許春華

隊伍已“開赴前線”，必須是“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

這就需要明確派駐機構(gòu)的定位，厘清其職責，提升隊伍的“戰(zhàn)斗力”。

對派駐機構(gòu)的定位和職責，最高層同樣一錘定音。習總書記明確指出，“所有派駐機構(gòu)都要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都‘打成一片’、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責呢？對黨風廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責查處?！?/p>

鉚牢立規(guī)定矩的職責抓手

王岐山在兩次派駐干部的培訓班上，耳提面命地反復強調(diào)，“監(jiān)督執(zhí)紀是派駐機構(gòu)的首要職責，要突出抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個主業(yè)，落實派駐機構(gòu)管理各項規(guī)定，建立健全約談制度，定期向中央紀委報告工作”，派駐機構(gòu)要“加大對駐在部門黨員領(lǐng)導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為的審查和處置力度”，要“眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀，嚴格責任追究”，派駐紀檢干部要把紀律和規(guī)矩挺在前面，“從問題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，不但要伸長耳朵、瞪大眼睛，更要多關(guān)心‘張家長、李家短’，加強日常監(jiān)督……及時發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小，始終繃緊嚴格監(jiān)督這根弦，敢于當‘鐵包公’、‘唱黑臉’，開展‘回頭看’，對發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡，早報告早處置”，“讓‘派’有威‘駐’有力”。

這也是對派駐機構(gòu)的“立規(guī)定矩”。

對派駐機構(gòu)干部來說，這叫“沒有金剛鉆，別攬那個瓷器活”。派駐機構(gòu)干部感受到了肩上沉甸甸的擔子?！芭神v機構(gòu)必須在全面從嚴治黨中找準職責定位，聚焦主業(yè)主責，深化‘三轉(zhuǎn)’，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把黨的紀律和規(guī)矩挺到前沿，立起來、嚴起來?！瘪v國務(wù)院港澳辦紀檢組長李秋芳說得十分干脆，我們已瞄準了回去干的目標，中央紀委干什么，紀檢組就干什么！”

“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，還需要建章立制。

約談成了“常規(guī)動作”

紀委領(lǐng)導約談派駐機構(gòu)負責人如今已成了中央紀委和各地紀委的“常規(guī)動作”。中央紀委以上率下，開了個頭。

2013年 4月22日，王岐山親自約談了駐財政部紀檢組長劉建華和時任國資委紀委書記強衛(wèi)東等人。他開門見山，“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規(guī)定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規(guī)定的情況，還存在哪些問題?！眲⒔ㄈA一一道來。同一天，中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝等領(lǐng)導也與十多名紀檢組長、紀委書記分別進行了一對一的約談。隨后的五天時間里，中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導班子成員分別約談了53位派駐到中央和國家機關(guān)的紀檢組長、紀委書記。

劉建華說，“通過約談，我感到自己身上的壓力更大了。”“盡管約談的是我們這些紀檢組長、紀委書記，但觸動的，是駐在部門的一把手，”強衛(wèi)東回憶說，“提醒、警示的是黨組、黨委。接到約談通知，我就找到國資委黨委書記匯報。我認為，警示正是約談所發(fā)揮的重要作用?！?/p>

通過約談，推動黨組（黨委）履行主體責任的作用十分明顯。這次約談三天后，財政部即召開部黨組會議，要求部黨組成員分別與各司局長約談，司局長分別與各處長約談，一級抓一級，推動主體責任深入落實。

“定期報告制度” 行之有效

派駐機構(gòu)定期報告制度也被證明是行之有效的舉措。2015年3月以來，浙江省紀委已多次組織紀檢組長口頭報告監(jiān)督工作情況，平均每兩月舉行一次。紀檢組長向省紀委領(lǐng)導作當面報告時，不能念稿子，不能談成績，只報告發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導班子及省管干部違紀違規(guī)的問題線索，且反映問題和線索時，必須指名道姓、有一說一。紀檢組長陳述后，與會領(lǐng)導還要對其提出明確要求，作出具體指示。

“定期向省紀委口頭報告監(jiān)督工作情況就像是對派駐機構(gòu)負責人的一場面試。一段時間以來，我們開展的監(jiān)督工作情況，特別是加強對駐在部門領(lǐng)導班子及省管干部監(jiān)督的實際效果，都要濃縮到報告陳述中，直接反映我們?nèi)粘１O(jiān)督的成效?！瘪v省林業(yè)廳紀檢組長陳躍芳說。駐省人防辦紀檢組長白劍峰也說，“報告制度最大的特點，就是倒逼著我們必須真刀真槍地開展監(jiān)督，徹底打破了紀檢組長混日子當老好人的想法?！?/p>

措施有力，監(jiān)督發(fā)力。

2015年1至10月，浙江省直派駐機構(gòu)通過口頭報告和書面廉情報告，共向省紀委對257名駐在部門領(lǐng)導班子成員重要事項情況作了集中報告，報告查擺149個方面的問題，內(nèi)容涵蓋政治紀律、主體責任、作風建設(shè)、項目審批、工程建設(shè)等，有針對性地提出工作意見和建議152條。同一時間段里，省直派駐機構(gòu)共受理信訪舉報1962件，初核線索169件，立案76件，結(jié)案65件，給予黨政紀處分73人，其中處級干部21人，這與往年相比有明顯的上升。

真刀真槍地開展監(jiān)督

一年來，派駐機構(gòu)的“國家隊”和“地方軍”充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，“真刀真槍地開展監(jiān)督”。

“我們這一班人，從中央紀委派出來，駐在一家，綜合監(jiān)督九家，就是沖著問題來的，沖著解決管黨不力、治黨不嚴的毛病去的。”徐令義對紀檢組的定位有著清醒的認識。他說，“我們不是當局者而是監(jiān)督者，可以跳出來看問題、提建議、調(diào)查問題線索”，稱“跳出來看”是為了“鉆進去干”，就是往問題線索“存量”里鉆、往要害部門和重要崗位存在的問題里鉆，特別是向中央機關(guān)權(quán)力運行的特點規(guī)律里鉆，把為公用權(quán)還是為私用權(quán)作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的界限，用好用足“駐”的優(yōu)勢。

駐全國政協(xié)機關(guān)紀檢組長周新建也直言，“紀檢組是中央紀委紀檢職能的延伸，是代表中央紀委來的，與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，來了就要把身份亮出來，把任務(wù)講清楚，不能客氣，就要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責?！?/p>

牽住落實主體責任的牛鼻子

派駐監(jiān)督最主要的工作就是緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，要求駐在部門黨組（黨委）切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任。

今年年初，駐國辦紀檢組頗具新意地召開了一次各單位分管領(lǐng)導參加的貫徹中央紀委六次全會工作推進會。紀檢組把落實全會精神的具體意見直接端到了各單位面前，列出重點監(jiān)督工作清單，要求與會領(lǐng)導簽字認領(lǐng)，年底紀檢組將逐項檢查。同時，與會領(lǐng)導還收到了紀檢組長辛維光委托帶回去給各單位一把手的一封信，向一把手們傳導責任壓力?！熬褪且プ　P(guān)鍵少數(shù)’特別是各級一把手，以上率下、以點帶面，推動管黨治黨責任全面落實。”辛維光表示。

為此，駐國辦紀檢組探索建立了“兩個責任”落實、領(lǐng)導層面定期溝通會商、參加列席重要會議、干部動態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等8項機制，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化和規(guī)范化。比如，按照“兩個責任”落實機制，各單位每年年底向紀檢組報送本年度履行“兩個責任”情況書面報告，紀檢組據(jù)此進行分析，提出改進意見，并對責任清單進行修訂完善，實行動態(tài)管理。

8項工作機制的建立，有效推進了綜合派駐監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化，使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢在綜合派駐模式下得以最大限度發(fā)揮。一年來，駐國辦紀檢組共制定了12項內(nèi)部管理制度、8項綜合監(jiān)督機制、6項業(yè)務(wù)工作規(guī)范，打出了制度“組合拳”。

目前，駐國辦紀檢組正針對各單位存在的苗頭性傾向性問題，逐項落實今年30項重點工作，并在八家單位各確定一至兩家二級單位開展深入調(diào)研，以在更深層次精準了解掌握各單位實際情況。同時，每一起案件辦結(jié)后，紀檢組都將涉及的問題“深挖細刨”，“一案雙查”，約談有關(guān)單位負責人，要求切實履行主體責任。

他們還緊盯各單位主要負責人、分管紀檢工作的負責人、機關(guān)紀委書記和司局級一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”，逐個談話，傳導壓力，目前已約談100余人次。

約談等是層層傳導壓力的有效途徑，也是派駐機構(gòu)監(jiān)督的有力武器。

駐中宣部紀檢組一年來全覆蓋式約談各單位主要負責人240余人次，對各單位班子全體成員集體約談59次，對領(lǐng)導班子特別是一把手切實落實主體責任提出明確要求。與231人次各層級干部側(cè)面了解落實情況。隨機抽取有關(guān)單位處級干部座談了解主體責任的貫徹落實情況，不定期抽查司局級干部，并結(jié)合查處的典型違紀案件，對2個單位主要負責人和1個單位領(lǐng)導班子開展誡勉談話。

握緊責任追究的法器

派駐機構(gòu)還通過嚴格責任追究，倒逼主體責任落實。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組第二紀檢室主任安祥去年下半年很大一部分精力用在對某單位職員造假聘任入編問題的責任追究上。那家單位下屬事業(yè)單位一名由編外聘任入編的中層職員被查出干部和黨員身份、婚姻狀況、學歷和履歷五個方面全造假，嚴重違反了組織紀律，必須追責，并在當事人受到查處的同時，立即對責任問題展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該職員入編程序啟動過兩次，時間跨度長，造假事項多。其所在單位兩任領(lǐng)導均已退休，經(jīng)辦部門原領(lǐng)導也退出領(lǐng)導崗位，具體經(jīng)辦的處室也換了3任處長。相關(guān)責任人員多達9人，其中局級干部4人。理清脈絡(luò)后，安祥帶領(lǐng)調(diào)查組通過與10余人談話，調(diào)取書證30余份，逐步厘清了相關(guān)人員對一系列造假行為的識別、把關(guān)責任，最終，9名責任人分別受到黨紀處分和組織處理。

目前，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組綜合監(jiān)督單位中已有4家直屬單位8名領(lǐng)導干部因履行主體責任不力等問題受到責任追究，同時通過紀檢組督促檢查，有12家單位建立了落實“兩個責任”的制度，還有1家單位正在研究制定。

“今年，紀檢組將繼續(xù)堅持和細化主體責任落實情況報告、通報以及紀檢聯(lián)席會議等制度，把壓力層層傳導下去。同時攥緊問責這個有力抓手，實現(xiàn)問責工作常態(tài)化?！瘪v中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組長蘇波表示。

利劍出鞘，實績立威

出鞘的利劍既用來威懾，也用于劈斬。

這一年來，派駐機構(gòu)認真踐行“四種形態(tài)”，治病樹，拔爛樹，堅持抓早抓小，動輒則咎，對嚴重違紀的黨員干部嚴肅執(zhí)紀，盯住不放，一寸不讓，不少派駐機構(gòu)都在駐在部門實現(xiàn)了執(zhí)紀審查“零”的突破，釋放了從嚴執(zhí)紀的強烈信號。

盧衍昌和周倩是駐中宣部紀檢組的兩名干部。前段時間，他們在中國外文局上班，連續(xù)幾天，他們都在與該局干部職工“親密接觸”，“一起聊聊最近的新鮮事兒”。這可不是“閑得無聊”，他們需要將了解到的苗頭性、傾向性問題向紀檢組匯報，還要就該單位的業(yè)務(wù)工作、干部隊伍建設(shè)進行調(diào)研。

駐國辦紀檢組一進駐也立即“伸長耳朵、瞪大眼睛”，并關(guān)心起“張家長、李家短”。去年4月下旬開始，紀檢組對8家單位全面進行走訪調(diào)研，且對各單位問題線索進行了大起底，共起底信訪件202件，需進一步處理的問題線索50余件，與新收問題線索同步開展核查，目前已辦結(jié)近80%。同時對這些信訪件進行認真分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性苗頭性問題。

派駐機構(gòu)還緊緊抓住落實八項規(guī)定精神和整治“四風”這個重點，嚴懲頂風違紀，形成了高壓態(tài)勢。

2015年國慶長假期間，全國政協(xié)機關(guān)服務(wù)局兩名干部攜家?guī)Ь烨巴鶑V東旅游，乘坐豪華頭等艙，吃住均在高檔酒店……卻讓一位政協(xié)委員埋單。在他們看來，這場旅行進行得極為隱蔽，留不下一絲痕跡。然而，“若要人不知，除非己莫為”，紀檢組抓住點滴反映，并把碎片化的證據(jù)綜合起來，最終形成了一條清晰的線索。假期結(jié)束不久，紀檢組干部便找上門去了。

2015年春節(jié)期間，全國人大機關(guān)某事業(yè)單位一名處級干部駕駛公車回老家探親，也是悄悄地進行，他也做夢都沒有想到，很快就被紀檢組“盯”上了。按照紀檢組要求，所在單位黨組織給予當事人黨內(nèi)警告處分，責成退賠所有錢款。此案在全國人大機關(guān)通報后，引起很大震動。機關(guān)干部稱，這樣的事放在過去，肯定批評批評就算了，“紀檢組來了，要求比過去嚴了”。

國辦系統(tǒng)被處理的七名司局級干部中，有四名也是涉及違反八項規(guī)定精神問題。去年11月，某局級干部因在帶隊考察期間公款旅游被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，紀檢組并對兩名履行主體責任不力的領(lǐng)導干部進行問責。

“嚴”，正是派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀工作的真實寫照。

因違反廉潔紀律，長期無償占用私營企業(yè)主錢款、車輛、住房，給單位造成不良影響，全國工商聯(lián)機關(guān)一名司局級干部受到黨內(nèi)嚴重警告處分。這只是駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組查辦的其中一個案例。一年來，紀檢組自辦及會同綜合監(jiān)督單位查處問題線索83件，涉及99人，對43人給予黨紀政紀處分或組織處理，對46人進行了誡勉談話、約談和批評教育。其中，紀檢組直接立案查處11件，涉及20人，給予黨紀政紀處分12人，移送司法機關(guān)1人，給予誡勉談話4人。駐中宣部紀檢組一年來也立案調(diào)查13件，對8名正局級、2名副局級領(lǐng)導干部給予黨紀處分建議。

當然也有考驗的時候。派駐機構(gòu)到底有沒有“金剛鉆”，攬得起攬不起這個“瓷器活”？

駐全國政協(xié)機關(guān)紀檢組組建不久，政協(xié)禮堂管理處假發(fā)票一案的材料便擺在了紀檢組的案頭。這起案件時間跨度長達三年多，假發(fā)票涉案金額達1200萬元，背后有著復雜的內(nèi)外勾連、利益輸送。許多干部心存疑問，紀檢組能否順利拿下這起案件？迎難而上，他們大量調(diào)查，并進行嚴謹?shù)膬?nèi)部分析，選準突破口，與相關(guān)人員艱苦談話，終于鎖定證據(jù)，最終拿下了這個案子。一石激起千層浪，紀檢組動真碰硬在駐在部門引發(fā)了良好反響。

駐中宣部紀檢組也啃下了硬骨頭。一家綜合監(jiān)督單位下屬事業(yè)單位的局級主要領(lǐng)導，多年來針對他的舉報信不斷，多方調(diào)查均未能核實。去年，紀檢組通過大起底并結(jié)合新的舉報，以走讀式談話的方式一舉查清了違紀事實。

實績立威。一年來，派駐機構(gòu)的監(jiān)督工作捷報頻傳。

駐水利部紀檢組今年一季度共核實反映領(lǐng)導干部問題線索58個，對11名領(lǐng)導干部進行誡勉談話或組織處理；立案6件，給予黨政紀處分12人，其中，局級7人、處級4人、國有企業(yè)領(lǐng)導人員1人。同時，追究7名局級領(lǐng)導干部履行主體責任或監(jiān)督責任不力的責任。

窺斑見豹，這些實績已經(jīng)昭示了派駐監(jiān)督巨大的力量。

這就是讓駐在部門時刻感受到“紀委就在身邊”。