■ 朱小龍
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臺灣當(dāng)局的“新南向政策”是“丟西瓜撿芝麻”
■ 朱小龍
5月20日,蔡英文在就職演說中表示,臺灣新當(dāng)局將著力“解決問題”,在她列的5個(gè)問題中,首當(dāng)其沖的就是經(jīng)濟(jì)問題。近年來,臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩,外貿(mào)出口衰退,失業(yè)率高企,薪資長年不漲,民眾叫苦不迭。
據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2015年臺灣經(jīng)濟(jì)成長率0.85%,為2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后最低。分季度經(jīng)濟(jì)成長數(shù)據(jù)顯示,臺灣經(jīng)濟(jì)已從2015年三季度開始連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長,2015年三季度-0.8%,四季度-0.52%,今年一季度-0.84%,發(fā)展前景堪憂。臺灣經(jīng)濟(jì)主要靠對外貿(mào)易,其外貿(mào)依存度2014年為111.6%,2015年為99.8%。然而,最近臺灣的對外貿(mào)易持續(xù)衰退,統(tǒng)計(jì)顯示,2015年臺灣對外貿(mào)易總額同比下降13.2%,其中出口下降10.9%,進(jìn)口下降15.8%。按月度統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口總額,則從2015年1月開始已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月出現(xiàn)下降,其中出口則從2015年2月開始連續(xù)15個(gè)月下降。
近期數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示,臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局短期內(nèi)并沒有轉(zhuǎn)好跡象。臺灣國泰金控公布5月臺灣民眾經(jīng)濟(jì)信心報(bào)告,顯示有3成民眾認(rèn)為未來半年景氣比當(dāng)前更加惡化,民眾的經(jīng)濟(jì)信心、就業(yè)信心、消費(fèi)意愿都轉(zhuǎn)為悲觀保守。4月,臺灣制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)比3月下降0.3個(gè)百分點(diǎn),其中,新增訂單數(shù)量下降3.9個(gè)百分點(diǎn),生產(chǎn)數(shù)量下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局行政部門負(fù)責(zé)人林全在“5·20”之前就放出話來,“保1困難”,看衰臺灣今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
針對臺灣經(jīng)濟(jì)困境,勝選的民進(jìn)黨祭出的解決藥方是“新南向政策”。蔡英文在就職演說中表示,將積極推動(dòng)“新南向政策”,在科技、文化與經(jīng)貿(mào)等各層面增進(jìn)與東盟、印度的多元關(guān)系,“提升對外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性,告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。蔡英文所講的“單一市場”不難理解就是祖國大陸,依她之意,是要通過發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系減少對祖國大陸的依賴。那么,離開了祖國大陸,“新南向政策”真的能解決臺灣的經(jīng)濟(jì)問題嗎?我們看看近年臺灣與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)交流情況。
先看東盟。東盟在臺灣稱為東協(xié),包含東南亞10個(gè)國家。
貿(mào)易方面。2015年,據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì),臺灣對外貿(mào)易總額5225.5億美元,其中出口2853.4億美元。當(dāng)年臺灣與東盟貿(mào)易總額806.78億美元,其中對東盟出口516.39億美元,分別占臺灣貿(mào)易總額的15.4%和出口額的18.1%,占比高于同期美國(11.9%、12.2%)和日本(11.4%、6.8%),低于祖國大陸(30.5%、39.5%),貿(mào)易總額和出口額均約為臺灣與祖國大陸貿(mào)易總額和出口額的一半。當(dāng)年對東盟的貿(mào)易順差為226億美元,占當(dāng)年臺灣貿(mào)易順差總額的46.9%,是臺灣僅次于祖國大陸的第二大貿(mào)易順差來源,絕對量卻僅相當(dāng)于臺灣對祖國大陸順差的1/3。2015年,臺灣實(shí)現(xiàn)對祖國大陸貿(mào)易順差658.2億美元,是當(dāng)年臺灣貿(mào)易順差總額的1.36倍。
東盟作為臺灣第二大出口市場,其在臺灣對外貿(mào)易盤子中的份額不能算大?;仡?000年至2015年過去16年,臺灣與東盟累計(jì)貿(mào)易總額約占臺灣累計(jì)貿(mào)易總額14%,對東盟出口累計(jì)額約占臺灣出口累計(jì)額15.9%,均相當(dāng)于祖國大陸所占比重26%和37.3%的一半。這是臺灣主要貿(mào)易伙伴市場容量的反映,東盟在推動(dòng)臺灣貿(mào)易成長、做大臺灣貿(mào)易蛋糕上能起多大作用一目了然。
而實(shí)際上,過去10年,臺灣與東盟的貿(mào)易增長并不快。2006年至2015年,臺灣與東盟貿(mào)易總額從550億美元增加到806億美元,年均增長4.3%,比同期全球貿(mào)易總額平均增速3.4%高不到1個(gè)百分點(diǎn),對東盟出口從315億美元增加到516億美元,年均增長5.6%。同期,同樣作為“亞洲四小龍”的韓國,與東盟貿(mào)易總額從618億美元增加到1198億美元,年均增長7.6%,對東盟出口額從320億美元增加到748億美元,年均增長9.9%。無論是貿(mào)易規(guī)模,還是貿(mào)易發(fā)展速度,臺灣在東盟市場都比不過競爭對手。
縱觀過去10年,臺灣對東盟貿(mào)易額除2010年大幅增長外(主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響同期數(shù)值低),其他年份增速大多在10%以下,近三年更有逐年下降之勢。(圖1)
東盟在帶動(dòng)臺灣對外貿(mào)易、出口的增長上也沒有起到主要作用。統(tǒng)計(jì)資料顯示,過去10年,東盟對臺灣對外貿(mào)易額增長的貢獻(xiàn)率為28.4%,對臺灣出口額增長的貢獻(xiàn)率為33.4%,同期,祖國大陸對臺灣對外貿(mào)易額、出口額增長貢獻(xiàn)最大。(表1)
資金往來方面。2015年,臺灣在東盟主要國家投資275件,投資額20.51億美元,同比下降22.6%。最近15年,臺灣對東盟投資波動(dòng)較大,并不穩(wěn)定,表明臺商投資東南亞受到許多因素影響,臺灣當(dāng)局推動(dòng)臺商投資東南亞可能并不能輕易如愿。(圖2 )
人員往來方面。據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2015年,赴臺總?cè)藬?shù)為1043.9萬人次,其中以觀光旅游為目的的750.5萬人次。東南亞國家赴臺總?cè)藬?shù)142.5萬人次,占比13.6%,其中以旅游觀光為目的的74.3萬人次,占赴臺旅游觀光總?cè)藬?shù)9.9%。赴臺人數(shù)最多的地區(qū)是祖國大陸(含港澳)569.7萬人次,占54.5%,其次是日本162.7萬人次,占15.6%,東南亞是臺灣第三大旅游客源地。
2006年至2015年,東南亞赴臺人數(shù)從64.33萬人次增加到142.5萬人次,年均增長9.2%。從圖可以看出,東南亞赴臺人次雖呈逐步增長態(tài)勢,但其所占赴臺總?cè)舜蔚谋戎貐s在下降,已由最高的18.9%降至13.6%,這表明,東南亞并不是近年臺灣入境旅游總數(shù)增長的原因,其對赴臺總?cè)舜蔚呢暙I(xiàn)率近兩年不足10%。(圖3)
在消費(fèi)能力方面,據(jù)臺灣觀光部門調(diào)查顯示,2015年赴臺旅客每人每天消費(fèi)221.76美元,日本、祖國大陸旅客消費(fèi)能力最強(qiáng),每人每天超過240美元。東南亞國家中,新加坡、馬來西亞旅客消費(fèi)能力居前兩位,每人每天分別消費(fèi)204.45美元和165.37美元,低于赴臺旅客平均消費(fèi)能力,對臺灣旅游市場收入、外匯收入的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)不及祖國大陸和日本。
圖1:2006-2015年臺灣與東盟貿(mào)易情況
表1:2006-2015年祖國大陸、東盟等對臺貿(mào)易成長貢獻(xiàn)情況
圖2:2001—2015年臺灣對東盟投資情況注:投資額單位為億美元
圖3:2006—2015年東南亞赴臺總?cè)舜吻闆r注:赴臺人次單位為萬人次
貿(mào)易方面。2015年,臺灣與印度貿(mào)易總額48.11億美元,同比下降18.6%,占臺灣當(dāng)年對外貿(mào)易額0.92%,其中對印度出口29.33億美元,同比下降14.4%,占臺灣出口額1%,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差10.56億美元,占當(dāng)年臺灣貿(mào)易順差2.19%。2000年至2015年16年間,臺灣對印度貿(mào)易累計(jì)額度只占臺灣外貿(mào)累計(jì)額0.93%,對印度出口累計(jì)額只占1%。印度在臺灣貿(mào)易盤子中的地位可謂微弱。
過去10年,臺灣對印度貿(mào)易額從27.16億美元增至48.11億美元,年均增長6.5%,對印度出口額從14.71億美元增加到29.33億美元,年均增長7.9%。同期韓國對印度的出口額從55.33億美元增加至120.31億美元,年均增長9%,對印度出口規(guī)模是臺灣的4.1倍,年均發(fā)展速度也比臺灣快。臺灣在印度市場同韓國的競爭明顯處于劣勢。
對印度投資方面。據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2013年4月,臺商在印度投資設(shè)立了約70家企業(yè)或駐點(diǎn),投資金額約12億美元,到2015年底,投資設(shè)點(diǎn)的廠商為90家,投資金額約15億美元。這意味著,在近兩年時(shí)間里,臺商投資印度企業(yè)新增不到20家,平均每年新增不到10家。另據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2003年至2012年10年間,臺灣對印度直接投資(FDI)僅約1億美元。臺商投資印度意愿之低、步伐之慢、臺企在印度發(fā)展之弱可見一斑。目前,臺灣行政部門主計(jì)處網(wǎng)站都無法查到與印度的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料。
人員往來方面。2015年,印度赴臺數(shù)量3.2萬人次,占赴臺總數(shù)0.31%,其中以觀光旅游為目的的0.24萬人次,占赴臺觀光總數(shù)的0.03%。印度赴臺人次如此之低,其對臺灣旅游市場的帶動(dòng)作用可以忽略不計(jì)。
綜上所述,無論是在臺灣對外貿(mào)易盤子中的地位,還是在容納臺灣資本外擴(kuò)的規(guī)模上,以及赴臺人數(shù)促進(jìn)臺灣旅游消費(fèi)方面,東盟都沒有占據(jù)主要地位、起到主導(dǎo)作用,而印度對臺灣外貿(mào)發(fā)展、資本外擴(kuò)、旅游市場發(fā)展的作用則更顯初級。想要在短期內(nèi)通過發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)往來,逐步替代祖國大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)作用,進(jìn)而解決臺灣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境,無異于“丟西瓜撿芝麻”,最終只會(huì)拖累自身經(jīng)濟(jì)雪上加霜。不說東南亞、印度本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物流落后、消費(fèi)能力低等問題,單單要在這兩個(gè)市場同與臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度高、已占先機(jī)、國際合作經(jīng)驗(yàn)豐富的韓國展開競爭,就足以讓臺灣廠商再三思忖。