鄭智成

摘要：國企黨建是基層黨建的重要組成部分，國企樣板黨支部的打造對國企黨建發(fā)揮著示范作用，能夠引領(lǐng)國企黨組織不斷地“創(chuàng)先爭優(yōu)”。樣板黨支部建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮好國企黨建的功能，從當(dāng)前國企黨建的實(shí)踐來看，國企黨支部能較好地發(fā)揮黨建基礎(chǔ)功能、組織宣傳功能、教育管理功能、監(jiān)督服務(wù)功能等作用。從黨章和黨內(nèi)規(guī)章對基層黨組織的“為誰”、“何為”視角來看，國企黨支部功能構(gòu)建還要在“人”這一因素上有更高的視野。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；樣板；黨支部；功能

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）08-0016-03

國企黨支部在黨的基層組織體系中具有重要地位，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，尤其是十八屆三中全會提出了市場在資源配置中起決定作用后，國企改革將會更加深入。這一過程需要進(jìn)一步加強(qiáng)國企黨支部建設(shè)工作，以充分發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)而帶領(lǐng)國有企業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)展現(xiàn)國企對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定及保障民生的重大作用。國企樣板黨支部功能構(gòu)建的探索，正是為引導(dǎo)國有企業(yè)健康發(fā)展努力創(chuàng)造組織內(nèi)生條件，并為規(guī)范國企黨支部建設(shè)做出新的探求。

一、樣板黨支部建設(shè)引領(lǐng)國企黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”

國企樣板黨支部的建設(shè)是為了打造國企黨建的范本，為國企黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化建設(shè)創(chuàng)造典型?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動源于標(biāo)桿管理法，美國生產(chǎn)力與品質(zhì)中心認(rèn)為標(biāo)竿管理是系統(tǒng)、持續(xù)的評估活動和評估過程，在不斷地將自身組織流程與國際領(lǐng)袖型企業(yè)相比較中，獲取改善營運(yùn)績效的信息和啟示。美國艾康集團(tuán)公司創(chuàng)始人帕特里夏·基利認(rèn)為，標(biāo)桿管理是一個組織向最佳組織學(xué)習(xí)并使用其最佳做法以提高績效的過程，并且這個過程是變化的、不斷演進(jìn)的。國內(nèi)有學(xué)者提出，“標(biāo)桿管理就是持續(xù)不斷地將自己的產(chǎn)品、服務(wù)以及管理實(shí)踐活動與最強(qiáng)的競爭對手，或那些被認(rèn)為是行業(yè)領(lǐng)袖組織的產(chǎn)品、服務(wù)以及管理活動進(jìn)行對比分析的過程?！盵1]

標(biāo)桿管理法被借鑒于基層黨建工作后，演化為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，這一形式在基層黨建實(shí)踐過程中顯示出了積極成效。黨支部圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，通過立足本職崗位創(chuàng)先進(jìn)、立足日常工作爭優(yōu)秀，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”和常態(tài)化工作融為一體，使黨支部發(fā)揮出明顯的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮出明顯的先鋒模范作用，支部和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”帶動了企業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”，為助推企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。樣板黨支部在引領(lǐng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作進(jìn)程中，努力打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，努力塑造政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨組織，努力培育政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員。也正是因?yàn)椤八暮谩薄八膹?qiáng)”“四優(yōu)”的樣板黨支部在實(shí)踐中推進(jìn)了黨建工作，提升了員工素質(zhì)、促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，才能使其它黨支部爭相效仿學(xué)習(xí)，樹立起黨支部建設(shè)的標(biāo)桿。

樣板黨支部的打造通過黨建操作的規(guī)范化、支部功能的優(yōu)化、特色工作的亮化，使企業(yè)在黨建工作上樹立起行業(yè)標(biāo)桿，同時具備黨建工作標(biāo)桿管理的幾個特征。一是樣板黨支部具有組織上的可復(fù)制性，標(biāo)桿管理是一種視野廣闊的管理思維，它突破黨組織之間的界限，強(qiáng)調(diào)合作和共贏，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外一切黨建工作的最佳實(shí)踐，博采眾長，為我所用。二是樣板黨支部具有標(biāo)準(zhǔn)化體系，黨建標(biāo)桿管理是一種實(shí)效性較強(qiáng)的管理方式，它不是一句“向榜樣學(xué)習(xí)”的空洞口號，而是一套目標(biāo)明確、方法具體、策略可行的方法體系。三是樣板黨支部具有長效化機(jī)制，黨建標(biāo)桿管理是一種持續(xù)長效的管理模式，可以通過不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)黨組織的優(yōu)點(diǎn)和長處，為黨建工作注入新鮮血液，與時俱進(jìn)、長效管理。

二、樣板黨支部建設(shè)關(guān)鍵要發(fā)揮好黨建功能

黨章對黨的基層組織在國企中的作用，提出了“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”[2]（P.229）的總要求。在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）中又提出了國有企業(yè)黨建工作在“領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、工作制度上”[3]（P.175）的四大目標(biāo)。結(jié)合黨章、黨內(nèi)規(guī)章對國企基層黨組織的總體要求、基本目標(biāo)及與國企黨建的實(shí)踐開展情況來看，國企黨支部功能發(fā)揮要凸顯基礎(chǔ)工作、組織宣傳、教育管理、監(jiān)督服務(wù)幾個方面的作用。

（一）國企黨支部的基礎(chǔ)功能

國企黨支部建設(shè)基礎(chǔ)功能，包括黨支部的日常管理工作和基礎(chǔ)資料管理工作規(guī)范化。所謂規(guī)范化是指黨支部工作要按規(guī)定要求和規(guī)定程序開展，并實(shí)施全過程的記錄，各項(xiàng)資料要保存齊全、歸類清晰，這是樣板黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本任務(wù)、基本功能。具體工作開展中可圍繞以下兩方面提升規(guī)范化管理水平。一是要切實(shí)做好黨支部日常工作管理。根據(jù)黨支部工作職責(zé)，黨支部日常定期工作主要有“三會一課”、政治理論學(xué)習(xí)、職工思想動態(tài)分析、民主評議黨員、民主生活會、入黨積極分子培養(yǎng)考察與組織發(fā)展、年度工作總結(jié)與計(jì)劃、季度作業(yè)計(jì)劃、黨費(fèi)收繳、工作記錄、爭創(chuàng)活動、園地（專欄）建設(shè)等。對上述工作，黨支部要經(jīng)常進(jìn)行對照自查，看是否按規(guī)定的期限、次數(shù)、程序及要求完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。因特殊情況未完成整改的要及時組織整改，同時上級安排的臨時工作任務(wù)也要及時完成。二是要注重規(guī)范黨支部基礎(chǔ)資料管理。黨支部要及時完善黨群組織及其人員基本信息檔案，及時規(guī)范地做好日常工作、創(chuàng)建工作等各項(xiàng)工作的活動記錄，及時將情況反映在支部專欄上，要對上級文件、本支部各項(xiàng)工作與活動資料及時進(jìn)行保存，定期做好資料歸類整理、規(guī)范成冊工作。

（二）國企黨支部的組織宣傳功能

組織和宣傳工作是我黨自建黨之始就著重開展的基本工作，也是黨支部建設(shè)的兩大基本功能，要做好國企黨支部的組織宣傳工作需要把握好相關(guān)的制度建設(shè)。一是支部大會（支部委員會、黨小組會）制度。黨支部應(yīng)當(dāng)通過“三會”， 研究上級黨組織的指示、決議的落實(shí)措施，研究怎樣更好地完成黨的各項(xiàng)任務(wù)，通過“三會”，討論黨組織的工作，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展批評和自我批評，作出改進(jìn)工作、更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用的決議。二是支部宣傳工作制度。黨支部要結(jié)合形勢發(fā)展宣傳黨的路線、方針、政策和各級黨組織的決議，要將黨員的世界觀、人生觀、價值觀和企業(yè)發(fā)展中的重大方向性問題作為宣傳工作的長期任務(wù)來抓，同時要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，及突發(fā)事件、突擊性生產(chǎn)任務(wù)做好宣傳和思想引導(dǎo)工作。在宣傳工作中將長期性和階段性、系統(tǒng)性和典型性相結(jié)合，采取正面灌輸、對照比較、寓教于樂、以情感人、激勵宣傳等多樣化的宣傳方法，實(shí)現(xiàn)宣傳引導(dǎo)的目的。三是支部共建活動制度。推動企業(yè)支部與社區(qū)支部結(jié)對共建，結(jié)合企業(yè)與社區(qū)的特點(diǎn)，確定共建的內(nèi)容形式，在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)得益、居民受惠、企業(yè)有利。使企業(yè)在與社區(qū)共建中鍛煉黨支部的組織宣傳能力，既做好黨員的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，又把企業(yè)的良好形象宣傳到社區(qū)，使企業(yè)文化建設(shè)在無形中得到提升。四是黨群結(jié)對幫扶制度。黨群結(jié)對要區(qū)分非黨職工在思想認(rèn)識、工作技能、心理狀態(tài)、人際關(guān)系等方面存在的不同狀況，從而在黨員中尋找具有相應(yīng)專長或有幫扶意愿的職工，組成黨群結(jié)對幫扶小組，共同謀劃、一起進(jìn)步。可以給結(jié)對幫扶小組適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和資金上的支持，以推動幫扶工作的順利開展，結(jié)對幫扶期結(jié)束后要對幫扶效果進(jìn)行考核，并建立獎勵機(jī)制。

（三）國企黨支部的教育管理功能

對黨員的教育管理功能關(guān)系到黨的隊(duì)伍建設(shè)的純潔性、先進(jìn)性，黨員黨性修養(yǎng)和素質(zhì)提升需要有常態(tài)化的機(jī)制加以確保，這就要建設(shè)好與教育管理功能相關(guān)的制度。一是黨員民主生活會制度。黨員民主生活會要定期開展，要結(jié)合黨的路線、方針、政策和上級決議的執(zhí)行情況，結(jié)合本支部自身的思想、組織、作風(fēng)、廉潔等方面的建設(shè)情況，結(jié)合黨員個人在一個階段的思想和工作情況，找出問題，提出整改意見。黨員民主生活會主要采取黨性分析、談心交心、情況通報、批評與自我批評等方式進(jìn)行，可邀請上級黨組織派人參加，并指導(dǎo)相關(guān)工作。二是黨課教育制度。黨課是對黨員進(jìn)行教育的基本方式，黨課教育要圍繞提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性這一總目標(biāo)，對黨員的思想覺悟、政策水平、黨性修養(yǎng)以及正確行使權(quán)利、履行義務(wù)的實(shí)踐能力進(jìn)行提升。支部黨課教育要制定年度計(jì)劃，把好師資關(guān)，并通過對所學(xué)內(nèi)容的討論使黨課得以深化。黨課教育有多種載體，可與信息化教育、社會調(diào)查、典型報告、對話交流等形式相結(jié)合。三是黨員思想?yún)R報制度。黨員對自己一段時間以來的行為表現(xiàn)，或?qū)δ硞€重大事件的思想認(rèn)識需要向黨組織做匯報。黨員思想?yún)R報可不拘于口頭或書面方式，匯報的內(nèi)容可以是對大政方針的認(rèn)識，也可以是對任務(wù)、義務(wù)、權(quán)利的看法，還可以是個人的思想狀況和打算等。四是黨員志愿者服務(wù)制度。黨員志愿者活動要始終把公益性放在首位，充分體現(xiàn)無償、利他的基本要求，積極利用八小時外的時間，為群眾做好事、辦實(shí)事，使群眾感受到黨的關(guān)愛與溫暖。黨員志愿者活動在服務(wù)對象上可以困難群眾、老年人、殘疾人、青少年等弱勢群體為主，活動內(nèi)容上可包括便民利民、扶貧幫困、文體娛樂、環(huán)境保護(hù)、家政服務(wù)、心理疏導(dǎo)等。

（四）國企黨支部的監(jiān)督服務(wù)功能

國企黨支部的監(jiān)督服務(wù)功能，既要有對黨員的考核、激勵和約束，也要做好對黨員的相關(guān)服務(wù)，使其能夠始終在崗位上展現(xiàn)先鋒性和模范性。一是黨員目標(biāo)管理制度。依據(jù)黨章的規(guī)定和上級黨組織的要求，結(jié)合本企業(yè)、本部門的具體情況，制定出黨員在各自崗位上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和完成的責(zé)任、任務(wù)等目標(biāo)，同時提出具體的數(shù)量、質(zhì)量和時間要求，建立相應(yīng)的獎懲約束機(jī)制。通過圍繞目標(biāo)進(jìn)行控制、管理和檢查評定，最終實(shí)現(xiàn)黨員和支部的目標(biāo)任務(wù)。在具體實(shí)施過程中可以把黨員經(jīng)常性工作和單位的主要工作分解落實(shí)到每個黨員身上，做到軟任務(wù)硬化，總?cè)蝿?wù)量化，從而把黨員個人目標(biāo)與黨組織的整體目標(biāo)統(tǒng)一起來，把黨的建設(shè)和其它各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是黨員公開承諾制度。國企黨員承諾的內(nèi)容是要圍繞企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)展開，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)、改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、確保安全生產(chǎn)等方面公開承諾。通過提出和公示承諾、實(shí)施和踐行承諾、考核評議承諾等環(huán)節(jié)綜合評價黨員履職情況，結(jié)合自評、互評、點(diǎn)評、測評等方式全面考查。三是黨員民主評議制度。通過民主評議和組織考察、檢查和評價每個黨員在堅(jiān)持黨建的實(shí)踐中，特別是在履行崗位職責(zé)中發(fā)揮先鋒模范作用的情況，表彰優(yōu)秀黨員、處置不合格黨員，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過組織學(xué)習(xí)教育、黨員個人總結(jié)、支部民主評議、上級組織考察、單位表彰處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)評議并達(dá)到評議目的。四是黨內(nèi)關(guān)愛制度。通過多種途徑、多種形式不斷完善關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員和生活困難黨員的長效機(jī)制，這樣可以切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和歸屬感。

三、國企樣板黨支部功能構(gòu)建的深入思考

要發(fā)揮好國企黨建的本質(zhì)性功能，需要讓樣板黨支部明確黨建工作定位即“為誰”和“何為”的問題。黨章規(guī)定了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的基本任務(wù)，其工作對象是黨員和黨內(nèi)外的干部群眾、優(yōu)秀人才、入黨積極分子、生產(chǎn)工作一線青年，其工作任務(wù)以教育管理、增強(qiáng)黨性為主，同時要密切聯(lián)系群眾。可見做“人”的工作是國企黨支部功能構(gòu)建的核心，只有從政治高度上做好了“人”的工作，才能發(fā)揮國企黨建引領(lǐng)中心工作的作用。

（一）從國企發(fā)展維度看，做好“人”的工作是服務(wù)中心的關(guān)鍵

圍繞中心抓黨建是國企黨建工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，動員和引導(dǎo)企業(yè)黨內(nèi)外員工這一“人”的因素，形成在中心工作上的思想統(tǒng)一、凝心聚力，是國企黨支部服務(wù)中心的重要理念。國企黨支部在工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上要做到中心工作想什么、黨建工作也要想什么，中心工作做什么、黨建工作也要做什么，實(shí)現(xiàn)與中心工作“思想上同心，目標(biāo)上同向，任務(wù)上同擔(dān)”。首先，要把國有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)作為支部黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)容，對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中存在的各種矛盾問題，要發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢加以解決。這一過程要始終重視對“人”的積極性的挖掘，如通過支部的思想政治工作、組織宣傳工作，激發(fā)黨員的先鋒模范性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，帶領(lǐng)員工克難攻堅(jiān)；通過黨支部精神文明建設(shè)上的職能和對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，為全體職工營造一個積極向上的文化環(huán)境；通過黨內(nèi)組織生活人人圍繞中心工作議題展開討論，為國企的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理保駕護(hù)航；通過黨支部的人才工作促進(jìn)科技進(jìn)步，提高職工素質(zhì)，擴(kuò)大信息交流，增強(qiáng)職工的創(chuàng)新意識、效益意識、協(xié)作意識、競爭意識、人才意識等，直接推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。其次，要把安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等先進(jìn)的企業(yè)文化建設(shè)作為支部黨建工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、示范表率作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工以飽滿的精神狀態(tài)，投入到企業(yè)文化建設(shè)中。要對黨員進(jìn)行黨的基本路線和政治、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、社會主義法制教育，進(jìn)行“三觀”及職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育。通過政治、思想、道德教育，使職工自覺地抵制各種腐朽思想的侵蝕，潛移默化地促進(jìn)企業(yè)文化的提升和全面進(jìn)步發(fā)展。國企黨支部還應(yīng)該主動加強(qiáng)與業(yè)務(wù)單位在中心工作方面的合作，通過黨團(tuán)共建的方式，樹立企業(yè)先進(jìn)文化在基層建設(shè)中的傳播，并樹立起管理的新典范。再者，國企黨支部不能就黨建抓黨建，要以中心工作的成效來檢驗(yàn)支部工作的成效，克服中心工作與黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象。黨支部的年初計(jì)劃要將企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題、瓶頸問題，及員工業(yè)務(wù)素質(zhì)提升等關(guān)系到企業(yè)發(fā)展未來的中心工作納入其中，以創(chuàng)新的載體和活動方式實(shí)現(xiàn)黨建促發(fā)展的目的。黨支部在多大程度上發(fā)揮了“人”的積極因素，對企業(yè)發(fā)展在多大層面上發(fā)揮了促進(jìn)作用，要作為支部建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

（二）從國企管理維度看，做好“人”的工作是人性服務(wù)的根本

國企黨支部堅(jiān)持人本思想，開展人性化服務(wù)要做好三個方面的黨建創(chuàng)新工作。首先是在激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用上注重人性化創(chuàng)新。如對黨員關(guān)懷、激勵、幫扶機(jī)制的建設(shè)，黨員服務(wù)中心的設(shè)立等，都能進(jìn)一步保障黨員基本權(quán)利，體現(xiàn)對黨員主體地位的尊重。要結(jié)合黨員的思想工作實(shí)際，定期開展形式多樣的基層民主生活，為黨員提供學(xué)習(xí)教育的機(jī)會和實(shí)現(xiàn)價值的舞臺，促進(jìn)黨員全面發(fā)展。要重視選樹先進(jìn)黨員工作，充分挖掘、總結(jié)和宣傳他們身上所體現(xiàn)的符合企業(yè)文化追求和特色的價值理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次是在培養(yǎng)企業(yè)員工認(rèn)同感上創(chuàng)新。要始終把服務(wù)員工作為重要職責(zé)，傾聽員工呼聲，始終關(guān)注員工所思、所想、所憂，把員工的安危冷暖放在心上，注重對員工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。從最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為廣大員工辦實(shí)事、辦難事。積極構(gòu)建黨員服務(wù)群眾的工作機(jī)制，健全員工利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通利益訴求渠道，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好員工的根本利益。最后是在增強(qiáng)黨建活動吸引力上創(chuàng)新。黨支部的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)實(shí)效性，要緊貼企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，如實(shí)行黨建工作流程化管理，借鑒和運(yùn)用精細(xì)化管理先進(jìn)理念，對黨建工作業(yè)務(wù)流程、活動相關(guān)程序等進(jìn)行梳理、量化、細(xì)化、固化?；顒右钩鰧ζ髽I(yè)員工的服務(wù)，采取廣為大家接受的喜聞樂見形式，以群眾的滿意與否來衡量，發(fā)揮黨建活動凝聚人心、匯集人氣的作用。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]