□樊書杰（舞陽縣澧河管理段）

堤防管理養(yǎng)護(hù)工作淺見

□樊書杰（舞陽縣澧河管理段）

堤防管理養(yǎng)護(hù)是河道管理單位工作的重點(diǎn)。管理工作是設(shè)計施工的繼續(xù)，養(yǎng)護(hù)的目的就是確保原有設(shè)計竣工標(biāo)準(zhǔn)。堤防工程蜿蜒曲折，工程量浩大，要很好的了解認(rèn)識它，很好的管理養(yǎng)護(hù)它，才能確保它的完整、堅固，才能保護(hù)好沿河兩岸人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，才能達(dá)到防洪安全的目的。結(jié)合舞陽縣澧河的工作實踐，對堤防管理養(yǎng)護(hù)工作提出了一些淺見，進(jìn)行探討和分析。

新形勢；堤防；管理養(yǎng)護(hù)

1　堤防的作用和特點(diǎn)

堤防是水利工程的重要組成部分，主要作用是阻擋水流泛濫造成災(zāi)害，束縛洪水，使其順利入海。中國堤防在春秋戰(zhàn)國時就有了相當(dāng)規(guī)模，漢代以后，中國的堤防工程已遍及各大江湖海了。新中國成立后，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民群眾，不斷對堤防披修改造，除險加固，以及修建水庫、蓄滯行洪區(qū)等和堤防配套的工程設(shè)施，堤防的防洪能力出現(xiàn)了質(zhì)的變化，防洪抗洪標(biāo)準(zhǔn)得到極大提高。

堤防工程主要是江河堤防，其次是湖海堤防、蓄滯行洪區(qū)堤防等。這些堤防所處地區(qū)大部分人口密集，城鎮(zhèn)眾多，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。這些堤防所處地區(qū)的特點(diǎn)說明，堤防工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，作用巨大。正是由于堤防的重要，它要求我們在現(xiàn)代社會中，更要管理、養(yǎng)護(hù)好堤防。

2　水管體制改革前澧河堤防管養(yǎng)運(yùn)行模式

水管單位體制改革前，和全國其他堤防管理單位一樣，澧河管理段也是遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，專管和群管相結(jié)合的模式運(yùn)行的。即在沙潁河流域管理局，市、縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和相關(guān)政策法規(guī)，帶領(lǐng)單位專業(yè)管理人員和沿河群眾管理人員一道，搞好堤防工程的管理和維護(hù)，確保工程安全完整，充分發(fā)揮河道堤防工程防洪能力和社會效益，開展綠化等綜合經(jīng)營。

專管和群管是河道提防管理養(yǎng)護(hù)的主體，專管既要全面搞好管理工作，同時又要做好維修養(yǎng)護(hù)工作，管理養(yǎng)護(hù)是同步一體進(jìn)行，是密不可分的；同樣群管護(hù)堤隊伍處于堤防管理的一線，由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一名鄉(xiāng)級干部兼任護(hù)堤主任，在管理段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)護(hù)堤人員，搞好堤防的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。群管護(hù)堤隊伍是堤防管理養(yǎng)護(hù)的主要實施者。

管理單位選派到沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職管理人員—護(hù)堤專干，肩負(fù)著重要職責(zé)。護(hù)堤專干在日常的管理中，要積極向群眾宣傳貫徹工程管理的有關(guān)政策、法規(guī)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，組織好護(hù)堤隊伍；經(jīng)常組織護(hù)堤人員檢查堤防，開展經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)工作，保持工程完整，提高工程的抗洪能力；組織護(hù)堤人員和沿堤群眾植樹植草，增加經(jīng)濟(jì)收入，鞏固護(hù)堤隊伍等。

沿河村組護(hù)堤人員的選用，是由村組推薦，護(hù)堤專干、護(hù)堤主任審核后報管理單位審批。一般要求護(hù)堤員要身體健康，熱愛堤防，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克己奉公，任勞任怨，不徇私情等，同時還要有一定的文化知識水平，或是在群眾中有一定威望的黨員、離職干部或長輩等，更利于開展工作。由于護(hù)堤員具有臨堤居住的優(yōu)勢，抬抬腿就能到河堤上，對堤防上出現(xiàn)的水坑、浪窩、塌坑、車轍等能夠及時有效處理；對發(fā)現(xiàn)的隱患或較大險情能夠及時上報；對雜草、樹木能夠及時清除、補(bǔ)栽；對于危害堤防的行為能夠及時制止等。正是由于護(hù)堤人員的出色工作，澧河的堤防管理養(yǎng)護(hù)工作，曾獲得省、市領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的多次表彰。護(hù)堤員堅守在堤防一線，生產(chǎn)隊時，可獲得村組給予記工分、糧食補(bǔ)貼報酬；上世紀(jì)80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，除了可以獲得自己相應(yīng)的一份責(zé)任田外，還可以在樹木更新、草條收成等中間獲得一定比例提成，這種模式一直到現(xiàn)在。依靠這種比專業(yè)種一份責(zé)任田稍微高一些的收入水平，護(hù)堤員很好的完成了堤防的管理維修養(yǎng)護(hù)工作。

3　堤防管養(yǎng)模式的發(fā)展變化

2005年，水管單位開始實行水管體制改革。水管體制改革的對象是水管單位，包括水管單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制及內(nèi)部人事變動；目標(biāo)就是建立一個責(zé)權(quán)明晰化、投入制度化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、管養(yǎng)分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過改革，管理單位定崗、定責(zé)、定編，全面實行聘用制，按崗聘人，適能就位，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任和績效考核制度，以期使水管單位在組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理等各方面的工作步入更高水平。管養(yǎng)分離后，管理段年運(yùn)行費(fèi)用納入縣財政，管理人員的經(jīng)費(fèi)支出由縣財政解決；養(yǎng)護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)支出將從維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中解決。養(yǎng)護(hù)人員將在管理單位的管理下，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍，成立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司，并按照市場經(jīng)濟(jì)原則，對堤防工程的養(yǎng)護(hù)實行公平競爭，公開招標(biāo)。

4　水管體制改革后的堤防管理養(yǎng)護(hù)

首先，依靠公司優(yōu)勢，利用合同管理，使用有限資金，養(yǎng)護(hù)公司較好的完成了養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實現(xiàn)了自身發(fā)展。中央補(bǔ)助資金，做為項目經(jīng)費(fèi)，需要集中時間，集中使用。養(yǎng)護(hù)公司可以集中人力、機(jī)械，對堤頂路面進(jìn)行大規(guī)模的鋪土碾壓、灑水刮平，對堤頂標(biāo)志標(biāo)牌統(tǒng)一設(shè)置；對堤身塌坑、沉陷、雨淋溝、沖刷路口及護(hù)坡滑坡坍塌等進(jìn)行維修治理等。

其次，弱勢和不足。養(yǎng)護(hù)公司在集中時間、集中力量完成一些較為集中的較大的工程量方面，表現(xiàn)出了一定優(yōu)勢，但是對于日常性的、面大分散、小而零星，而總體工作量并不小的維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，則顯得薄弱而力不從心。比如，雨后堤面改水排水，水溝浪窩車轍鋪墊，樹木修枝打杈，病蟲害防治，堤身雜草清除，草皮修剪補(bǔ)栽養(yǎng)護(hù)以及堤防設(shè)施日常管理養(yǎng)護(hù)等。就堤身雜草清除而言，5、6月份就要著手，清早、清小，才會最大限度杜絕雜草滋生蔓延，才有可能徹底清除。但是堤防那么長，堤坡面積那么大，僅靠養(yǎng)護(hù)公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠沿河群眾護(hù)堤人員來發(fā)揮他們的優(yōu)勢。

第三，隨著形勢的發(fā)展，從樹木更新中獲得的分成越來越少，護(hù)堤人員又沒有固定工資，看護(hù)河堤并沒有給他們帶來多少好處，并且隨著人工費(fèi)越來越高，外出務(wù)工成了很多農(nóng)民的選擇，很多護(hù)堤人員也不例外。群管隊伍的不斷弱化以及被邊緣化，給堤防工程的管理養(yǎng)護(hù)帶來了很多不便和困難。但是，群眾護(hù)堤人員沿河而居，他們最了解堤防，他們最熟悉堤防，他們最熱愛堤防，他們又最方便管理養(yǎng)護(hù)堤防。所以，任何弱化、脫離群管隊伍來管理養(yǎng)護(hù)好堤防的想法做法，都是想當(dāng)然的、脫離現(xiàn)實的，必然會給堤防工程帶來嚴(yán)重危害。因此，如何提高群眾護(hù)堤員的收入報酬，如何留住他們管理養(yǎng)護(hù)好堤防，是一個非常值得認(rèn)真思考、非常嚴(yán)肅的問題。

5　創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)河道管理養(yǎng)護(hù)工作與時俱進(jìn)

5.1領(lǐng)導(dǎo)重視，落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立完善投入機(jī)制

近幾年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入表明，一是撥付經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)少于測算經(jīng)費(fèi)，缺口大；二是投入渠道不完善，地方配套資金不到位。如堤防每年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算近200萬，實際每年中央補(bǔ)助30～80萬，地方?jīng)]有匹配。縣級財政往往以財政困難等理由拒絕撥付堤防維護(hù)匹配資金，說明我們社會上很多人包括很多主管部門很多領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，對堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作重視不夠。全社會應(yīng)該從思想深處重視堤防，反映到領(lǐng)導(dǎo)干部這一塊，就是應(yīng)該深入實際，認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，制定出一個切實可行的堤防維護(hù)補(bǔ)助方案，解決堤防維修養(yǎng)護(hù)工作中面臨的各種問題和困難，使堤防管理和養(yǎng)護(hù)和社會同步發(fā)展。

正是由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)較少，很難照顧到群管人員這一塊，他們不能獲得額外的維護(hù)補(bǔ)助，不能獲得能使他們心理平衡的利益，管理養(yǎng)護(hù)好堤防的積極性、主動性就會大大降低，甚至放棄堤防承包、脫離堤防管理，造成沿河群眾沒人管堤、不愿管堤、管不好堤的被動局面。所以，單純依靠護(hù)堤地樹木分成、草條綠化的收入，已不能滿足護(hù)堤人員的要求，還需要給群管人員一定補(bǔ)助，合理恰當(dāng)解決臨河群管人員的報酬，使他們愿意留在堤上，積極主動、踏實認(rèn)真的搞好他們應(yīng)該做的一部分堤防維護(hù)工作，才能充分發(fā)揮他們臨堤而居的長處和優(yōu)勢，才能建立一支穩(wěn)定的群眾護(hù)堤隊伍。

5.2養(yǎng)護(hù)公司+護(hù)堤員模式

養(yǎng)護(hù)公司與護(hù)堤員有效結(jié)合，建立在養(yǎng)護(hù)公司主導(dǎo)下的有效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)公司制定養(yǎng)護(hù)方案，統(tǒng)籌安排資金、人力、材料和機(jī)械，并利用上述優(yōu)勢，完成比較集中的較大工作量，比如堤面鋪土碾壓刮平，較大雨淋溝、塌陷坑回填壓實等。群管隊伍要服從養(yǎng)護(hù)公司的工作部署，充分利用自身優(yōu)勢，搞好堤面雨后排水、雜草清除、草皮補(bǔ)植、害蟲害堤動物捕捉、樹木綠化養(yǎng)護(hù)、管理設(shè)施維護(hù)以及護(hù)堤宣傳、營造群眾性的護(hù)堤氛圍等，要認(rèn)真安排好自己的養(yǎng)護(hù)工作量，優(yōu)質(zhì)高效的完成管理養(yǎng)護(hù)工作。

要想充分發(fā)揮利用好群管人員的優(yōu)勢，必須建立長期有效的、合理的、容易操作的補(bǔ)助機(jī)制。比如，可以對準(zhǔn)單位堤防長度確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)可以按照堤防高度或者堤防輪廓線來確定，劃分若干檔次，每個檔次內(nèi)每公里補(bǔ)助多少，補(bǔ)助的數(shù)量基本與工作量掛鉤。堤防維護(hù)補(bǔ)助費(fèi)做到了定量化，能夠比較恰當(dāng)?shù)钠胶夂美骊P(guān)系。維修補(bǔ)助費(fèi)、綜合經(jīng)營收入，達(dá)到護(hù)堤員滿意和基本訴求，他們就能自愿留在堤上，就能全心全意的做好堤防維修養(yǎng)護(hù)工作。同時，誰承包堤防、誰管理養(yǎng)護(hù)堤防，誰才能享受維修補(bǔ)助費(fèi)和綜合經(jīng)營收入，承包堤防和管理養(yǎng)護(hù)堤防是不能割裂的有機(jī)統(tǒng)一體。

6　結(jié)語

堤防維修養(yǎng)護(hù)工作是一個系統(tǒng)工程，需要自上而下的投入，調(diào)動各方面的積極性、主動性，切合實際，揚(yáng)長避短，才能建設(shè)成美麗又堅固的堤防。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，堤防管理養(yǎng)護(hù)會不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。做為河道管理工作者，也要隨著形勢的發(fā)展，用新的思維方法，解決新問題，建設(shè)新機(jī)制，更好促進(jìn)堤防維修養(yǎng)護(hù)工作向前發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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