濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局 袁雪莉

濮陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的探索

濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局 袁雪莉

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 主辦

為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合全縣實(shí)際，積極開展農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)房屋登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資平臺(tái)。

一、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證

2016年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記工作要基本完成，2017年要做好掃尾工作。對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，要以二輪土地延包為基礎(chǔ)，全面實(shí)施登記頒證工作；對(duì)集體機(jī)動(dòng)地及“四荒地”，2016年要摸清底數(shù)，詳細(xì)登記；對(duì)所承包土地已被全部或部分征用的，要及時(shí)注銷或變更其承包權(quán)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)行登記備案。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革

1.積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。2016年，濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2～3個(gè)行政村，推進(jìn)股份合作制改革，使社員變股東，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久化、定量化享有，獲得更多的集體資產(chǎn)收益權(quán)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革。2016年，濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2～3個(gè)具備條件的村，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地入股、勞力進(jìn)社、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利益共享的機(jī)制，組建土地股份合作社，推進(jìn)整村集中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶獲得土地租金收入、合作社經(jīng)營(yíng)分紅、勞動(dòng)力工資等多重收入，既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供載體平臺(tái)，又為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入拓展路子。

（三）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

1.搭建交易平臺(tái)。濮陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2016年3月底建成投入使用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村級(jí)為群眾提供各項(xiàng)服務(wù)。

2.規(guī)范交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，縣政府出臺(tái)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和交易辦法。初步擬定50萬(wàn)以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)購(gòu)置或處理，以及大宗的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易必須通過(guò)縣交易中心公開交易；50萬(wàn)以下的農(nóng)村集體資產(chǎn)購(gòu)置或處理，以及農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心統(tǒng)一交易。

二、保障措施

（一）組織保障

為保證工作的順利完成，濮陽(yáng)縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的濮陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的組織。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各行政村、組主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)限要求，落實(shí)責(zé)任到人；按照規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)；加強(qiáng)督導(dǎo)，確保每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化溝通協(xié)作

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)與上級(jí)各有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取更多的政策支持；部門之間要密切配合，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

運(yùn)用多種形式，面向農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、工作措施等，讓農(nóng)村基層群眾深入了解改革，形成各方參與改革、支持改革的良好氛圍。要及時(shí)宣傳改革中的好做法、好典型，放大改革示范效應(yīng)。