蘇楊

近年來，“空降”官員逐漸受到關注。8月24日，國資委綜合局局長劉南昌“空降”河南三門峽，任市委書記。之前一天，中央候補委員、工信部干部曹淑敏空降江西，任鷹潭市長候選人，中央候補委員任市長，目前僅此一位。

中央候補委員、市長曹淑敏

位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

這里自然資源豐富，工業(yè)也發(fā)達。可這些年，這里的經濟遇到難題，官場亦不平靜。7月16日，河南省紀委發(fā)布消息，經河南省委批準，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而在2015年7月，趙海燕前任、時任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴重違紀接受調查。

連續(xù)兩任市委書記落馬，下一任市委書記的人選，于是變得敏感和重要起來。8月24日，答案出來了，打破地方官場調任慣例，劉南昌來了。

和劉南昌不同，比他早一天離開北京的曹淑敏“空降”鷹潭，則有著另一種原因。

曹淑敏，女，中央候補委員，現任中國信通院院長，教授級高工，長期從事移動通信領域研究并擔任國家重點項目負責人，先后多次獲郵電部/信息產業(yè)部科技進步獎。

能當中委或中候補的，基本都是省部級領導。有些十八大后提任省長的官員都沒有進入中央委員會，而正局級干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會中唯一一位地級市長，使得江西的中央委員會成員達到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中委）和省委常委、組織部長趙愛明（中候補）。

曹淑敏當選中候補并不讓人意外，因為她是我國科研戰(zhàn)線的領軍人物，具有特殊的代表性。她的工作與每一個中國人息息相關：先是力促中國提案成為全球3G主流標準，后是出任國家4G和5G項目推進組組長。大家可能都沒想到，當我們方便快捷使用手機上網的背后，是這樣一位女將在夜以繼日地操盤攻關。

2009年3月，河南省打出第一個3G視頻電話。這個電話就是打給正在參加全國兩會的曹淑敏，向這位3G標準提出者報喜。曹淑敏還在電話中說，“TD—SCDMA網絡在人口大省河南開通，大長了中國人的民族志氣。”

早在1997年，郵電部負責3G的同志被調到國際電信聯(lián)盟工作。有過3G調研考察經歷的曹淑敏被臨時頂上。她上任后，大刀闊斧地開展了一系列的大型活動，包括公開征集“3G標準”。在她的努力下，TD-SCDMA成為我國的第三代移動通信技術并最終獲得國際認可。曹淑敏自己也說，這是她做的最漂亮的一件事情。

同曹淑敏的發(fā)展路徑相似，十八屆中央委員會中的一批專家型人才近兩年陸續(xù)獲得重用。比如軍事醫(yī)學科學院院長賀福初出任軍委科技委副主任、中科院化學研究所所長萬立駿出任中科大校長、總參第56研究所高級工程師陳左寧出任中國工程院副院長等等，這充分體現了中央對科技人才的重視與培養(yǎng)。

“京官起于州縣”與“央地互動交流”

放眼全國，空降早已成為我國干部任用的一個重要渠道。

比如在去年一年里，有媒體統(tǒng)計，中央至少17人空降地方，至少涉及12個省份。從“下派”地點看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀委系統(tǒng)4人，中組部2人，公安部2人，衛(wèi)計委2人，工信部2人。

選人用人問題是黨和人民事業(yè)成敗的關鍵問題，空降干部是選人用人的一個途徑，背后反映出的是不同訴求。

2010年，中組部組織了66名中央司局級干部到地方任職，與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關系都全部調走，成為實實在在的地方干部。此后中組部在2011年、2012年又組織了兩批廳官“空降”。

這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經驗，鍛煉成長。但十八大后另一種空降則備受矚目，這就是反腐需要。這類空降中，最聞名的當屬兩年前王儒林空降山西，擔任省委書記。

當然，還有一類空降是出于地方發(fā)展需要，向一些地方輸送專業(yè)人才。曹淑敏空降鷹潭市應屬此類。信息產業(yè)，是江西崛起的一個重要領域，工信部與江西省的互動非常密切，雙方曾簽署過戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長毛偉明空降江西出任常務副省長。

而最后一種空降類型，追溯起來歷史更悠久。上世紀50年代后的“三線建設”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設，及至西部大開發(fā)，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風潮中不斷涌現，東部地區(qū)的一些市場經濟條件下政府管理經驗豐富的干部流動到中西部地區(qū)進行跨省交流。同時，由于地區(qū)的特殊，也出現一些獨特的情形，比如援藏援疆干部。

從這個意義上說，空降干部算得上是我黨干部隊伍建設的一個法寶，是中國政治生活中的一項重要的慣例性政治現象。

地方治理的經驗對于治國理政能力的培養(yǎng)和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，并處于轉型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經濟社會發(fā)展和轉型有一定的積極意義?！?/p>

國家行政學院研究員胡仙芝則認為“央地互動交流”能直接促進中央和地方的干部交流任職，“這既是加強地方治理、促進地方發(fā)展的客觀需要，更是干部人才培養(yǎng)的長遠需求，也是促進央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預防集體腐敗的有利選擇。”