘汰了鐵合金、焦炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能2000多萬噸。下一步，將繼續(xù)鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式退出部分產(chǎn)能，計劃用兩年時間將煤炭產(chǎn)能由4000萬噸壓減到2000萬噸以內(nèi)，調(diào)減重鋼集團船板鋼和普通線材產(chǎn)能400萬噸，船舶制造退出產(chǎn)能20萬載重噸，關(guān)掉單機10萬千瓦以下火電機組，關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

堅持控增量、轉(zhuǎn)存量，積極化解房地產(chǎn)庫存。嚴格按每平方公里1萬人規(guī)劃建成區(qū)面積、城市人均住房30—40平方米進行住房總量調(diào)控、固定資產(chǎn)投資的25%左右控制房地產(chǎn)投資，努力保持商品房市場供求和價格的基本穩(wěn)定。加大土地供應調(diào)控力度，減少商品房、寫字樓供地，今后3年每年減少10%。推動房地產(chǎn)企業(yè)重組，嚴格市場準入，做到只減不增。進一步推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶和放寬外省居民來渝落戶條件，并將公租房的50%配置給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工。今年一季度，已消化庫存商品住宅350萬平方米。下一步，將把現(xiàn)有2000多萬平方米庫存消化一半。

實施“四個一批”，全面去除“僵尸企業(yè)”和空殼公司。即企業(yè)集團內(nèi)部處置一批，計劃2017年前完成對市屬國有企業(yè)內(nèi)部僵尸企業(yè)和空殼公司的分類處置。兼并重組一批，對仍有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。通過資產(chǎn)管理公司處置一批，依托渝富、渝康等資產(chǎn)管理公司，打包承接一批銀行債權(quán)和企業(yè)債務(wù)，以市場化方式實現(xiàn)平穩(wěn)出清。破產(chǎn)關(guān)閉一批，對不符合國家環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標準和扭虧無望的企業(yè)，依法啟動司法程序，實施破產(chǎn)關(guān)閉。

優(yōu)化制度供給 強化創(chuàng)新驅(qū)動

著力通過改革打通城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同所有制企業(yè)間的資源要素配置“瓶頸”，通過開放增加市場、資本、要素、技術(shù)、人才和先進管理等制度供給，提高資源要素配置的匹配性和有效性。

堅持改革引領(lǐng)，著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制突破。制定實施全面深化改革中長期規(guī)劃，堅持問題導向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導向求實效，每年推進一批重點專項和重要任務(wù)，一些領(lǐng)域正逐步釋放出制度紅利。比如，抓住投資收益平衡這個關(guān)鍵，滾動實施了2600億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，不僅減少全市政府性債務(wù)1300多億元，還帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長。

強化開放支撐，著力拓展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的供給空間。當前，重慶正緊扣“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟”主題，大力推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，不斷增強輻射力和可復制性。著力提升“渝新歐”大通道功能，加快構(gòu)建“1萬多公里渝新歐鐵路+4小時空運半徑”鐵空聯(lián)運的亞歐貿(mào)易輻射圈。加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，在鞏固擴大一般貿(mào)易、拓展提升加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，逐步將轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易的比重提高到25%左右。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力和效率。

切實強化企業(yè)主體地位。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加大財政稅收、項目申報、人才引進等支持力度。鼓勵科技型中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)或引進，形成核心競爭力。積極落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、購置研發(fā)設(shè)備加速折舊等稅收政策，建立財政扶持資金、國有工業(yè)企業(yè)績效考核等機制。

加快構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。著力打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”平臺，支持高校、科研院所、投融資機構(gòu)等建設(shè)新型孵化器。注重把握六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是孵化器突出專業(yè)性；二是孵化器對所孵化企業(yè)持續(xù)開展針對性培訓；三是建設(shè)試驗場地、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺；四是構(gòu)建多層次資本投入體系，并覆蓋企業(yè)成長的全過程；五是開辟多樣化的成果轉(zhuǎn)化渠道；六是孵化器與企業(yè)建立“命運共同體”，將前期孵化與未來收獲進行利益聯(lián)結(jié)。

推動創(chuàng)新資源向重點區(qū)域和重點領(lǐng)域集聚。區(qū)域上，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)等集中，注重發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)、各類科技園區(qū)和區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同作用，通過政策傾斜，提高創(chuàng)新效率。領(lǐng)域上，推動創(chuàng)新資源向十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和七大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚。

積極引入和運用外部創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)通過購買知識產(chǎn)權(quán)、收購創(chuàng)新企業(yè)等方式吸引全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)引進國內(nèi)外高水平技術(shù)人才。搭建一批合作創(chuàng)新平臺，積極開展各種層次、多種方式的科技合作。

降低企業(yè)成本 去杠桿防風險

出臺“涉企30條政策”，今年將對各類工商企業(yè)降成本500億元以上。一方面，不折不扣落實好國家相關(guān)政策措施。實施好“營改增”、資源稅從價計征等結(jié)構(gòu)性減稅政策。同時，進一步清理涉企行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，階段性降低社會保險費率。另一方面，主動施策降低融資、要素、物流等成本。按照“穩(wěn)信貸、拓直融、降表外”的思路，努力形成比例合理的融資結(jié)構(gòu)。積極推進售電側(cè)改革試點，有效降低電力成本。下調(diào)非居民用天然氣銷售價格，對具有調(diào)峰能力的工業(yè)企業(yè)最大降幅超過35%。通過加強交通樞紐建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，推動制造業(yè)整機、零部件和原材料一體化布局等綜合措施，降低企業(yè)物流成本。

始終堅持問題導向，牢固樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。對可能擾亂市場秩序的金融行為，嚴格市場準入。對金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負面清單，事前“約法三章”。比如股權(quán)投資基金，不許搞眾籌，不許亂集資，不許股轉(zhuǎn)債、債轉(zhuǎn)股，不許開展信托融資、銀行同業(yè)拆借等所謂的“通道業(yè)務(wù)”。對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。對各類非法金融活動，堅持抓早抓小抓苗頭。

同時，針對政府高債務(wù)率、非金融企業(yè)高負債等問題，多管齊下努力降低系統(tǒng)性風險。通過爭取置換債、規(guī)范舉債行為等措施，去年底全市政府債務(wù)率控制在62%，負債率降至22%，均處在安全可控范圍。通過完善企業(yè)上市融資或增資擴股等資本金補充機制，推動企業(yè)拓展發(fā)行債券、股權(quán)投資、債貸聯(lián)動等融資渠道，鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化等措施，將全市非金融企業(yè)杠桿率控制在112%，低于全國平均水平。

（原載2016年6月21日《人民日報》）