□文/歐英俊　王赫燃

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　廣西·南寧）

PX項(xiàng)目中政府與公眾博弈分析

□文/歐英俊王赫燃

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廣西·南寧）

［提要］ 從福建廈門到浙江寧波鎮(zhèn)海，從云南昆明到四川成都彭州，再到近年的廣東茂名，PX項(xiàng)目被公眾接連阻止。政府鑒于強(qiáng)大的民意需求接連暫停PX項(xiàng)目。PX項(xiàng)目的擱置，表明政府向公眾的暫時(shí)屈就，雖然這樣的選擇并不都是理智的。從博弈論理論角度，構(gòu)建政府與公眾這兩大博弈主體的“囚徒困境”，并進(jìn)行深入解析，提出破解這一困境的思路。

PX項(xiàng)目；囚徒困境；政府；公眾

原標(biāo)題：政府與公眾關(guān)于PX項(xiàng)目的博弈論分析——基于“囚徒困境”模型

收錄日期：2016年6月30日

一、相關(guān)概念及其內(nèi)容

（一）PX項(xiàng)目。PX為英文縮寫詞，其中文名稱為對(duì)二甲苯。PX項(xiàng)目，被稱為對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目。PX是芳烴的一種，氣味芬芳、無色透明，以液態(tài)形式存在，是化工生產(chǎn)中十分重要的原料之一，常用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜。

（二）博弈論與“囚徒困境”模型。博弈論，也被稱為“對(duì)策論”或“策略的科學(xué)”，是指決策主體（某個(gè)個(gè)人或者組織）在一定的環(huán)境前提下，并遵守一定的規(guī)則約束，依靠自身掌握的信息、知識(shí)，作出一定的行為或是策略選擇并進(jìn)行實(shí)施，然后取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。

“囚徒困境”是指兩個(gè)犯罪嫌疑人在犯案之后被公安機(jī)關(guān)抓獲，然后分別被關(guān)在兩個(gè)囚室內(nèi)接受公安機(jī)關(guān)的審訊。審訊官告訴他們：若是兩個(gè)人都坦白，各被判刑8年；若是兩個(gè)人都抵賴，各判刑1年；若是兩個(gè)人中一人坦白而另外一個(gè)人抵賴，坦白的出獄，抵賴的判刑10年。表1是“囚徒困境”模型的策略描述。在這里面，每一個(gè)囚徒都有兩個(gè)策略：坦白或抵賴。每個(gè)方格內(nèi)的兩個(gè)數(shù)字代表兩個(gè)囚徒的策略選擇支付，其中第1個(gè)數(shù)字是囚徒A的支付，第2個(gè)數(shù)字為囚徒B的支付。（表1）

表1　“囚徒困境”模型

在這個(gè)例子里，雙方的納什均衡便是（坦白，坦白）。在假設(shè)囚徒B坦白的策略下，囚徒A的最優(yōu)策略是坦白；同理可證，在假設(shè)囚徒A坦白的策略下，囚徒B的最優(yōu)策略也是坦白。事實(shí)上，（坦白，坦白）既是雙方的納什均衡，也是雙方的一個(gè)最優(yōu)策略，就是說無論別人怎樣選擇策略，自己的最優(yōu)選擇都是坦白。例如，若囚徒A抵賴、囚徒B坦白的話，囚徒B能夠被釋放，而囚徒A獲刑10年，反之亦成立。坦白是雙方的占優(yōu)策略，結(jié)果是雙方都選擇坦白并獲刑8年。

“囚徒困境”模型顯示出個(gè)人理性與集體理性的矛盾，即便兩人都坦白比兩人都抵賴要好得多?？v使兩個(gè)囚徒在被公安機(jī)關(guān)抓獲前成立攻守聯(lián)盟（雙雙抵賴），這個(gè)攻守聯(lián)盟也難奏效。因?yàn)椋ǖ仲?，抵賴）不是納什均衡，不符合個(gè)人理性的需求。

二、政府與公眾關(guān)于PX項(xiàng)目“囚徒困境”模型構(gòu)建及分析

對(duì)于政府與公眾，我們可以用“囚徒困境”博弈來分析兩者關(guān)系。在這個(gè)博弈里，參與者是政府和公眾。政府有兩個(gè)策略：對(duì)PX項(xiàng)目投入或不投入；公眾也有兩個(gè)策略：支持或不支持PX項(xiàng)目。據(jù)此，我們構(gòu)建博弈模型，如表2所示（數(shù)字代表效用單位）。（表2）

表2　政府與公眾關(guān)于PX項(xiàng)目“囚徒困境”的博弈模型

第一象限（0，0）：在政府采用不投入策略下，公眾不支持PX項(xiàng)目。雖然PX項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響微乎其微，但是公眾在不支持PX項(xiàng)目的情況下，是肯定不會(huì)受到環(huán)境污染威脅的（1）。公眾對(duì)PX項(xiàng)目的不支持，導(dǎo)致政府難以推行PX項(xiàng)目。PX項(xiàng)目不投入影響政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，政府績(jī)效有所降低（－1）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，一個(gè)前景較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施得不到推行，將會(huì)影響部分公眾的就業(yè)機(jī)會(huì)及其收入水平的提高，這種情況使得政府和公眾都沒有得到任何實(shí)質(zhì)性的好處（0，0）。

第二象限（-1，1）：政府對(duì)PX項(xiàng)目采取不投入策略，公眾支持PX項(xiàng)目。在公眾支持PX項(xiàng)目的情況下，政府很難對(duì)PX項(xiàng)目采取不投入的策略，因?yàn)镻X項(xiàng)目能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升政績(jī)。因此，一定要假設(shè)的情況下，政府對(duì)PX項(xiàng)目不投入，導(dǎo)致PX項(xiàng)目的短缺，將制約石化產(chǎn)業(yè)以及下游紡織和包裝行業(yè)這一整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展（－1）。公眾支持PX項(xiàng)目，大多也是因?yàn)橛纱藥淼拇罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)（1）。

第三象限（1，-1）：政府對(duì)PX項(xiàng)目采取投入策略，公眾不支持PX項(xiàng)目。從大趨勢(shì)看，政府肯定要對(duì)PX項(xiàng)目采取投入策略，因?yàn)槲覈鳳X缺口較大，對(duì)外依存度較高。政府對(duì)PX項(xiàng)目的投入，將減少PX項(xiàng)目的對(duì)外依存度（1）。公眾不支持PX項(xiàng)目的原因在于公眾對(duì)于政府當(dāng)局的不信任度。政府當(dāng)局在處理PX項(xiàng)目問題的時(shí)候，要特別注意與公眾的溝通和互動(dòng)，特別是在PX項(xiàng)目投產(chǎn)之后，信息披露要準(zhǔn)確及時(shí)，才能讓公眾安定下來。政府如果不及時(shí)披露有效信息，對(duì)相關(guān)信息遮遮掩掩，想要息事寧人，反而使公眾對(duì)政府的做法感到不滿，加劇沖突。如果這時(shí)網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息乘虛而入，占據(jù)了輿論的主流，在微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上擴(kuò)散開，事件將會(huì)發(fā)酵升級(jí)，難以控制（-1）。

第四象限（+∞，+∞）：政府和公眾采取合作戰(zhàn)略，政府對(duì)PX項(xiàng)目采取投入策略，公眾對(duì)PX項(xiàng)目持支持策略。PX能夠用來生產(chǎn)衣物和食品包裝，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開PX生產(chǎn)。隨著PX供需缺口的持續(xù)擴(kuò)大，政府需要對(duì)PX持續(xù)投入。政府要想和公眾加強(qiáng)合作，必須加強(qiáng)PX項(xiàng)目信息披露工作，加強(qiáng)相關(guān)科普知識(shí)的普及，利用PX項(xiàng)目解決部分公眾的就業(yè)問題，在征地補(bǔ)償方面加強(qiáng)與公眾的溝通。隨著雙方的良性互動(dòng)，合作博弈均衡才能夠形成，才能達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。

在雙方都是理性人的條件假設(shè)下，看看各自對(duì)于這個(gè)博弈模型做出的策略選擇。首先看政府的策略選擇，若是公眾選擇支持PX項(xiàng)目，政府在投入的情況下能達(dá)到政府和公眾關(guān)系和諧的目標(biāo)，其固然選擇投入策略；如果公眾選擇不支持PX項(xiàng)目，政府在強(qiáng)行投入而公眾無法拒絕的情況下，政府會(huì)選擇投入策略。所以，選擇投入是政府的最佳策略。同樣道理，對(duì)于公眾而言，選擇支持也是其最佳策略。由此可得：政府采取投入策略，而公眾采取支持策略是這個(gè)博弈的“納什均衡”。政府與公眾的策略選擇并沒有完全符合“納什均衡”，而是與第一象限的情況比較吻合。

出現(xiàn)這種情況主要原因是：政府由于任期的限制，官員在自身的職位上任期有限，為了追求自身更大的政治利益，往往偏向重視短期利益，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)怕承擔(dān)責(zé)任，不積極應(yīng)對(duì)，寧愿息事寧人。雖然PX項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，但由于政府的不當(dāng)反應(yīng)以及相關(guān)信息披露不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的大肆傳播，導(dǎo)致公眾抗議的聲音此起彼伏，政府鑒于強(qiáng)大的公眾壓力不得不停止PX項(xiàng)目。還有的是石化企業(yè)主要稅收上繳企業(yè)總部所在地，石化企業(yè)不能為本地創(chuàng)造收入，卻占用大量土地，把污染留在當(dāng)?shù)?，也是政府不投入的原因?/p>

三、政府和公眾博弈困境走向及破解

（一）政府和公眾博弈困境走向。因?yàn)椴┺碾p方的理性邏輯和行為邏輯的差別，博弈類型分為合作博弈和非合作博弈兩種類型。謀求自身利益的最大化是政府和公眾在PX項(xiàng)目較量的目的，在博弈過程中，當(dāng)自身與對(duì)方的理性和行動(dòng)雙雙一致時(shí)，雙方博弈的行為成本最小，獲得的利益最大。當(dāng)博弈雙方的行為不一致時(shí)，雙方都可以采取一定的策略來影響對(duì)方，如政府可以加強(qiáng)對(duì)PX項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的宣傳，化解公眾的困惑增加信息透明度以及政府將采取的其他措施。公眾能夠以不同抗議形式形成一定輿論壓力，迫使當(dāng)局真正注重環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)博弈雙方的行為一致時(shí)，由于雙方都想降低成本，有著“搭便車”的行為，都想讓對(duì)方去實(shí)現(xiàn)，而自己什么都不做，他們的行為又很快達(dá)到不一致，他們的合作變?yōu)椴缓献?。政府的存在是為了更好解決公眾內(nèi)部的問題，為公眾利益服務(wù)的，包括發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切政府行為，雖然可能損害公眾對(duì)環(huán)保的訴求，但總體來說是為公眾的生活水平的提高服務(wù)的。政府和公眾之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是對(duì)立的關(guān)系。所以當(dāng)政府和公眾之間沖突或利益不一致時(shí)，他們可以通過種種策略選擇影響對(duì)方，維護(hù)己方利益，擬定雙方都可接受的“有約束力規(guī)則”。彼此合作，爭(zhēng)取雙贏是政府和公眾進(jìn)行博弈的最佳選擇。然而因?yàn)椤袄硇越?jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為政府和公眾都會(huì)以理性的原則對(duì)PX項(xiàng)目有不一樣的選擇。所以政府和公眾之間沒有永遠(yuǎn)的合作博弈，也沒有永遠(yuǎn)的非合作博弈。政府和公眾之間的博弈是從合作博弈走向非合作博弈再走向合作博弈，如此不斷循環(huán)，最終達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重目的。

（二）政府和公眾博弈困境破解

1、政府要履行職責(zé)，在推進(jìn)PX項(xiàng)目的同時(shí)，擬定環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。作為PX項(xiàng)目的主導(dǎo)者、社會(huì)制度的提供者、公共利益的體現(xiàn)者及政策落實(shí)的監(jiān)管者，政府要從這四個(gè)角度積極履行職能，健全制度，堅(jiān)持建立完善環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制，以便推動(dòng)PX項(xiàng)目持續(xù)健康的發(fā)展。作為改革發(fā)展的主導(dǎo)者，政府要敦促相關(guān)職能部門擬定生態(tài)文明改革發(fā)展流程，既要金山銀山，也要綠水青山。政府要在全局上把握PX項(xiàng)目發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，就是要以人為本，讓公眾享受改革發(fā)展的成果，這樣才能讓公眾積極投入改革發(fā)展中。政府要經(jīng)常性地開展對(duì)PX項(xiàng)目的安全檢查工作，及時(shí)披露相關(guān)信息，對(duì)不符合相關(guān)安全管理辦法的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能以罰款了事。政府需要加強(qiáng)與公眾之間的交流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意。作為社會(huì)制度的提供者，政府要健全政策法規(guī)。政府有關(guān)部門必須依照市場(chǎng)規(guī)律，按照形勢(shì)變化和發(fā)展需要，及時(shí)出臺(tái)對(duì)PX項(xiàng)目的增地補(bǔ)償措施，保障相關(guān)公眾的利益。作為公共利益的體現(xiàn)者，政府要完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。政府要強(qiáng)化監(jiān)管職能，將PX項(xiàng)目的環(huán)境測(cè)評(píng)落實(shí)好，確保公眾的健康和安全。為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府要主動(dòng)與公眾建立聯(lián)系，還政于民，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，讓公眾能夠在一定的規(guī)范下參與PX項(xiàng)目的討論，實(shí)行民主監(jiān)督、依法監(jiān)督。

2、公眾要兼顧經(jīng)濟(jì)屬性與環(huán)保屬性。在政府與公眾的博弈中，公眾屬于較為弱勢(shì)一方，但公眾是相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)象、環(huán)保事業(yè)的參與者，需要兼顧其經(jīng)濟(jì)屬性與環(huán)保屬性，真正將政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)好。公眾要嚴(yán)格根據(jù)國家的法律法規(guī)，堅(jiān)持有序、遵法，合理表達(dá)訴求。對(duì)于公眾，除了需要良好的環(huán)境外，還有經(jīng)濟(jì)方面的需求。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人是理性的經(jīng)濟(jì)人，不能光靠理想而活著，他需要就業(yè)、需要養(yǎng)家糊口。從太湖水污染、廈門海滄PX項(xiàng)目等案例我們可以看出，環(huán)境保護(hù)的參與者都是那些有著穩(wěn)定收入的、不必為就業(yè)而擔(dān)憂的中產(chǎn)階層。而那些追求就業(yè)機(jī)遇的人則無暇介入，也很少去介入，對(duì)他們來說，找到工作得到的利益比環(huán)境質(zhì)量提高獲得的利益高，而參與環(huán)境保護(hù)將使他們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，如果PX項(xiàng)目能夠?qū)崒?shí)在在為他們帶來好處，那他們肯定是持支持態(tài)度的。

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廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：“打造戰(zhàn)略支點(diǎn)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：Y CLT20144009）

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