□董一鳴　□李樂(lè)樂(lè)（本刊記者）

構(gòu)筑“天網(wǎng)”保安全

□董一鳴□李樂(lè)樂(lè)（本刊記者）

“承留鎮(zhèn)李八莊村發(fā)生強(qiáng)降雨，村前五指河河道水位上漲，村后山體滑坡和溝堤潰決，請(qǐng)迅速采取措施！”村防汛監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告險(xiǎn)情，村干部立即向群眾發(fā)出警報(bào)警示，組織群眾緊急撤離，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然有序。

2016年7月7日，河南省濟(jì)源市防指在承留鎮(zhèn)李八莊村舉行了300多名干部群眾參加的山洪災(zāi)害防御演練。每年汛期，河南省境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣市都會(huì)舉行山洪防汛預(yù)警演練。這些實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，是河南省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的一部分，增強(qiáng)了干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，成為人民群眾生命安全的保障。

河南省自2010年開(kāi)始實(shí)施山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目，并于2012年6月全部完成，實(shí)現(xiàn)“3年任務(wù)2年完成”的建設(shè)目標(biāo)。為加大山洪災(zāi)害防治力度，河南省繼續(xù)啟動(dòng)了2013—2015年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。

通過(guò)2010-2015年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施，搭建了專(zhuān)群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治應(yīng)急體系，填補(bǔ)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

構(gòu)筑“人工天網(wǎng)”

2010年，河南省啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)形成了政府牽頭、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任明確的一盤(pán)棋格局，“3年任務(wù)2年完成”的建設(shè)目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。在該項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2013—2015年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目也全面完成。

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，構(gòu)筑了防御山洪災(zāi)害的“人工天網(wǎng)”。

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成了山洪災(zāi)害防御的“千里眼”“順風(fēng)耳”。河南省建設(shè)完成了4000余處自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)平均34平方公里就有1處自動(dòng)雨量站。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，配置了簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站18613處，建設(shè)了簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站6792處，達(dá)到山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村建設(shè)1個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、重要鄉(xiāng)村和交通路口1處簡(jiǎn)易水位站的目標(biāo)。建設(shè)了1215處圖像（視頻）監(jiān)控站，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)可視化。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，河南省組建了覆蓋全省的雨水情監(jiān)測(cè)體系，各種雨情、水情變化可實(shí)時(shí)傳輸?shù)椒姥粗笓]機(jī)構(gòu)，為提前做好山洪防御準(zhǔn)備工作提供了可靠的依據(jù)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害防御的“大腦中樞”。目前，河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，建設(shè)了13個(gè)市、79個(gè)縣及413個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地防汛會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)的互聯(lián)互控。

在縣平臺(tái)上安裝部署的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)軟件，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)雨水情和災(zāi)害情況，快速發(fā)布預(yù)警信息，有效提升了基層山洪災(zāi)害防御指揮決策能力和防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

預(yù)警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，大大增加了山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警通信手段，安裝發(fā)放的預(yù)警語(yǔ)音廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等多項(xiàng)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，多管齊下，多措并舉，基本實(shí)現(xiàn)了山丘區(qū)預(yù)警信號(hào)的全覆蓋。

更為重要的是，項(xiàng)目建設(shè)延伸和擴(kuò)展了防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提升了河南省基層防汛決策指揮能力，初步建立了山洪災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新了項(xiàng)目建設(shè)管理模式，培養(yǎng)了一大批既懂水利又懂信息化的復(fù)合型人才，增強(qiáng)了干部的責(zé)任意識(shí)和群眾的防汛意識(shí)。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，河南省以建設(shè)“精品工程、樣板工程”為目標(biāo)，完善規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用，并專(zhuān)門(mén)制定了督導(dǎo)大綱，成立督導(dǎo)組，定期對(duì)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保了工程進(jìn)度和投資效益最大化。

預(yù)警系統(tǒng)撐起保護(hù)傘

建成后的“人工天網(wǎng)”，當(dāng)年就發(fā)揮了大作用。

2012年7月5日，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)控，平頂山市葉縣監(jiān)測(cè)到9個(gè)雨量站24 h降雨超過(guò)200 mm，大大超過(guò)了山洪臨界值，向5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及60個(gè)村的責(zé)任人發(fā)布了預(yù)警短信，全縣2.70萬(wàn)受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移，無(wú)一人傷亡。

2016年汛期，預(yù)警系統(tǒng)再次撐起保護(hù)傘。

“在這次降雨過(guò)程中，俺村及時(shí)收到了山洪預(yù)警，減少了損失?！?016年7月3日，河南省信陽(yáng)市普降特大暴雨。當(dāng)?shù)厣坛强h伏山鄉(xiāng)大木廠(chǎng)村村支書(shū)余敦發(fā)說(shuō)：“你看，這幾天接收了多少條防汛短信?！庇喽匕l(fā)指著手機(jī)對(duì)記者說(shuō)。根據(jù)雨量監(jiān)測(cè)情況，山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)能自動(dòng)生成提醒短信，縣防汛部門(mén)通過(guò)短信通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛相關(guān)人員提高警惕，及時(shí)采取轉(zhuǎn)移等應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)預(yù)警情況，大木廠(chǎng)村及時(shí)將村中100多名群眾轉(zhuǎn)移，化險(xiǎn)為夷。

2016年7月8日至9日，河南省新鄉(xiāng)市區(qū)、輝縣市，鶴壁市淇濱區(qū)、淇縣普降特大暴雨，新鄉(xiāng)市區(qū)最大降雨量456 mm，輝縣市區(qū)最大降雨量442 mm，均突破歷史極值。此次暴雨大考中，各級(jí)防辦及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，共有17個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，向113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1670個(gè)村的責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息3035條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)預(yù)警人員利用預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及時(shí)預(yù)警，組織人員轉(zhuǎn)移，有效避免了人員傷亡。

2012年至2015年，河南省各級(jí)防汛部門(mén)及時(shí)發(fā)布山洪預(yù)警短信、語(yǔ)音廣播等37萬(wàn)多條次，安全轉(zhuǎn)移5.30萬(wàn)人，最大限度避免了人員傷亡。

6月3日，河南省防辦下發(fā)通知，要求擴(kuò)大山洪災(zāi)害預(yù)警短信平臺(tái)發(fā)送范圍。全省各級(jí)防辦將有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)、村干部以及小水庫(kù)、淤地壩、中小學(xué)校、景區(qū)等負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)全部錄入短信平臺(tái)，在向各級(jí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警短信時(shí)，一并發(fā)送給這些更接近基層的人員，這相當(dāng)于為災(zāi)害預(yù)警又增加了一個(gè)可靠的保險(xiǎn)。

群測(cè)群防廣普及

山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快，突發(fā)性強(qiáng)，因此，群測(cè)群防是防御山洪災(zāi)害的重要手段。河南省編制的“十要十不要”防御山洪災(zāi)害歌和防御山洪“三字經(jīng)”在全國(guó)推廣，其精髓就在于群測(cè)群防的宣傳。

河南省要求，各地建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立組織指揮機(jī)構(gòu)，使山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化。同時(shí)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機(jī)制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監(jiān)督。

河南省因地制宜，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村配發(fā)1個(gè)簡(jiǎn)易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設(shè)置1處簡(jiǎn)易水位站。簡(jiǎn)易雨量、水位站的標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一制定，保證了建設(shè)質(zhì)量，提高了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋面。

防御山洪災(zāi)害，關(guān)鍵是人的意識(shí)增強(qiáng)。為宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，河南省在重點(diǎn)區(qū)域制作安裝宣傳欄16196個(gè)，發(fā)放明白卡208萬(wàn)張、宣傳畫(huà)冊(cè)57.80萬(wàn)冊(cè)、宣傳光盤(pán)1.40萬(wàn)張。

在統(tǒng)一規(guī)定宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。河南省水利廳創(chuàng)新形式，制作了山洪災(zāi)害防御動(dòng)畫(huà)，以河南電視臺(tái)著名節(jié)目主持人“大春”為主角制作了公益廣告。

在山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)縣欒川縣，河南省拍攝了國(guó)內(nèi)首部山洪災(zāi)害防御主題電影《山水鄉(xiāng)情》，今年8月底拍攝制作完成后，除了正常的投放渠道外，還將在全省數(shù)十個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)縣大范圍進(jìn)行公映。河南省鎮(zhèn)平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，滎陽(yáng)市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，通過(guò)廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及山洪災(zāi)害防御知識(shí)。

項(xiàng)目管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，為使得山洪災(zāi)害防御信息傳輸更加暢通，河南省水利廳搭建面向省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)山洪災(zāi)害調(diào)查機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)及咨詢(xún)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了內(nèi)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)同步審核軟件，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)“實(shí)時(shí)上傳，省、市、縣三級(jí)同步審核”的工作機(jī)制，樹(shù)立了“過(guò)程控制”的理念。

河南省水利廳積極探索將新技術(shù)、新方法以及其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源用于山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害洪水風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行管理系統(tǒng)、簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)（告警）站、全省0.50 m高分辨率DOM影像數(shù)據(jù)、全省1∶10000地形數(shù)據(jù)等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)利用，綜合了GIS、水文模型、洪水分析、移動(dòng)通信等技術(shù)，使山洪災(zāi)害防御手段和成果精度上升了一個(gè)層次。

利用河南省水利網(wǎng)平臺(tái)，河南省水利廳在水利內(nèi)網(wǎng)開(kāi)通了“河南省山洪災(zāi)害防治網(wǎng)”，建立了工作動(dòng)態(tài)、文件匯編、技術(shù)文檔等7個(gè)專(zhuān)欄，通過(guò)對(duì)建設(shè)資料的及時(shí)收集、整理、存檔、查詢(xún)、展示，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)管理信息化。

同時(shí)，河南省水利廳開(kāi)發(fā)了省、市、縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行管理系統(tǒng)軟件，對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、監(jiān)測(cè)設(shè)備、預(yù)警設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理運(yùn)行中的問(wèn)題，確保各系統(tǒng)正常運(yùn)行，從根本上提高了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維管理水平。

“山洪災(zāi)害防治，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山洪災(zāi)害防治提出了更高的要求。”河南省水利廳廳長(zhǎng)李柳身展望道：“我們將繼續(xù)加快水利現(xiàn)代化步伐，廣泛開(kāi)展群測(cè)群防體系建設(shè)，保障山丘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”

（責(zé)任編輯：國(guó)立杰）

2016-07-28