□ 國(guó)家海洋局副局長(zhǎng) 孫書(shū)賢

推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)探索灣區(qū)生態(tài)文明新模式
——在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會(huì)上的主題演講

□ 國(guó)家海洋局副局長(zhǎng) 孫書(shū)賢

深化對(duì)海洋生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)

海洋生態(tài)文明的核心命題在于“形成并維護(hù)人與海洋的和諧關(guān)系”，是人的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間的和諧統(tǒng)一。我們認(rèn)為，海洋生態(tài)文明建設(shè)有下列屬性：其思想基礎(chǔ)是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，基本方針是節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，根本途徑是推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，根本目標(biāo)是建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋，讓人民群眾都能享受優(yōu)美、和諧、富饒的海洋。

此外，海洋是特殊的地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，決定了其四個(gè)獨(dú)特的特征：一是陸海壓力疊加化，海洋不僅承接了近岸和近海的開(kāi)發(fā)壓力，還接納了入海河流攜帶的流域污染，導(dǎo)致流域、海岸帶和海洋的開(kāi)發(fā)壓力在海洋交織疊加；二是資源環(huán)境一體化，海洋的資源和環(huán)境在空間上高度重合，使得海洋的資源環(huán)境管理多元復(fù)雜，更需實(shí)施整體綜合管理；三是環(huán)境問(wèn)題累積化，海洋環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題難以轉(zhuǎn)移到其他生態(tài)系統(tǒng)，只能在海洋內(nèi)部不斷累積傳遞，給環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期影響；四是治理修復(fù)整體化，海洋的流動(dòng)性和整體性使得海洋環(huán)境問(wèn)題更需要從整體上考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。

海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐

十八大以來(lái)，國(guó)家海洋局和沿海各地政府按照中央的決策和部署，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，開(kāi)展了大量工作：

一是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。2013年，國(guó)家海洋局啟動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，先后批準(zhǔn)建立深圳大鵬新區(qū)等24個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。沿海各地政府都高度重視示范區(qū)建設(shè)，圍繞各自資源稟賦，按照示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)污染綜合治理、實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化海洋文化宣傳等，從區(qū)域協(xié)同的角度來(lái)謀劃和推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

二是推進(jìn)制度建設(shè)。十八大以來(lái)，一系列海洋生態(tài)文明建設(shè)制度先后落地生根，包括：在渤海率先建立海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度；在福建、天津、浙江開(kāi)展重點(diǎn)海域污染物總量控制制度試點(diǎn)；健全海洋生態(tài)損害賠償制度，印發(fā)《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》；研究建立海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，完成了20個(gè)縣級(jí)區(qū)域試點(diǎn)。

三是強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)。以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)、根上治理，積極推動(dòng)沿海地方省市實(shí)施陸海聯(lián)防聯(lián)控。遼寧實(shí)施“河長(zhǎng)制”，通過(guò)流域和入海斷面考核將入海河流污染控制減排責(zé)任分解到流域內(nèi)市縣。山東建立渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究海洋環(huán)保工作。浙江明確由海洋部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全省岸線(xiàn)及周邊區(qū)域的保護(hù)與管理，理順了海岸帶這一海陸統(tǒng)籌關(guān)鍵區(qū)域的管理職責(zé)。福建、廣西均對(duì)沿海地級(jí)市實(shí)施了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

四是開(kāi)展整治修復(fù)。近幾年實(shí)施生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目230余個(gè)。河北堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，多措并舉推動(dòng)北戴河海域環(huán)境綜合整治取得初步成效。山東出臺(tái)膠州灣保護(hù)條例，按照河海兼治的原則協(xié)同推進(jìn)膠州灣和大沽河流域綜合治理。浙江下重拳整治海灣污染，實(shí)施了杭州灣、樂(lè)清灣和象山港三大海灣綜合整治。

關(guān)于灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的景觀特色，是國(guó)際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的普遍特征和魅力所在，也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我們認(rèn)為，推進(jìn)灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)，必須緊緊抓住海洋這個(gè)灣區(qū)城市的最基本特征，堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿始終，積極探索海洋產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、海洋與陸地相統(tǒng)籌的發(fā)展道路，重點(diǎn)做好以下工作：

堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，明確綠色、循環(huán)、低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。確立海陸聯(lián)動(dòng)、以海域生態(tài)環(huán)境容量確定城市規(guī)模的發(fā)展思路，控制沿岸區(qū)域發(fā)展規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)確立低損耗、低污染、低排放的開(kāi)發(fā)模式，以陸域的科學(xué)發(fā)展降低對(duì)近海海域生態(tài)環(huán)境的壓力。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級(jí)改造，從資源能源和生態(tài)環(huán)境角度制定城市產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，確立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)門(mén)檻，提高附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，分步驟生態(tài)化改造傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源集約利用水平和環(huán)境清潔度。對(duì)于低附加值行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施逐步淘汰、有序轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)布局。劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌海陸空間利用，促進(jìn)海域、陸域生態(tài)功能對(duì)接。引進(jìn)海岸帶綜合管理的國(guó)際領(lǐng)先理念，劃定灣區(qū)城市海岸帶管理范圍，實(shí)施海岸帶綜合管理，形成充分協(xié)調(diào)、集體決策、分工實(shí)施的基本機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)海岸帶地區(qū)的規(guī)劃國(guó)土管理、生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)、重大工程管理、海洋災(zāi)害預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急管理等，全面提升海洋資源利用與管理水平。

堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施海陸生態(tài)環(huán)境一體化治理。按照灣區(qū)不同開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等情況，將山、水、林、田、湖、海作為系統(tǒng)整體共同推進(jìn)。在污染治理方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境綜合治理，在治理體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面取得突破，全面加快改善水環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)修復(fù)方面，依托灣區(qū)自然生態(tài)本底，以跨界合作和機(jī)制創(chuàng)新為突破，完善山-河-湖-海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)系山體、城市、綠地和交通網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)軸線(xiàn)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，理順灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)體制。堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的整體論觀點(diǎn)，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌海洋與陸地保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。建立健全海陸統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的全方位監(jiān)管模式。

深圳是我國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終處于改革開(kāi)放的前沿，一直秉承“敢為天下先”的先行先試精神。我們衷心希望深圳市在新一輪發(fā)展中，以創(chuàng)建國(guó)際一流的灣區(qū)城市為契機(jī)，砥礪前行，奮勇?tīng)?zhēng)先，打造具有“深圳質(zhì)量”的生態(tài)文明，為灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)闖出一條新路！