曹春雷（嘉興市土地勘測調(diào)查登記中心）

嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定工作初探

曹春雷
（嘉興市土地勘測調(diào)查登記中心）

本文通過嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定工作的研究，著重分析了南湖區(qū)耕地和基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀和保護情況，依照永久基本農(nóng)田劃定的相關(guān)原則和劃入劃出標準，初步形成了嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田的劃定結(jié)果。

中心城區(qū)；永久基本農(nóng)田；劃定

1　區(qū)域概況

永久基本農(nóng)田劃定是國家一項高瞻遠矚的決策，是對先行基本農(nóng)田保護制度的健全和完善，是落實最嚴格耕地保護紅線的有力舉措［1］。南湖區(qū)位于浙江省北部，東鄰上海，西靠杭州，北依蘇州，南瀕杭州灣，是嘉興市中心城區(qū)之一，處于最具經(jīng)濟活力的長江三角洲和沿海經(jīng)濟帶的中心位置，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越。全區(qū)下轄4個鎮(zhèn)、8個街道、69個行政村、68個社區(qū)居委會，是嘉興市經(jīng)濟、政治、文化、商貿(mào)中心。南湖區(qū)作為東部沿海平原地區(qū)，耕地保護責任重大。劃定永久性基本農(nóng)田，是落實國家土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段［2］。南湖區(qū)也歷來重視耕地保護工作，積極開展土地開發(fā)復墾整理、農(nóng)村土地綜合整治、高標準基本農(nóng)田建設和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設等工作。

嘉興市中心城區(qū)南湖部分包括南湖區(qū)的建設街道、南湖街道、新興街道、新嘉街道、解放街道、東柵街道、城南街道（部分）、七星街道、余新鎮(zhèn)（部分）、大橋鎮(zhèn)（部分），總面積179.17平方公里。

2　南湖區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田建設情況

2.1南湖區(qū)歷年建成的標準農(nóng)田情況

南湖區(qū)嚴格落實省政府的工作部署，積極開展標準農(nóng)田建設工作。根據(jù)2014年標準農(nóng)田核查數(shù)據(jù)和標準農(nóng)田日常占補、置換和補充建設情況，南湖區(qū)已建成標準農(nóng)田14983.1626公頃。南湖區(qū)將嚴格執(zhí)行標準農(nóng)田“先補后占、占補平衡”的制度，確保南湖區(qū)標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。南湖區(qū)標準農(nóng)田除建設街道、南湖街道、新興街道、新嘉街道和解放街道已建成街道外，分布全區(qū)。

2.2南湖區(qū)高標準基本農(nóng)田情況

南湖區(qū)開展高標準基本農(nóng)田建設基礎(chǔ)條件優(yōu)良，是國家級或省級高標準基本農(nóng)田示范區(qū)。根據(jù)全省“812”土地整治工程實施方案，“十二五”期間南湖區(qū)高標準基本農(nóng)田建設任務是13.21萬畝。至2015年，南湖區(qū)己建設高標準基本農(nóng)田13.24萬畝（圖1）。

2.3南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設情況

南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃基準年為2009年，規(guī)劃水平年為2014年和2018年，規(guī)劃范圍為轄區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄標準農(nóng)田區(qū)域。按照南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設、提升農(nóng)田質(zhì)量、推廣先進技術(shù)、健全服務體系，逐步完成建設糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)、先進適用技術(shù)應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)和統(tǒng)一服務的先行區(qū)的建設目標。南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)模以100畝以上為起點，規(guī)劃到2018年底建設完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)120109畝，共計215個區(qū)塊，其中100-200畝44個，面積6878畝；200-500畝90個，面積29219畝；500-1000 畝47個，面積32359畝；1000畝以上34個，面積51653畝。

2.4南湖區(qū)“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”建設情況

南湖區(qū)自2009年開始實施“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，對南湖區(qū)內(nèi)具備耕地質(zhì)量提升條件的二等三級標準農(nóng)田進行地力等級提升，實施目標是將實施區(qū)塊標準農(nóng)田建成旱澇保收、具有噸糧生產(chǎn)能力的一等標準農(nóng)田。根據(jù)標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程實施情況及實施后評價，實施后的耕地地力等級平均可提升一級。

3　南湖區(qū)耕地質(zhì)量狀況

3.1耕地質(zhì)量等級狀況

耕地質(zhì)量評價體系及等級狀況分析是耕地保護與管理的迫切需求，是對一個地區(qū)耕地質(zhì)量分布概況的一個把握［3］。根據(jù)南湖區(qū)2013年更新的農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)計算分析，南湖區(qū)耕地平均質(zhì)量等別為4.16等。從整體來看，南湖區(qū)耕地平均國家利用等數(shù)值4.16居于較高水平，質(zhì)量優(yōu)等；從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來看，南湖區(qū)全區(qū)除南湖街道、解放街道和城南街道3個街道的耕地質(zhì)量為高等外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地質(zhì)量均為優(yōu)等，總體耕地質(zhì)量較高（圖2）。

3.2耕地坡度級分布情況

根據(jù)2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及第二次全國土地調(diào)查成果確定的坡度圖疊加分析，分析出南湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的耕地坡度級情況（表1）。

圖1　嘉興市南湖區(qū)高標準基本農(nóng)田分布圖

圖2　南湖區(qū)耕地質(zhì)量（國家利用等）情況分布圖

4　南湖區(qū)永久基本農(nóng)田和示范區(qū)建設目標和標準

4.1南湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務和示范區(qū)建設目標

2015年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善過程中，南湖區(qū)實際落實永久基本農(nóng)田保護面積27.41萬畝，其中多劃入耕地作為預留指標，用于規(guī)劃期內(nèi)需要實施但目前難以定位的和不可預見的重大交通、水利、能源、民生和新農(nóng)村建設等基礎(chǔ)設施和社會公益建設項目，以及省以上重大交通、水利、能源、民生等重大基礎(chǔ)設施項目、其他符合國家和省有關(guān)規(guī)定的建設項目。

根據(jù)省政府辦公廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳文件精神，結(jié)合全區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地實際情況，確定全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設目標不低于13.21萬畝，占全區(qū)永久基本農(nóng)田面積的比例不低于48.46％。

表1　南湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地坡度級情況表

4.2南湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定和示范區(qū)建設標準

4.2.1永久基本農(nóng)田劃入標準

城鎮(zhèn)周邊、交通沿線尚未劃為基本農(nóng)田的下列優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田：已經(jīng)建成或規(guī)劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的耕地；已經(jīng)建成的高標準基本農(nóng)田；已經(jīng)驗收確認的成片標準農(nóng)田；土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地；生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)耕地；農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果中的富硒土等優(yōu)質(zhì)耕地；農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實施改造后的其他優(yōu)質(zhì)耕地。

4.2.2永久基本農(nóng)田劃出標準

通過土地審計、督察、衛(wèi)片檢查等工作，或者比對遙感影像等成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有基本農(nóng)田存在以下情形的，應當劃出永久基本農(nóng)田：實地已經(jīng)被建設占用或已被硬化的耕地（違法用地已復墾且符合耕地標準的除外）；已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用尚未占用的耕地（納入盤活存量用地的除外）；分布零散、耕作條件較差的耕地；其它不符合保護要求的耕地和農(nóng)用地。

5　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定

5.1嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃入情況

為了最大限度地保護嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分城鎮(zhèn)周邊的良田沃土和綠色田園，防止城市無序蔓延，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，對嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分城鄉(xiāng)建設擴展邊界進行調(diào)整，將中心城區(qū)城鎮(zhèn)擴展邊界退讓空間中的優(yōu)質(zhì)耕地都劃入永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)擴展邊界退讓的耕地主要集中在中心城區(qū)東柵街道、城南街道、七星街道、大橋鎮(zhèn)和余新鎮(zhèn)，初步劃入面積為8929.81畝，耕地坡度級別均在0-2°范圍內(nèi)，其中4等優(yōu)質(zhì)耕地劃入面積為5644.19畝，5等優(yōu)質(zhì)耕地初步劃入面積為3285.61畝。

5.2嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃出情況

嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，因耕地質(zhì)量問題以及在土地審計、例行督察中發(fā)現(xiàn)確實不符永久基本農(nóng)田要求的土地，需要劃出永久基本農(nóng)田（表2）。

表2　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定時劃出的耕地圖斑數(shù)、面積數(shù)

5.3嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分其他類型土地初步劃出永久基本農(nóng)田的情況

將嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分的原布局基本農(nóng)田與2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、遙感影像圖等數(shù)據(jù)進行疊加分析，將已經(jīng)為非耕地、建設項目占用等地塊劃出永久基本農(nóng)田，提高永久基本農(nóng)田中實際耕地數(shù)量，初步劃出面積為2506.35畝。為了更好地保護耕地，確?；巨r(nóng)田中的耕地質(zhì)量，對于不連片的零星耕地予以調(diào)出，初步劃出面積為129.26畝。另嘉興作為全國“多規(guī)合一”試點城市，在編制嘉興市中心城區(qū)規(guī)劃時考慮與嘉興市域規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃等“多規(guī)合一”要求，對于涉及省級以上重點平臺發(fā)展需要的耕地予以調(diào)出，初步劃出面積為9558.28畝（圖3）。

5.4嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃定結(jié)果

南湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中嚴格保護耕地，根據(jù)省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳劃定永久基本農(nóng)田工作方案和技術(shù)方案的要求，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。綜合考慮2013年土地利用變更調(diào)查情況、歷年辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的耕地、土地審計和土地督察發(fā)現(xiàn)問題整改等情況，以及“十三五”時期必要的重大基礎(chǔ)設施建設空間、嘉興市作為全國“多規(guī)合一”試點城市的發(fā)展要求，嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分共初步劃定基本農(nóng)田保護面積共43077.75畝（圖4）。

圖3　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分其他類型土地劃出永農(nóng)情況圖

圖4　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永農(nóng)劃定分布圖

［1］國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知［J］.國土資源通訊，2011（02）.

［2］張燕，王有強.劃定永久性基本農(nóng)田的必要性及可行性［J］.北京農(nóng)業(yè)，2011（12）.

［3］何有富，李淑杰，等.耕地地力評價與農(nóng)用地分等的比較研究—以吉林省九臺市為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2014（33）.

（2016-05-13收稿劉曉佳編輯）

補充：2016年第2期文章“土地資源管理專業(yè)空間信息技術(shù)實踐教學體系建設研究”，作者：侯淑濤，王志華，杭艷紅，等?；痦椖繛椋汉邶埥〗逃茖W“十二五”規(guī)劃課題（GBC1214021）。

The Study of the Delineation of the Permanent Basic Farmland in the South Lake District of Jiaxing

CAO Chun-lei
（Land survey and investigate＆amp;register center of Jiaxing，China）

Through the study of the delineation of the permanent basic farmland in the South Lake District of Jiaxing，analyzed the protection of the permanentbasic farmland.According to the principles and standards of the delineation ofthe permanent basic farmland，preliminary formed the results of the delineation of permanent basic farmland in the centre area of the South Lake District in Jiaxing.

the centre area；the permanent basic farmland；delineation

F323.1

A

1003-7853（2016）03-0001-04

曹春雷（1982-），男，研究生，工程師，主要從事規(guī)劃耕保和土地整治相關(guān)工作。