養(yǎng)老院高額押金成監(jiān)管盲區(qū)

近日怡養(yǎng)愛晚（北京）養(yǎng)老實業(yè)發(fā)展有限公司被媒體曝光，卷走千余名老人上億元養(yǎng)老錢跑路，而這些錢是老人以會員投資的形式交給養(yǎng)老院的。事實上，目前高端養(yǎng)老機構收費方式處于法律監(jiān)管空白點，成了他們的吸金法寶。

“零成本”押金涉嫌非法集資

北京市京師律師事務所高級合伙人王琮瑋律師指出，根據《養(yǎng)老機構管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。

王琮瑋律師認為，養(yǎng)老院的老人，一般都是一住很多年，這部分押金就會在經營者手中保存較長時間，讓他們用于投資金融；還有的采用會員制，要求老人交納上百萬元費用的，更多的是一種金融運作方式。這種方式，一旦資金鏈條斷裂，將給老人帶來很大的影響，也有可能屬于非法集資。

現在很多養(yǎng)老院打著福利的旗子，比如說以投資養(yǎng)老院的形式，將大筆資金無息為己所用；預訂養(yǎng)老床位享受優(yōu)先優(yōu)惠入住，或者收取高額押金不用于其所承諾的服務需要和醫(yī)療應急需要等。而這種形式是否能夠判定為犯罪，還需要根據收取人數的多少、金額、資金用途、造成的后果等因素綜合考慮確定。

目前我國刑法關于非金融機構面向不特定多數人以各種形式收取公眾資金的，可能會涉嫌兩個罪名：一是非法吸收或者變相吸收公眾存款行為。這種行為只有具備一定的數額或情節(jié)才能構成犯罪。刑法規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在一百萬元以上的；（二）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；（三）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；（四）造成惡劣社會影響的；（五）其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴重的情形?！?/p>

二是非法集資行為。《刑法》192條規(guī)定：集資詐騙罪以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。

如何保障合法權益

對于如何規(guī)避養(yǎng)老市場上的各種“坑”，中華遺囑庫管委會主任、北京中凱律師事務所律師陳凱，北京市京師律師事務所高級合伙人、房地產交易法律事務部主任王琮瑋律師都給出了很好的建議。

一是子女加強風險意識，多與老人溝通。非法集資犯罪手法層出不窮，需增強風險意識，謹慎選擇投資渠道。按照國家民政部《養(yǎng)老機構設立許可辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構應當取得許可并依法登記。合法的民辦養(yǎng)老機構必須有兩個證件：一是民政局頒發(fā)的養(yǎng)老機構設立許可證，二是依法登記的民辦非企業(yè)單位登記證書或工商營業(yè)執(zhí)照。因此，對投資養(yǎng)老項目，要關注養(yǎng)老機構的合法性、項目合理性以及是否符合金融管理法律規(guī)定。

二是合理選擇養(yǎng)老機構，服務與口碑并重。子女應當根據老人的身體條件狀況，選擇合適的養(yǎng)老院。比如說，身體好的可以選擇外部環(huán)境好的；如果是失能老人，對外部環(huán)境就不必有太高要求，而要選擇醫(yī)療服務好的。子女應當事先了解養(yǎng)老機構服務口碑。養(yǎng)老院大多是長期經營，口碑好壞需要長時間積累，子女們在為老人選養(yǎng)老院時最好多轉轉多看看，選擇口碑好的養(yǎng)老院。

三是簽訂養(yǎng)老協(xié)議與押金協(xié)議，保障老人的合法權益。養(yǎng)老協(xié)議服務協(xié)議應當載明下列事項：養(yǎng)老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；服務內容和服務方式；收費標準以及費用支付方式；服務期限和地點；當事人的權利和義務；協(xié)議變更、解除與終止的條件；違約責任；意外傷害責任認定和爭議解決方式；當事人協(xié)商一致的其他內容。一般都有合同范本，在簽訂時可以比對，以免上當。對于押金的使用，也應當有協(xié)議，主要約定押金的用途為老人應急、醫(yī)療所需，做到專款專用；也可以約定在第三方銀行開立聯名賬戶，以保護老人的權益。

（《北京青年報》2016.6.10）

案例解讀

老年人怎樣申請法律援助

黃大爺和老伴生有兩子一女。長期以來，經濟困難的老兩口都是與小兒子一起生活。前不久，黃大爺的小兒子去世，老兩口無人愿意贍養(yǎng)。無奈之下，黃大爺和老伴向社區(qū)法律援助中心申請法律援助。

據悉，2003年7月，國務院發(fā)布了《法律援助條例》，對一些需要得到法律幫助的特殊群體維護其自身合法權益起到了作用。該條例第二條規(guī)定：“符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務?！钡谑畻l規(guī)定：“公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：（一）依法請求國家賠償的；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；（五）請求支付勞動報酬的；（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的?！钡谑臈l第三款規(guī)定：“請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務人住所地的法律援助機構提出申請?！钡谑邨l規(guī)定：“申請法律援助應當提交下列證件、證明材料：（一）身份證或者其他有效的身份證明；（二）經濟困難的證明；（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。申請應當采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。”

本案中，申請法律援助時，黃大爺應依條例的規(guī)定向社區(qū)法律援助機構提出書面或口頭申請，并提供相關身份證明、經濟困難證明，以及幾個子女不履行贍養(yǎng)義務的相關證明材料。

（《戀愛婚姻家庭·養(yǎng)生版》2016年第6期）