秦建忠和祝義方當(dāng)時為何如此害怕上訪告狀、不愿徹查自證清白呢？兩案的知情人士都認(rèn)為，是因為他們自身不干凈。

因為政府無法走賬，舞鋼市支付給魏德明的260萬元是一家叫中加鋼鐵的私人企業(yè)給的，“由中加公司先把錢給魏德明，后來這筆錢財政以科技經(jīng)費的名義給了中加公司”。

這起所謂的“敲詐勒索案”還暴露出公務(wù)員或者公職人員在職經(jīng)商等問題。

南方周末記者 褚朝新

南方周末實習(xí)生 王昱倩

發(fā)自河南平頂山

2016年9月，一樁敲詐案在河南口耳相傳：舞鋼市人民法院原副院長王躍敲詐勒索了舞鋼市原市委書記祝義方、漯河市舞陽縣委原書記秦建忠等官員共計410萬元。

一名縣級市法院的副院長，何以敢敲詐勒索縣市委書記？作為地方官場舉足輕重的人物，兩名縣市委書記，又為何會屈服于一個科級官員呢？

這起離奇的敲詐勒索案，最終結(jié)果兩敗俱傷。今年8月底，王躍因敲詐勒索等罪名獲刑11年，而被法院認(rèn)定為受害者的祝義方和秦建忠，早已先后落馬。

縣委書記,你來可以

9月初，漯河市副市長劉國勤出現(xiàn)在一起敲詐勒索案的新聞中。一起出現(xiàn)在新聞中的，還有他昔日的同僚秦建忠。

所謂的敲詐勒索案，發(fā)生在2008年。當(dāng)時秦建忠是漯河市舞陽縣縣委書記，劉國勤是舞陽縣縣長。

2008年4月，舞陽縣為引進(jìn)一個企業(yè)將舞泉鎮(zhèn)雙廟村整體搬遷?？h政府征用了辛安鎮(zhèn)老蔡村180畝耕地用于修建安置房。老蔡村村民蔡國卿一家認(rèn)為賠償太少，且政府征地手續(xù)不全，拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款。蔡的女兒蔡艷芳，當(dāng)時在平頂山市石龍區(qū)工商局工作，四處告狀。

根據(jù)劉國勤后來寫給舞陽縣公安局的“情況說明”，“蔡艷芳采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局和省市有關(guān)部門發(fā)公開信，向縣四套班子成員發(fā)告狀信或發(fā)短信等方式，反映我縣在拆遷安置居民過程中違規(guī)占地問題，并公然敲詐索要260萬元巨款?！?/p>

蔡艷芳的控告信，大致要點如下：舞陽縣委書記、縣長違反土地法，從中牟利，侵犯群眾利益等。

2008年9月17日，秦建忠收到了蔡艷芳的一條短信：秦書記，我是蔡艷芳，以后不要派人給我談，什么副縣長、副書記都不行，縣長或者你來可以。260萬，一分都不能少，少一分叫你們土地局長、城建局長、縣長和你都住監(jiān)獄。

短信中，蔡艷芳還表示委托其在舞鋼市法院執(zhí)行局工作的師兄魏德明負(fù)責(zé)交涉，“他的意思就是我的意思”。

平頂山市石龍區(qū)檢察院的起訴書中顯示，“蔡艷芳與被告人王躍（時任舞鋼法院副院長）認(rèn)識，王躍讓魏德明幫忙辦理這事。三人多次在一起商議，王躍通過寫舉報信、編寫控告短信、組織親友同魏德明及蔡艷芳到北京上訪等方法，并告訴蔡艷芳，讓其給時任舞陽縣委書記秦建忠發(fā)威脅控告一類的短信?！?/p>

2008年10月17日，劉國勤委托縣委辦干部到當(dāng)?shù)毓C處公證了蔡艷芳發(fā)給秦、劉的32條短信。其中一條短信是這么寫的：“不要以為當(dāng)官就可以隨便違法，切記法網(wǎng)恢恢疏而不漏，像你們這樣的腐敗分子坐在書記、縣長席上，使國家機(jī)器成了腐敗分子的工具……”

從公安介入、短信公證這些舉動不難判斷，秦建忠和劉國勤當(dāng)時已報警。2008年10月17日，舞陽縣公安局治安大隊以“涉嫌發(fā)送信息干擾正常生活”為由書面?zhèn)鲉静唐G芳。但是，蔡艷芳當(dāng)時并沒有受到警方處罰，反倒是經(jīng)過一番討價還價后，舞陽縣答應(yīng)賠償給她150萬元。

這150萬元中，蔡艷芳拿到40萬。法院的判決書顯示，另110萬被魏德明和王躍“共同支配”。

市委書記也被“威脅”

另一起被法院認(rèn)定的敲詐勒索案，也發(fā)生在2008年7月。當(dāng)時舞鋼市國土資源局對一塊土地掛牌拍賣，魏德明想?yún)⑴c競標(biāo)。為了規(guī)避公務(wù)員不能經(jīng)商的規(guī)定，他以其姑姑趙蘭的名義，書面委托一名叫韓斌的男子參與競拍，并向舞鋼市國土局交納了10萬元保證金。

競拍中，韓斌受到競拍對手的威脅。時任舞鋼市國土局土地儲備中心副主任張全華對南方周末記者稱，“有十幾個婦女在那里阻撓、擋住韓斌不讓他報價，當(dāng)時場面有些混亂，110還去出警了?！?/p>

隨后，舞鋼市中止了該土地的招拍掛，將10萬元保證金退還韓斌。魏德明出面維權(quán)，稱舞鋼市政府中止招拍掛是違約行為，給他姑姑趙蘭造成了損失，要求賠償。

很快，魏維權(quán)的矛頭指向了時任舞鋼市委書記祝義方，魏德明的背后也出現(xiàn)了舞鋼法院副院長王躍的身影。

“王躍指使魏德明狀告時任市委書記祝義方，稱其在該宗土地掛牌中存在官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等行為，讓祝義方賠償損失。魏德明多次打電話、發(fā)短信給祝義方，以向上級舉報相威脅。祝義方多次協(xié)調(diào)無效的情況下，同意魏德明索要260萬元的要求。”石龍區(qū)檢察院在起訴書中稱。

2013年，祝義方因受賄被組織調(diào)查。隨后，他在看守所向河南省檢察院舉報，2008年曾受到魏德明的敲詐勒索。

祝義方稱，“2008年我在任舞鋼市委書記期間，手機(jī)接到一條短信，內(nèi)容大概是：我是舞鋼市法院的魏德明，土地的招拍掛你們不依規(guī)辦理，違反程序，你作為市委書記一定要把這件事處理好?！?/p>

“魏德明不斷給我發(fā)短信，說如果我不解決他反映的事，就收集我的問題告我，還說我在舞鋼當(dāng)市長、書記期間也不是四面光八面凈，會把我的事反映到上級紀(jì)檢部門，同時放到網(wǎng)上，要把我搞臭、滾出舞鋼?！?/p>

當(dāng)年8月初，魏德明被警方刑拘，舞鋼法院副院長王躍聞訊后，外出躲了一年多，2015年回家過春節(jié)時被抓。

四處托人說情

有意思的是，2008年至2013年舉報前，祝義方并未向公安、紀(jì)檢等部門舉報或者授意抓捕魏德明，而是一直在托人說情。

祝義方找到了時任舞鋼法院院長劉士浩，并告知了魏德明想告他的情況，希望劉出面“做好魏德明的穩(wěn)控工作”。

“劉士浩回復(fù)我說，不行，魏德明這個人當(dāng)面一套背后一套，當(dāng)時答應(yīng)的可好，之后該怎么干就怎么干，劉士浩做工作沒效果?！弊Ａx方說。

祝義方還找了魏德明的同學(xué)、時任舞鋼市政協(xié)副主席李凱，希望他出面，勸魏德明不要再告了。

李凱和魏德明見了面，魏德明不承認(rèn)在告祝義方，“我把這情況給祝義方回話了，以后祝義方也就沒再找過我?！崩顒P在接受警員詢問時透露。 不久，祝義方在開會時又遇到時任舞鋼市長王新偉。王新偉也說收到過魏德明的短信，“內(nèi)容也是說土地的問題政府沒有按規(guī)矩辦好。我表示要找魏談?wù)?，不能任其發(fā)展?！?下轉(zhuǎn)第3版

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王新偉約見了舞鋼市法院副院長王躍，讓他做魏的工作。不過雙方談得不融洽，“王躍最后還表示，如果政府不賠償，恐怕魏德明不會罷休”。

2008年8月，因魏德明到河南省信訪局上訪，祝義方又要求時任舞鋼市人大常委會主任楊森出面協(xié)調(diào)此事，“楊森是舞鋼本地人，威望比較高?！?楊森就把法院副院長王躍叫到他辦公室，要王躍勸魏德明“有事回舞鋼說”。

王躍在庭審中自稱，王新偉和楊森找了他七八次，“魏德明姑姑競標(biāo)那塊地，舞鋼市政府因為不便說明的原因，雖然趙蘭出到了200萬，對方出到70萬，但市政府不能賣給趙蘭。”時任舞鋼市國土局土地儲備中心副主任張全華向南方周末記者承認(rèn)，當(dāng)時其明確勸說過趙蘭的委托人韓斌不要競拍那塊地。

“我當(dāng)時很納悶，說那就賣給趙蘭好了，還能增加市里的財政收入。但楊森和王市長說確實有不便之處，請趙蘭體諒市政府的苦衷。楊森是我多年的朋友，王新偉又是領(lǐng)導(dǎo)，開始我不愿意管這事，但經(jīng)不住他們的軟磨硬泡就答應(yīng)了。”

經(jīng)過二人中間協(xié)調(diào)，趙蘭方面的賠償要求從最初的400萬降到了260萬，并要求簽協(xié)議，“王市長不讓簽，說傳出去太丟人”。

拒絕自查以證清白

無論是祝義方還是秦建忠，都自稱受到了王躍、魏德明、蔡艷芳敲詐勒索。但自稱被“敲詐勒索”的縣、市委書記不僅沒有抓捕或者控制“敲詐勒索”者，而是紛紛答應(yīng)了較大數(shù)額的賠償。

魏德明的二審辯護(hù)律師楊東剛向南方周末記者表示，舞陽縣政府征用180畝耕地蓋房子，在如此大面積的農(nóng)田上建房要國務(wù)院批準(zhǔn)才行，而舞陽縣當(dāng)時并未取得合法手續(xù)，侵害了蔡艷芳一家的合法權(quán)益。魏德明受蔡艷芳委托維權(quán)要求賠償是合法訴求，更達(dá)不到刑法敲詐勒索的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

王躍的辯護(hù)律師、河南東方大律師事務(wù)所律師宋杰夫也認(rèn)為，王躍等人的行為并非敲詐勒索，“無論是舞鋼市政府還是舞陽縣政府，都侵犯了土地使用權(quán)競拍人和土地承包者的合法權(quán)益，作為違法行為的受害者當(dāng)然享有追償損失和信訪舉報的權(quán)利，不能因為受害者提出索賠要求和向上級機(jī)關(guān)信訪就構(gòu)成敲詐勒索罪?！?/p>

上訪，也是官員們害怕的利器。當(dāng)時祝義方正處于仕途的關(guān)鍵階段。“祝義方正準(zhǔn)備往平頂山調(diào)，怕魏德明告他影響到前程。”舞鋼市政協(xié)副主席李凱說。

祝義方的妻子趙瑞珍，也注意到了那段時間丈夫的壓力，“我知道當(dāng)時義方剛提副地級沒多久，正準(zhǔn)備往平頂山的市區(qū)調(diào)呢。這件事對他壓力很大，那段時間義方吃飯沒胃口、覺也睡不好，天天為這事發(fā)愁?！?/p>

楊森曾透露，“我說過讓市里派人下來查查吧，但祝義方不同意。后來魏德明去北京上訪了，祝義方說快把魏德明帶回來，要多少錢給他。”

魏德明在庭審中透露，因為不斷上訪，時任舞陽縣縣委書記秦建忠和時任舞鋼市委書記祝義方、市長王新偉都分別在平頂山兩家四星級酒店和一家山莊請他吃過飯?！巴跣聜ナ虚L正擬提拔副廳級干部，當(dāng)時的信訪是一把手一票否決制?！?/p>

當(dāng)時王新偉曾試圖讓公安介入此事?！拔艺f讓紀(jì)委牽頭，公安局、檢察院組成調(diào)查組，看看到底誰在背后搗鬼。祝義方說你來舞鋼時間短，我在這時間長，經(jīng)常有些人發(fā)信息威脅我，現(xiàn)在信訪穩(wěn)定壓力大，賠一點算了，先穩(wěn)住再說?！彼诮邮茉儐枙r說。

王躍在自我辯護(hù)時稱，舞鋼市政府在土地招拍掛中違規(guī)操作，魏德明及趙蘭要求賠償是合法的，他們?nèi)ド显L、控告、舉報也是合法權(quán)利，他對他們的上訪、控告、舉報給予一些法律意見也不違法。

“我們是小小的老百姓，怎么就能敲詐勒索到市政府縣政府呢？是什么事情讓如此強(qiáng)勢的政府及其領(lǐng)導(dǎo)人感到害怕呢？縣市委書記、縣市長的行為是職務(wù)行為，又不是他們的隱私，沒有什么值得害怕的，對了就要堅持，錯了就改正。”王躍說。

一案牽出三弊

2016年7月12日，王躍涉嫌敲詐勒索一案在平頂山市石龍區(qū)法院一審。8月25日，平頂山市中級人民法院裁決，王躍數(shù)罪并罰被判處有期徒刑11年。此前，魏德明已被另案審理，也被數(shù)罪并罰判處有期徒刑8年6個月。蔡艷芳則目前仍在正常上班。

秦建忠和祝義方為何如此害怕上訪告狀、不愿徹查自證清白呢？兩案的知情人士都認(rèn)為，此案暴露出第一個弊端：一些官員自身不干凈。

早在2014年，秦建忠就已被雙規(guī)接受調(diào)查。2016年9月8日，漯河市紀(jì)委發(fā)布消息，給予漯河市原市委委員、市政府原黨組成員秦建忠開除黨籍、開除公職處分。

“經(jīng)查，秦建忠違反組織紀(jì)律，利用職務(wù)便利在干部選拔任用方面為他人謀取利益；違反廉潔紀(jì)律，利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院之機(jī)收受禮金，違規(guī)從事營利性活動，違規(guī)使用公車，套取國家資金；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營、推進(jìn)工作進(jìn)度等方面為他人謀取利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！变鸷邮屑o(jì)委通報稱。

2013年，已是副廳級官員的祝義方落馬。2015年5月，駐馬店中級人民法院以祝義方犯受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

法院透露，2000年至2013年，祝義方在擔(dān)任舞鋼市市長、舞鋼市委書記、平頂山市新城區(qū)黨工委書記期間，利用職務(wù)便利，單獨或通過他人非法收受和向他人索取財物共計人民幣1989.8萬元、美元1.7萬元、價值34萬余元的轎車一輛等；侵吞公款人民幣45萬元；并有巨額財產(chǎn)不能說明合法來源，共計人民幣1373萬余元、美元7萬余元、日元4萬余元等。

從上述兩名官員落馬時間看，2008年對他們的舉報并未發(fā)揮作用。他們支付給“敲詐勒索者”的巨款，更暴露出財政專項經(jīng)費管理的混亂。

祝義方稱，因為政府無法走賬，舞鋼市支付給魏德明的260萬元是一家叫中加鋼鐵的私人企業(yè)給的，“由中加公司先把錢給魏德明，后來財政以科技經(jīng)費的名義把這筆錢給了中加公司”。

2013年，時任漯河市政府黨組成員的秦建忠在接受警方詢問時透露，為了支付蔡艷芳150萬元索賠款，當(dāng)時找一名企業(yè)老板借了100萬元，讓時任新安鎮(zhèn)黨委書記臧建峰找人借了50萬。秦建忠還說，借款一直未還，而且欠條不在債主手里，而是在他們這些借款人手里。

此外，這起所謂的“敲詐勒索案”還暴露出公務(wù)員或者公職人員在職經(jīng)商等問題。南方周末記者調(diào)查了解到，以姑姑名義參與舞鋼市那塊土地競標(biāo)的魏德明，是舞鋼市法院執(zhí)行局工作人員。韓斌當(dāng)時是平頂山市教育局工作人員，當(dāng)年與韓斌競爭同一地塊者是舞鋼市交通局工作人員。