陳尚營 李勁峰 賴星

近日，已至少有18個省份和5個部委部署了巡視“回頭看”。巡視“回馬槍”覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，有多名干部被追責(zé)甚至被移交司法機(jī)關(guān)。

日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息，遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章和山東省濟(jì)南市委副書記、市長楊魯豫，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。兩位“落馬”官員所在省份均屬此輪中央巡視組“回頭看”的范圍。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，如今，已至少有18個省份和5個部委部署了巡視“回頭看”。巡視“回馬槍”覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，有多名干部被追責(zé)甚至被移交司法機(jī)關(guān)。

筆者根據(jù)中央紀(jì)委官網(wǎng)披露的信息梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年以來，已有包括吉林、海南、湖北等至少18個省份，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等5個部委等機(jī)構(gòu)安排部署巡視“回頭看”，巡視“回馬槍”的覆蓋面日益擴(kuò)大。

各地巡視“回頭看”的目標(biāo)和范圍各有側(cè)重。江西省針對2012年、2013年巡視過的56個縣（市、區(qū)）開展;黑龍江省今年第一輪巡視對3個地區(qū)（單位）黨組織殺了“回馬槍”。除發(fā)現(xiàn)新問題、新線索外，打消部分干部的“過關(guān)”心態(tài)，是巡視“回馬槍”的主要目的。同時，上輪巡視“出題”是否到位、反映問題是否全面，都需要“回頭看”。

筆者采訪了解到，當(dāng)前中央巡視工作正分批次展開，而不少地方距離上一輪巡視已經(jīng)過去兩年甚至更長時間，其間不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整。在前期巡視基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾反映的新問題，進(jìn)行全方位巡視，也是各地陸續(xù)部署巡視“回馬槍”的重要原因。

目前，各地“回馬槍”成效逐步顯現(xiàn)。江西省在對上饒市“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭煌潭却嬖邳h員干部參與非法集資的問題，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款參與非法集資的情形。河北省自2014年以來，分五批次對133個被巡視地方和單位展開“回頭看”，發(fā)現(xiàn)未及時整改和處置的重點問題332個、具體線索502條，并對57名領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)。

筆者采訪了解到，各地根據(jù)實際情況設(shè)置巡視“回頭看”的目標(biāo)和任務(wù)，總體分為以下三種類型：

——對整改情況再督查。

河北省委巡視組對某開發(fā)區(qū)黨委殺“回馬槍”時，發(fā)現(xiàn)他們移交的質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門不作為亂作為問題，開發(fā)區(qū)所在市有關(guān)部門整改重視不夠，對相關(guān)責(zé)任人未作及時處理。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組移送省紀(jì)委直接查辦，給予16人紀(jì)律處分，1人辭退，并作為典型案例通報全省。

貴州省委巡視組在“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)縣區(qū)整改工作不到位，上輪反饋問題整改的落實情況存在問責(zé)偏輕、偏軟等問題。

——對深層問題再發(fā)現(xiàn)。

專家認(rèn)為，“回頭看”可以深入發(fā)現(xiàn)第一輪巡視沒發(fā)現(xiàn)的問題線索，同時對有關(guān)問題線索進(jìn)行了解、印證，再細(xì)細(xì)“過一遍篩子”。

江西省委巡視組在“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方選人用人制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的帶病提拔。如個別干部在巡視期間，公然干擾省委巡視組工作，阻撓有關(guān)人員向巡視組反映情況，而此人剛剛重用半個月。

——對重點領(lǐng)域再加壓。

業(yè)內(nèi)人士表示，對于一些重點領(lǐng)域內(nèi)的重點問題，一次巡視效果可能并不明顯，需要通過“回頭看”進(jìn)行再追蹤、再治理。

江西省委巡視辦副主任王愛東介紹，2013年8月，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況時指出，一些干部過年過節(jié)收送“紅包”、禮金的問題反映仍然較多。對此，江西省在“回頭看”過程中，重點對“紅包”專項治理工作的成效進(jìn)行了督查。今年前3個月，全省三級廉政賬戶收到“紅包”等違紀(jì)款929.64萬元，處理53人。

專家和紀(jì)檢監(jiān)察人士指出，巡視“回頭看”從問題切入，一方面可以切實督促被巡視單位落實整改責(zé)任，確保巡視無死角、問題無復(fù)發(fā)，讓反腐更加精準(zhǔn);另一方面，“回馬槍”標(biāo)志著巡視工作正逐步朝常態(tài)化邁進(jìn)，巡視制度也更趨向完善。

因“回馬槍”而被追責(zé)的楊魯豫（左）和蘇宏章（右）

江西省委第五巡視組組長徐森鳴說：“以前的巡視工作顧及縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的面子，遵循‘對事不對人’的原則，因此很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是沒有把太多心思放在整改上。這次‘回頭看’按照省委要求，做到‘對事更對人’?！?/p>

江西省針對撫州市6個縣、區(qū)的“回頭看”工作中，省委第五巡視組不僅發(fā)現(xiàn)了污水處理設(shè)施閑置但對群眾照常收費等問題，還針對“重點人”“重點事”發(fā)現(xiàn)了一批共性問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目、形象工程盲目上馬導(dǎo)致政府不合理負(fù)債、“新官不理舊政”、違法用地和違法建設(shè)的“兩違”問題等。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，“回頭看”是一種問題導(dǎo)向的靶向精準(zhǔn)療法。一般來說，巡視工作不是針對具體個案，“回頭看”是巡視之后又發(fā)現(xiàn)了具體的案件線索，對這種具體的個案進(jìn)行巡視，所以針對性更強(qiáng)，“往往是彈無虛發(fā)，命中率很高?！?/p>

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，“回頭看”可以作為不斷強(qiáng)化反腐的一種重要機(jī)制，增強(qiáng)針對性。例如，在對被巡視對象落實整改情況進(jìn)行細(xì)致評估的基礎(chǔ)上，專門挑出“后進(jìn)者”進(jìn)行再巡視，對于克服機(jī)會主義、傳導(dǎo)壓力，效果會更好。

編輯/麥婉華