劉醒（廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

葡語(yǔ)國(guó)家WTO/TBT通報(bào)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)研究

劉醒（廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

中國(guó)為葡語(yǔ)國(guó)家第一大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)。中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家擁有全球15%的經(jīng)濟(jì)總量和23%的人口，在資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面各有所長(zhǎng)，具有很大的合作潛力。目前中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，需要完善各項(xiàng)政策，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，削減技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)多方面的合作。本文對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的WTO/TBT通報(bào)展開了研究，通過(guò)與中國(guó)通報(bào)的比較，提出了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策。

技術(shù)性貿(mào)易措施研究

1　引言

自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，根據(jù)中葡《2014—2016年經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，2016年雙方貿(mào)易額要完成1600億美元的目標(biāo)。但近來(lái)雙方貿(mào)易有下滑的趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)資料顯示，2016年1—3月中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口商品總值167.27億美元，同比下降23.03%。其中中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口108.83億美元，同比下降2.1%；向葡語(yǔ)國(guó)家出口58.45億美元，同比下降44.95%，貿(mào)易赤字為50.38億美元。另外，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查結(jié)果，2014年我國(guó)出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接損失為755.2億美元以上，占同期出口額的3.2%，其中廣東省遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的直接損失額占到全國(guó)的31.4%，達(dá)到237.2億美元。綜合上述原因，有必要對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的WTO/TBT通報(bào)的趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究，利用廣東依托毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支持。

2　葡語(yǔ)國(guó)家概況

2.1基本情況

葡語(yǔ)國(guó)家目前由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、圣多美和普林西比等官方語(yǔ)言為葡萄牙語(yǔ)的國(guó)家組成。1989年巴西總統(tǒng)佛朗哥最早提出來(lái)成立葡語(yǔ)國(guó)家共同體的建議。葡語(yǔ)國(guó)家共同體于1996年7月17日在葡萄牙首都里斯本正式宣布成立。2002年7月31日，葡語(yǔ)國(guó)家共同體首腦會(huì)議決定接納東帝汶民主共和國(guó)成為該組織的正式成員國(guó)。目前，葡語(yǔ)國(guó)家共同體國(guó)家地處歐洲、亞洲、非洲和拉美，總?cè)丝诩s2.5億，面積約1074萬(wàn)平方公里，共同體總部設(shè)在葡萄牙首都里斯本。葡語(yǔ)國(guó)家人口、所屬經(jīng)濟(jì)組織、土地面積等基本情況見表1。

表1　葡語(yǔ)國(guó)家基本情況

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易情況見表2。

表2　2014年和2015年中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易情況　單位：萬(wàn)美元

2.2葡語(yǔ)國(guó)家中WTO成員與中國(guó)貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)有關(guān)資料，葡語(yǔ)國(guó)家中WTO成員國(guó)家有巴西、安哥拉、葡萄牙、莫桑比克、東帝汶、佛得角、幾內(nèi)亞比紹，這些國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)見表3。

表3　中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

3　葡語(yǔ)國(guó)家WTO成員WTO/TBT通報(bào)情況及趨勢(shì)

3.1葡語(yǔ)國(guó)家WTO成員WTO/TBT通報(bào)基本情況

據(jù)WTO國(guó)際組織公布的數(shù)據(jù)顯示，自WTO成立以來(lái)葡語(yǔ)國(guó)家成員發(fā)出WTO/TBT通報(bào)的基本情況見表4。

表4　WTO成立以來(lái)葡語(yǔ)國(guó)家成員發(fā)出WTO/TBT通報(bào)的基本情況

由以上通報(bào)情況可知，目前巴西、莫桑比克、葡萄牙為葡語(yǔ)國(guó)家中有WTO/TBT通報(bào)的國(guó)家，其中巴西通報(bào)最多，達(dá)1341件。（統(tǒng)計(jì)截至2015年12 月31日）

3.1.1巴西加入WTO后通報(bào)的具體情況

巴西于1995年加入WTO，巴西1995年—2015年每年通報(bào)的數(shù)量見表5。巴西每年發(fā)出新通報(bào)的技術(shù)貿(mào)易措施類型及數(shù)量見表6。巴西通報(bào)中各通報(bào)類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)的時(shí)間見表7（以◎標(biāo)注）。

表5　巴西1995年—2015年每年通報(bào)數(shù)量

表6　巴西1995年—2015年發(fā)出新通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施類型及數(shù)量

續(xù)表 6

表7　巴西1995年—2015年通報(bào)中各通報(bào)類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)時(shí)間

續(xù)表 7

據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，巴西自1995年加入WTO后，1996年第一次發(fā)出技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)共涉及3個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域，包括安全、計(jì)量和食品接觸材料，目前已發(fā)展到通報(bào)產(chǎn)品領(lǐng)域涉及20個(gè)。由圖1可知巴西在加入WTO 20多年中在7個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域的通報(bào)趨于越來(lái)越集中，依次為安全、人類健康、食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)簽、計(jì)量、食品接觸材料，至2015年通報(bào)數(shù)量合計(jì)分別為223、202、97、73、69、46、 32件。從巴西通報(bào)中各產(chǎn)品類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)的時(shí)間，可了解到巴西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)的變化。自2005年以來(lái)通報(bào)涉及的產(chǎn)品新領(lǐng)域有噪聲污染、植物健康、質(zhì)量要求、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

巴西自1995年加入WTO以來(lái)按涉及通報(bào)類型而制定的技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢(shì)見圖1。由數(shù)據(jù)還可得到1995年—2015年巴西的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率趨勢(shì)圖，見圖2。

圖1　巴西1995年—2015年按涉及通報(bào)類型制定技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢(shì)圖

圖2　巴西1995年—2015年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率

從圖2可知巴西自2001年起技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率呈上升趨勢(shì)，表明各產(chǎn)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序相關(guān)的科技活動(dòng)日益活躍，產(chǎn)品技術(shù)淘汰程度趨勢(shì)也越來(lái)越高。

3.1.2莫桑比克加入WTO后通報(bào)的基本情況

莫桑比克雖然1995年加入了WTO，但2012年才發(fā)布WTO/TBT方面的通報(bào)。截至2015年12月共發(fā)出通報(bào)9項(xiàng)，涉及6方面的類型。計(jì)量、標(biāo)簽方面為最集中通報(bào)的兩個(gè)方面，沒有通報(bào)的補(bǔ)遺和補(bǔ)充。具體情況見表8。

3.1.3葡萄牙加入WTO后通報(bào)的基本情況

葡萄牙1995年1月1日加入WTO，只于2010 年2月發(fā)出1件WTO/TBT通報(bào)，具體情況見表9。

表8　莫桑比克1995年加入WTO以來(lái)的WTO/TBT通報(bào)情況

表9　葡萄牙1995年加入WTO以來(lái)發(fā)布的WTO/TBT通報(bào)情況

3.2葡語(yǔ)國(guó)家的WTO/TBT通報(bào)情況與我國(guó)的比對(duì)綜合分析

我國(guó)于2001年加入WTO，2001年—2015年發(fā)出的通報(bào)情況見表10。

從通報(bào)總數(shù)來(lái)看，葡語(yǔ)國(guó)家中唯有巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和我國(guó)差不多，加入WTO以來(lái)巴西的通報(bào)為1431件，我國(guó)為1321件。從通報(bào)的類型和數(shù)目上可了解到其他葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較我國(guó)小，在工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定方面還沒有制定出更多與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有差異的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。但從加入WTO的時(shí)間來(lái)看，大部分葡語(yǔ)國(guó)家的國(guó)際化意識(shí)都較強(qiáng)，在1995年—1996年間有5個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家加入了WTO，2008年佛得角加入了WTO，目前只有東帝汶、圣多美和普林西比不是WTO成員國(guó)。葡語(yǔ)國(guó)家中除了葡萄牙為歐盟中等發(fā)達(dá)國(guó)家（歐盟為WTO成員）外，其他國(guó)家加入的地區(qū)經(jīng)貿(mào)組織如南部非洲發(fā)展共同體、西非國(guó)家共同體、南方共同市場(chǎng)均不是WTO成員。1996年成立的葡語(yǔ)國(guó)家共同體目前也不是WTO成員。

通過(guò)與巴西通報(bào)情況的對(duì)比，我們可以找到兩國(guó)在生產(chǎn)和貿(mào)易過(guò)程中的資源稟賦方面要素聚集的差異性。2001年—2015年中國(guó)加入WTO以來(lái)的WTO/TBT通報(bào)具體情況，見表11。

表10　中國(guó)2001年—2015年發(fā)布WTO/TBT通報(bào)數(shù)量情況

表11　中國(guó)加入WTO2001年—2015年發(fā)布WTO/TBT通報(bào)具體情況

從表11中可以了解到，中國(guó)和巴西兩國(guó)在資源稟賦要素聚集上有一定的相似性，都是重點(diǎn)放在安全、人類健康、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)簽上，在這些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的成果數(shù)量方面中國(guó)的成果目前略優(yōu)于巴西。但巴西在通報(bào)的年度更新率方面遠(yuǎn)高于中國(guó)。也就是說(shuō)巴西的貨物貿(mào)易在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定方面的更新比中國(guó)更快，目前巴西的通報(bào)平均更新率為38.31%，中國(guó)為9.18%。從通報(bào)類型的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)在犯罪預(yù)防、電磁兼容方面的通報(bào)巴西沒有，巴西在有機(jī)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因有機(jī)物、包裝、噪聲污染方面的通報(bào)中國(guó)沒有，這些方面的不同，表明了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)有明顯的差異性和互補(bǔ)性。同時(shí)，從通報(bào)的數(shù)量還可以看到，巴西在計(jì)量、食品接觸材料方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視，中國(guó)則是對(duì)動(dòng)物飼料、食品安全、植物健康、通訊和無(wú)線電通信方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視。這表明兩國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)管理的側(cè)重點(diǎn)除了在安全、人類健康、環(huán)境保護(hù)相同外，還有所不同。從巴西的情況來(lái)看，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)有互補(bǔ)，同時(shí)可能出現(xiàn)貿(mào)易的摩擦，因?yàn)橛幸恍┙徊嬷丿B的行業(yè)雙方都有一定的優(yōu)勢(shì)。今后中國(guó)的產(chǎn)品要賣到巴西去，巴西的產(chǎn)品要賣到中國(guó)來(lái)，同行業(yè)就必須重視本國(guó)產(chǎn)品的差異化，不同的行業(yè)要更重視互補(bǔ)性。

在與莫桑比克及其他非洲國(guó)家的TBT比對(duì)的數(shù)量上，可以判斷中國(guó)的制造業(yè)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化上具有優(yōu)勢(shì)。從貿(mào)易涉及的產(chǎn)品還可以了解到，中國(guó)與這些葡語(yǔ)國(guó)家主要進(jìn)口的產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，出口主要為機(jī)電產(chǎn)品、藥品、化工產(chǎn)品、日用品、食品，相互間貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)。

葡萄牙為歐盟的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，該國(guó)的通報(bào)只有一個(gè)，涉及通訊設(shè)備。從兩國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品中可以看到，中國(guó)主要從葡萄牙進(jìn)口葡萄酒、橄欖油、軟木及制品、紙漿紙張、汽車零件；出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝、鋼鐵、家具、通訊設(shè)備、家用電器、箱包、化工原料等。中國(guó)與葡萄牙的貿(mào)易，有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也有資本密集型產(chǎn)品。其中的通訊行業(yè)是中國(guó)與葡萄牙都在通報(bào)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

4　應(yīng)對(duì)措施及建議

4.1WTO/TBT領(lǐng)域加強(qiáng)合作

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在TBT通報(bào)制定、發(fā)布、評(píng)議過(guò)程中，雙方可以相互參考對(duì)方的技術(shù)條件和風(fēng)俗文化、地理氣候條件等情況。

為了減少貿(mào)易壁壘，中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是雙方都趨于重視的如安全、環(huán)境保護(hù)、人類健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，在依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適當(dāng)考慮對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免相同領(lǐng)域的通報(bào)技術(shù)上有較大的不同。

4.2發(fā)揮澳門和珠海地緣資源稟賦優(yōu)勢(shì)與自貿(mào)區(qū)的作用

積極拓展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定領(lǐng)域的交流合作，搭建珠海、澳門交流企業(yè)平臺(tái)。

目前，澳門已經(jīng)定位為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，今年2月澳門行政長(zhǎng)官批示設(shè)立“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”。澳門為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體CEPA的成員，相關(guān)部門應(yīng)該利用好珠海作為最靠近澳門的城市的地緣優(yōu)勢(shì)，積極參加和開展中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)拓展與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易有關(guān)的澳門有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定領(lǐng)域的交流合作。

4.3將珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成技術(shù)性貿(mào)易措施走出到葡語(yǔ)國(guó)家的橋頭堡

葡語(yǔ)國(guó)家中除了巴西的通報(bào)數(shù)量和我國(guó)差不多，其他幾個(gè)國(guó)家的通報(bào)數(shù)量較少，有些還沒有發(fā)布通報(bào)，但它們都屬于不同的經(jīng)濟(jì)體。如巴西屬于南方共同市場(chǎng)，莫桑比克屬于南部非洲發(fā)展共同體，葡萄牙屬于歐盟，幾內(nèi)亞比紹屬于西非國(guó)家共同體。目前中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)這些國(guó)家的政治、文化、科技、風(fēng)俗、地理氣候等還了解得不透徹，中國(guó)商務(wù)部正在對(duì)有意愿的葡語(yǔ)國(guó)家建立商務(wù)合作區(qū)以進(jìn)一步提升合作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，珠?？梢岳门c澳門接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，整合澳門的葡語(yǔ)國(guó)家有關(guān)人力資源和渠道，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員和管理人員走出去，到葡語(yǔ)國(guó)家參觀、旅游、學(xué)習(xí)，同時(shí)可以與珠江西岸的其他城市聯(lián)手，開展工業(yè)旅游項(xiàng)目，讓有需要的葡語(yǔ)國(guó)家或在葡語(yǔ)國(guó)家投資的企業(yè)到珠江西岸的城市和國(guó)內(nèi)來(lái)學(xué)習(xí)，發(fā)揮珠江西岸城市的核心作用。

4.4加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的交流合作

除了通過(guò)利用珠海與澳門的地緣位置的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升兩國(guó)的交流外，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家還需要利用新媒體和大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、無(wú)紙化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式等新技術(shù)、新方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)雙方的交流合作水平，開展線上線下的多渠道合作交流，政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如籌建技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上專業(yè)分論壇，與葡語(yǔ)國(guó)家相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)視頻、音像、技術(shù)檔案方面的合作，加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)的線上查詢，完善基于TBT通報(bào)的檢驗(yàn)檢測(cè)新設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)等。

4.5加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)一直是中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，除澳門特區(qū)外，我國(guó)其他地方既熟悉技術(shù)性貿(mào)易措施和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，又了解葡語(yǔ)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定的人才不多，政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)有條件的都應(yīng)該支持、開展、參與有關(guān)的人才培養(yǎng)的活動(dòng)。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2014）［M］. 北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

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Tendency and Solution Research on Bulletin of WTO/TBT of the Portuguese Speaking Countries

Liu Xing （ Zhuhai Institute of Standardizing and Coding ）

For the Portuguese speaking countries， China is the first big trade country and the largest exporter.China and the Portuguese speaking countries have around 15% of the world's economy and 23% of the population.In the capital，technology，resources，and market and other aspects they have their own strengths with great potential for cooperation.Currently China and Portuguese speaking countries plan to further expand trade scale，need to improve policies，optimize the trade structure，reduce technical barriers，strengthen cooperation in many aspects.This report studyies on bulletin of the WTO/TBT of the Portuguese speaking countries，through comparison with the bulletin of China puts forward some countermeasures for reducing technical barriers.

technical barriers， research