王宏洋，趙鑫，蔡木林，趙麗娜，李敏，周曉松，王海燕

環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京　100012

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我國(guó)食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題及歐盟經(jīng)驗(yàn)的啟示

王宏洋，趙鑫，蔡木林，趙麗娜，李敏，周曉松，王海燕*

環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012

詳細(xì)介紹了食品加工制造業(yè)的廢水來(lái)源及特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了我國(guó)相關(guān)行業(yè)已經(jīng)發(fā)布及正在制修訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)情況，并就標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、控制項(xiàng)目及限值進(jìn)行了討論。結(jié)果表明：我國(guó)相關(guān)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍覆蓋不全面且存在交叉現(xiàn)象；不同標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目及限值類似，在一定程度影響了食品加工制造業(yè)水污染物排放的有效控制。為此，研究了歐盟食品加工制造業(yè)污染防治管理制度、產(chǎn)排污分析方法及全過(guò)程污染防治的理念；分析了歐盟該行業(yè)水污染物的排放控制。提出了我國(guó)開展該行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的建議：強(qiáng)化全過(guò)程污染控制理念，增強(qiáng)產(chǎn)排污分析的科學(xué)性、系統(tǒng)性和改進(jìn)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置。

工業(yè)廢水；排放標(biāo)準(zhǔn)；食品加工制造業(yè)；產(chǎn)排污分析

食品加工制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)食品加工制造業(yè)發(fā)展迅猛，2014年全國(guó)規(guī)模以上食品加工制造業(yè)企業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)11萬(wàn)億元[1]。食品加工制造過(guò)程涉及清洗、去殼、去皮、融化、切割、蒸煮、研磨和成型等多種工序，其中部分工序會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水或廢渣，且廢水中COD和NH3-N的排放量巨大，對(duì)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。據(jù)2013年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[2]顯示，食品加工制造業(yè)排放的COD、NH3-N分別占工業(yè)總排放量的15%和8%。據(jù)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[3]，計(jì)劃到2015年，食品加工制造業(yè)主要污染物排放總量減少10%以上，副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。國(guó)務(wù)院于2015年4月印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出要專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，而食品加工制造業(yè)正是其中之一，需要制定專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造?？梢姡覈?guó)食品工業(yè)不僅要重視污染物的排放控制，更要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，繼而對(duì)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提出了更高的要求。

筆者分析了食品加工制造業(yè)廢水的產(chǎn)生原因、水量水質(zhì)特點(diǎn)，詳細(xì)介紹了我國(guó)現(xiàn)行和正在制修訂的該行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出了食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問(wèn)題。系統(tǒng)總結(jié)了歐盟食品加工制造業(yè)的污染防治管理情況，并據(jù)此提出了對(duì)我國(guó)食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的建議。

1　廢水來(lái)源

各類食品加工業(yè)的廢水主要來(lái)自原料清洗及輸送、生產(chǎn)和成形3個(gè)生產(chǎn)工段[4-5]。

1.1原料清洗及輸送工段

該工段包括原料、容器、加工設(shè)施清洗及原料在各工序的輸送過(guò)程。該工段廢水產(chǎn)生量最多，甚至超過(guò)企業(yè)總廢水產(chǎn)生量的99%。廢水中含有大量砂土雜物、葉、皮、鱗、肉、羽和毛等，致使廢水中含有大量懸浮物。

1.2生產(chǎn)工段

該工段包括解凍、漂白和油品制取等工序。原料和添加劑(如漂白用添加劑、解凍用添加劑)中很多成分在加工過(guò)程中不能全部利用，未利用部分進(jìn)入廢水，使廢水中含有大量有機(jī)物。

1.3成形工段

該工段包括蒸煮、均質(zhì)、裝罐和滅菌等過(guò)程。為增加食品色、香、味，延長(zhǎng)保存期使用的各種食品添加劑，其中一部分流失進(jìn)入廢水，使廢水化學(xué)成分復(fù)雜。

2　廢水的水量及水質(zhì)特點(diǎn)

總體來(lái)講，食品加工制造業(yè)廢水具有以下水量及水質(zhì)特性：1)企業(yè)規(guī)模大小不一，原料、工藝、產(chǎn)品種類繁多，單位產(chǎn)品產(chǎn)生的廢水量差別很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不同食品生產(chǎn)過(guò)程中，廢水產(chǎn)生量為0.2～60 m3t不等[5]。2)部分食品行業(yè)生產(chǎn)隨季節(jié)變化，廢水水質(zhì)水量也隨季節(jié)變化。如番茄醬全年生產(chǎn)期集中在番茄上市期的7月末—10月初；柑橘罐頭生產(chǎn)季節(jié)往往是冬季，生產(chǎn)期比較短，廢水排放期短而集中[6]。3)食品工業(yè)廢水基本屬于易降解廢水。對(duì)于一般食品工業(yè)，由于原料來(lái)源于自然界的有機(jī)物，其廢水中的成分也以自然有機(jī)物為主，不含有毒物，故可生物降解性好，其BOD5COD高達(dá)0.84[5]。4)很多食品工業(yè)廢水中有1種或幾種污染物控制指標(biāo)的濃度偏高。生產(chǎn)廢水有機(jī)物濃度高，BOD5、COD是普通城市污水的10～100倍。如蜜餞及鹵菜加工產(chǎn)生的鹵水COD高達(dá)85 000 mgL；橄欖油生產(chǎn)廢水COD甚至高達(dá)162 000 mgL[5]。水產(chǎn)品加工廢水中動(dòng)植物油脂濃度高，為46～2 500 mgL[5]；醬腌榨菜產(chǎn)品廢水鹽度高達(dá)30 000～200 000 mgL[7-8]，TN濃度為100～1 000 mgL[5]，TP濃度為20～300 mgL[5]。5)廢水中含有各種微生物。包含致病微生物，廢水易腐敗發(fā)臭。

3　我國(guó)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)進(jìn)行污染控制的一項(xiàng)基本手段。我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)型和綜合型2類，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，其他執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)食品加工制造業(yè)相關(guān)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究。

3.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)介紹

表1　食品加工制造業(yè)行業(yè)類別對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行和正在制修訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1)副產(chǎn)品加工中還包括骨產(chǎn)品加工、血漿制品加工等未制訂任何相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

由表1可知，現(xiàn)行和正在制訂的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的涉及6個(gè)中類行業(yè)，部分覆蓋的涉及6個(gè)中類行業(yè)，沒有制訂任何相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的涉及6個(gè)中類行業(yè)。在53個(gè)小類中，涉及行業(yè)已有或者正在制訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)只有31個(gè)，但部分標(biāo)準(zhǔn)不能完全覆蓋小類涉及的所有行業(yè)：如蔬菜加工類僅有《番茄制品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)，而其他蔬菜類加工未覆蓋；其他調(diào)味品、發(fā)酵制品制造類僅有GB 25462—2010《酵母工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 19430—2013《檸檬酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)，而該小類涉及的其他行業(yè)未覆蓋。因此，有多個(gè)食品加工制造行業(yè)類別的廢水沒有特定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，需要依靠GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[10]進(jìn)行控制。

同時(shí)，經(jīng)比對(duì)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍交叉的現(xiàn)象。如《水產(chǎn)品加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)和GB 13457—1992《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(修訂中)[11]中涉及罐頭的部分，與《罐頭食品加工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)中水產(chǎn)品和肉類罐頭部分出現(xiàn)交叉。

3.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目及限值

2008年以前出臺(tái)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)僅有直接排放限值，用于管控向環(huán)境水體或者沒有設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)中排放污染物的行為。對(duì)于排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的情況，則要求由企業(yè)與污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定或執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。而2008年之后出臺(tái)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的限值包括直接排放限值、間接排放限值和特別排放限值3種，對(duì)應(yīng)于排污單位直接向環(huán)境水體排放污染物的限值，排污單位向公共污水處理系統(tǒng)排放污染物時(shí)執(zhí)行的限值和用以控制環(huán)境敏感區(qū)域的污染物排放而設(shè)置的限值。本文僅探討直接排放標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及限值情況，未討論間接排放限值和特別排放限值的情況。已發(fā)布的食品加工制造業(yè)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及歐盟相關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和排放限值列于表2。

由表2可知，已發(fā)布的各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的污染控制項(xiàng)目趨同。一般均包括pH、SS濃度、BOD5、COD和氨氮濃度等項(xiàng)目。按照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)管理需求，2008年及以后制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目增設(shè)了總氮、總磷。此外，部分標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)了特征污染物，如GB 13457—1992對(duì)動(dòng)植物油及大腸菌群項(xiàng)目進(jìn)行限定；GB 25461—2010《淀粉工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)以木薯為原料排放的廢水中的總氰化物制定了排放標(biāo)準(zhǔn)限值；酵母工業(yè)和檸檬酸工業(yè)廢水的色度較高，這2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)色度也有相應(yīng)的要求。正在制訂的食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目情況與以上已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)類似：如《乳制品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)，《罐頭食品加工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)，《釀造調(diào)味品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)—醬、醬油、醋》(制訂中)，《食用油工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)，《明膠、骨膠和皮膠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)，《水產(chǎn)品加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)和《番茄制品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)均對(duì)pH、SS濃度、BOD5、COD、氨氮濃度、總氮濃度和總磷濃度進(jìn)行了控制；其中部分標(biāo)準(zhǔn)控制污染物項(xiàng)目還包含一些特征污染物，如《罐頭食品加工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)污染物控制項(xiàng)目還包括動(dòng)植物油濃度，《釀造調(diào)味品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)—醬、醬油、醋》(制訂中)污染物控制項(xiàng)目還包括色度，《食用油工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)和《水產(chǎn)品加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)污染物控制項(xiàng)目還包括色度和動(dòng)植物油濃度，《骨膠和皮膠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中)還對(duì)金屬鉻濃度進(jìn)行限制。而綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)大多數(shù)污染物均進(jìn)行了控制，但是缺乏總氮濃度和個(gè)別工業(yè)廢水存在的細(xì)菌等指標(biāo)。

從表2所列標(biāo)準(zhǔn)限值分析，2008年以前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中限值較寬松，明顯低于歐盟相關(guān)行業(yè)最佳可行(BAT)技術(shù)指南文件[4-5]的控制要求，與日益提高的污染控制需求不相符合。如GB 13457—1992和GB 19431—2004《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中SS濃度、BOD5和COD及GB 19821—2005《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的總磷濃度的限值要求偏松，目前已經(jīng)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)展開修訂工作。2008年及以后制訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目限值相近，與BAT技術(shù)指南文件[4-5]中給出的污染物排放限值相當(dāng)，基本能滿足我國(guó)相應(yīng)行業(yè)水污染控制要求。此外，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中BOD5、COD、動(dòng)植物油濃度的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值基本達(dá)到相應(yīng)行業(yè)水污染控制水平要求，而SS濃度的限值要求偏寬松，總磷濃度限值要求偏嚴(yán)格。

3.3存在問(wèn)題

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，大量食品加工制造類廢水沒有特定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，只能依靠《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行污染防治。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》是在我國(guó)特定情況下制訂的覆蓋面較大的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，不能反映特定行業(yè)生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)和污染物的特點(diǎn)。因而使用污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品加工制造業(yè)廢水的污染控制，存在一系列問(wèn)題：1)污染控制項(xiàng)目缺乏針對(duì)性。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)無(wú)法有效地體現(xiàn)食品加工制造業(yè)的污染特征，不便于環(huán)境管理部門直接掌握行業(yè)廢水的主要污染物及其特性。同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)中污染物指標(biāo)過(guò)多，地方環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法過(guò)程選擇監(jiān)測(cè)時(shí)容易遺漏一些重要指標(biāo)或者出現(xiàn)選擇監(jiān)測(cè)項(xiàng)目偏多問(wèn)題。2)未設(shè)總氮和細(xì)菌等與食品加工制造業(yè)密切相關(guān)的特征指標(biāo)，可能導(dǎo)致這些污染物排放失控現(xiàn)象。3)現(xiàn)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中SS濃度限值要求相對(duì)較寬泛，總磷濃度限值要求太嚴(yán)格。且污染物濃度限值不能體現(xiàn)食品加工制造業(yè)的生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。4)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》僅針對(duì)制糖工業(yè)和發(fā)酵及釀造工業(yè)2種食品加工制造業(yè)設(shè)置單位產(chǎn)品的最高允許排水量，大部分行業(yè)沒有排水量的限制，只有濃度標(biāo)準(zhǔn)，很難杜絕稀釋排放，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放總量的有效控制。

同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及正在制修訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍上存在的交叉現(xiàn)象導(dǎo)致部分行業(yè)廢水排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，基層環(huán)境保護(hù)部門在選擇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的過(guò)程中存在較大的主觀因素，也會(huì)出現(xiàn)部分行業(yè)廢水排放控制要求就低不就高的現(xiàn)象，從而影響標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與執(zhí)法效果。

另外，分析發(fā)現(xiàn)各相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物項(xiàng)目趨同，排放限值相近甚至相同。同時(shí)各標(biāo)準(zhǔn)適用范圍均為食品加工制造業(yè)廢水，由此考慮到各類標(biāo)準(zhǔn)有合并整合發(fā)布的預(yù)期，以便解決標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多，進(jìn)而減輕基層環(huán)境保護(hù)部門的工作量。

綜上所述，在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能有效控制食品加工制造業(yè)的污染排放行為。為了促進(jìn)食品加工制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制企業(yè)污染物排放行為，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高基層環(huán)境保護(hù)部門的工作效率，有必要參考學(xué)習(xí)國(guó)外水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，借鑒其有益的制訂經(jīng)驗(yàn)，研究解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代我國(guó)對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，更多的是借鑒了歐盟的體系和方法學(xué)，建立了“綜合+行業(yè)”的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系[12]。同時(shí)，歐盟工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)文件與我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)均采取基于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性制訂限值的思路，因此，有必要研究歐盟對(duì)食品加工制造業(yè)水污染物排放的控制管理情況，以期為我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供借鑒。

4　歐盟對(duì)食品加工制造業(yè)的污染防治管理情況

4.1污染防治相關(guān)文件介紹

歐盟通過(guò)綜合污染防預(yù)與控制(IPPC)指令對(duì)工業(yè)污染源排放進(jìn)行管理控制。該指令規(guī)定了工業(yè)源對(duì)空氣、水和土壤的污染物排放的防治及事故防止等內(nèi)容。自從1996年頒布了第一版的IPPC指令9661EC[13]起，先后經(jīng)歷4次修訂，2010年11月24日，該指令升級(jí)為工業(yè)排放指令(IED)201075EU[14]，并于2013年1月7日起正式實(shí)施。IED201075EU覆蓋了能源、金屬制造加工、礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、廢物管理及其他工業(yè)類型，其中屠宰、食品及乳制品工業(yè)等11種較小規(guī)模的行業(yè)歸屬在其他工業(yè)類型中。指令要求為這些行業(yè)制定最佳可行技術(shù)參考文件(BAT BREF)，作為制訂排污許可的重要參考，進(jìn)而用于水污染物排放控制。目前歐盟已發(fā)布了33個(gè)BAT BREF，其中涉及到食品行業(yè)的BAT BEFF有2個(gè)：屠宰和動(dòng)物副產(chǎn)品工業(yè)BAT BEFF[4]；食品、飲料和牛奶行業(yè)BAT BEFF[5]。這2個(gè)技術(shù)參考文件的適用范圍見表3，二者適用范圍界限較為明顯：前者適用于以動(dòng)物、家禽經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理(屠宰、脫毛、除皮及切割)生產(chǎn)冷鮮肉過(guò)程及屠宰業(yè)產(chǎn)生副產(chǎn)品的加工工業(yè)；后者則適用于以動(dòng)物、植物來(lái)源為原材料進(jìn)行加工制造生產(chǎn)食物的工業(yè)，該過(guò)程可能涉及添加調(diào)料、防腐劑，蒸煮等較為復(fù)雜的工藝，此外后者還涵蓋了奶制品加工制造業(yè)?？梢娺@2個(gè)技術(shù)參考文件基本覆蓋了食品加工制造業(yè)的全部行業(yè)。

4.2加工工藝及產(chǎn)排污分析方法

食品加工制造類工業(yè)具有多樣性的特點(diǎn)，涉及多種多樣的處理技術(shù)。盡管進(jìn)行同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工技術(shù)也可有較大差異。歐盟采取聚類、全面和系統(tǒng)分析的方法，即以技術(shù)的目的為主要依據(jù)將加工技術(shù)聚類成9類工藝單元，各工藝單元包含2～13

表3　歐盟2個(gè)食品類BAT BEFF文件適用范圍分析[4-5]

個(gè)具體加工技術(shù)，總計(jì)56種食品加工制造技術(shù)。全面分析各技術(shù)產(chǎn)生的大氣、水、固體污染物。任意食品加工制造業(yè)的工藝均可被分解為數(shù)種具體加工技術(shù)的組合，根據(jù)單獨(dú)技術(shù)的產(chǎn)排污分析結(jié)果，進(jìn)而可以系統(tǒng)地進(jìn)行該工藝、該行業(yè)的產(chǎn)排污分析。

4.3污染防治理念及方法

歐盟在考慮減少食品加工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染時(shí)，堅(jiān)持全過(guò)程污染防治的理念。通過(guò)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭進(jìn)行預(yù)防，開展培訓(xùn)，從而依托員工進(jìn)行污染防治；通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及預(yù)防事故性泄露減少污染物的產(chǎn)生量；通過(guò)適當(dāng)?shù)哪┒颂幚砑夹g(shù)減少污染物向環(huán)境中的排放量等來(lái)加強(qiáng)環(huán)境管理。如位于智利的6家大規(guī)模魚產(chǎn)品加工廠實(shí)施為期2年的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，在食品加工制造業(yè)開展污染預(yù)防研究，結(jié)果表明，通過(guò)原料接收、篩選、加工和冷凍全過(guò)程的清潔生產(chǎn)改造，可大幅度減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放，用水量可以削減28%，減少BOD5排放量達(dá)47.3%，減少有機(jī)廢物(魚頭、魚尾等)和無(wú)機(jī)廢物(紙張、金屬、塑料等)產(chǎn)生量達(dá)31%和50.4%，同時(shí)降低能耗比例為24.5%[15]?？梢?，堅(jiān)持全過(guò)程污染防治理念，依靠加強(qiáng)內(nèi)部管理，增設(shè)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備、工藝操作或運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，能獲得良好的污染物減排效果。

歐盟通過(guò)制訂實(shí)施BAT技術(shù)具體落實(shí)該理念。為形成BAT技術(shù)，歐盟IPPC機(jī)構(gòu)及相關(guān)技術(shù)工作組根據(jù)成本及技術(shù)產(chǎn)生效益平衡的篩選原則，需要循環(huán)迭代以下5個(gè)步驟：1)識(shí)別主要環(huán)境問(wèn)題，包括用水、耗能、廢水產(chǎn)生、固體廢物產(chǎn)生及臭味產(chǎn)生；2)調(diào)研為解決以上環(huán)境問(wèn)題涉及的相關(guān)技術(shù)；3)根據(jù)已有數(shù)據(jù)，提出各種技術(shù)的最好處理水平；4)研究各種技術(shù)達(dá)到最好處理水平時(shí)的設(shè)計(jì)參數(shù)和其他影響因素；5)提出BAT及相應(yīng)的能源、水等消耗水平和或污染物排放水平。食品加工業(yè)涉及原料、產(chǎn)品多樣，產(chǎn)生的污染物差異性大，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不一，同時(shí)加工工藝種類繁多，制訂出具體的BAT是不現(xiàn)實(shí)的。因此，歐盟針對(duì)環(huán)境管理、上下游協(xié)作、設(shè)備清洗、適用于部分行業(yè)的技術(shù)、減少大氣污染排放、污水處理及預(yù)防事故性泄露這7部分給出了各種BAT的原則性特點(diǎn)。此外，根據(jù)部分具體行業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)給出了特定的BAT。最后提出了采用BAT技術(shù)后各污染物的排放水平(表2)，具有借鑒意義。

5　啟示及建議

歐盟食品、飲料和牛奶行業(yè)BAT BEFF及屠宰和動(dòng)物副產(chǎn)品工業(yè)BAT BEFF提供了大量詳實(shí)的行業(yè)背景數(shù)據(jù)及信息，為我國(guó)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供了基礎(chǔ)素材。最為重要的是歐盟的全過(guò)程污染控制的管理及產(chǎn)排污分析思路值得學(xué)習(xí)、借鑒及參考。

5.1強(qiáng)化全過(guò)程污染控制理念

近年來(lái)，雖然逐漸開始重視清潔生產(chǎn)的作用，但是國(guó)內(nèi)依舊偏重于末端排放控制，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物限值的制訂還是以末端處理對(duì)污染物的削減作用為主要依據(jù)。鑒于全過(guò)程污染防治的顯著效果，同時(shí)考慮到《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提高副產(chǎn)品綜合利用率降低污染物排放量的要求，食品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂思路需要強(qiáng)化全過(guò)程污染控制理念，重視清潔生產(chǎn)、預(yù)防事故性泄露、環(huán)境管理等源頭預(yù)防的作用，可以考慮在標(biāo)準(zhǔn)中引入相關(guān)的技術(shù)性、管理性規(guī)定。

5.2提升產(chǎn)排污分析的科學(xué)性、系統(tǒng)性

大多數(shù)國(guó)內(nèi)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中的產(chǎn)排污分析方法為部分窮舉法，即調(diào)研部分典型企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行逐個(gè)分析。這一工作思路導(dǎo)致以下2個(gè)問(wèn)題：1)工藝流程及產(chǎn)排污分析不全面；2)同一行業(yè)中不同工藝采用的技術(shù)單元及產(chǎn)排污分析類似，導(dǎo)致重復(fù)工作。而歐盟采取了首先系統(tǒng)分類歸納工藝單元，然后對(duì)各工藝單元進(jìn)行產(chǎn)排污分析，隨后由下而上利用單個(gè)工藝單元的信息推衍具體的食品加工工藝的產(chǎn)排污情況，避免了分析遺漏及重復(fù)工作的現(xiàn)象。參照歐盟這一工作思路可以明顯增強(qiáng)我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)性及系統(tǒng)性。

5.3完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[16]明確提出增加標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，優(yōu)化體系，避免重復(fù)、交叉和矛盾；提高標(biāo)準(zhǔn)完整性，解決部分標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題的要求。目前我國(guó)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和正在制修訂的標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍交叉、排放限值相近等問(wèn)題，亟待研究健全水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。合并適用范圍重疊、污染物項(xiàng)目及限值等內(nèi)容類似的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適時(shí)研究小規(guī)模行業(yè)并入相似行業(yè)中進(jìn)行統(tǒng)一管理控制的可行性。對(duì)于食品加工制造業(yè)，鑒于產(chǎn)排污情況、污染物項(xiàng)目及處理后污染物排放水平類似，建議研究制訂食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以整合現(xiàn)有及正在制修訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)納入該領(lǐng)域目前沒有特定排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控的行業(yè)水污染物排放控制要求。歐盟將食品加工制造業(yè)分為屠宰和動(dòng)物副產(chǎn)品工業(yè)，食品、飲料和牛奶行業(yè)兩大類，該分類方式具有一定的合理性：二者適用范圍界限較為清晰；各自適用的加工工藝及產(chǎn)生的廢水具有鮮明的特點(diǎn)，如屠宰和動(dòng)物副產(chǎn)品工業(yè)需要回收血液，分離清洗內(nèi)臟等工藝，產(chǎn)生廢水中存在的一定量血液、糞便，導(dǎo)致廢水有機(jī)物、致病原菌含量高，故需采取的清潔生產(chǎn)和末端處理技術(shù)不同[4-5]。這一分類方式為我國(guó)進(jìn)行該行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置提供了參考借鑒。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家數(shù)據(jù):按行業(yè)分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):食品加工制造業(yè)相關(guān)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入:2014年[ABOL].[2016-01-30].http:data.stats.gov.cneasyquery.htm?cn=C01.

[2]環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2013[M].北京:中國(guó)環(huán)境出版社,2013.

[3]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),工業(yè)和信息化部.食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[A].北京:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),工業(yè)和信息化部,2011.

[4]European Commission.Integrated pollution prevention and control(IPPC) reference document on best available techniques in the slaugterhouses and animal by-products industries[A].Seville:European IPPC Bureau,2005.

[5]European Commission.Integrated pollution prevention and control(IPPC)reference document on best available techniques in food,drink and milk industries[A].Seville:European IPPC Bureau,2006.

[6]王晨.柑橘罐頭加工廢水處理研究[D].杭州:浙江工業(yè)大學(xué),2006.

[7]高世陽(yáng).乳酸菌應(yīng)用榨菜腌制工藝研究[D].杭州:浙江大學(xué),2014.

[8]渠光華,張智,鄭海領(lǐng).活性炭三維電極法處理超高鹽榨菜腌制廢水[J].環(huán)境工程學(xué)報(bào),2012,6(12):4361-4366.

QU G H,ZHANG Z,ZHENG H L.Treating pickle wastewater with high salinity by method of three-dimensional electrode of activated carbon[J].Chinese Journal of Environmental Engineering,2012,6(12):4361-4366.

[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:GBT 4754—2011[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011.

[10]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn):GB 8978—1996[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1996.

[11]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：GB 13457—92[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1992.

[12]周羽化,原霞,宮玥,等.美國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂方法研究與啟示[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2013,36(11):175-180.

ZHOU Y H,YUAN X,GONG Y,et al.Study and revelation on method of drawing up water pollutants discharge standard in the United States[J].Environmental Science & Technology,2013,36(11):175-180.

[13]European Commission.Concerning integrated pollution prevention and control:Directive 9661EC[S].Seville:European IPPC Bureau,1996.

[14]European Commission.Concerning integrated pollution prevention and control:Directive 201075EU[S].Seville:European IPPC Bureau,2010.

[15]BEZAMA A,VALERIA H,CORREA M,et al.Evaluation of the environmental impacts of a cleaner production agreement by frozen fish facilities in the Biobío Region,Chile[J].Journal of Cleaner Production,2012,26:95-100.

[16]環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[A].北京:環(huán)境保護(hù)部,2013. ○

Problems of Water Pollutants Discharge Standards for Food Manufacturing Industry in China and Enlightenment from European Union Experience

WANG Hongyang, ZHAO Xin, CAI Mulin, ZHAO Lina, LI Min, ZHOU Xiaosong, WANG Haiyan

State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The sources and characteristics of the wastewater from food manufacturing industry were introduced in details, the situations of discharge standards related to food manufacturing industry in China systematically reviewed, and the application scope and control items and limits discussed. The results indicate that the application scope covered by related industrial water pollutants discharge standards is incomplete, and there are some overlaps among the standards, with similar control items and limits. These problems have certain negative impacts on effective control of food manufacturing industry water pollutants. Accordingly, the pollution prevention and control systems, the pollutant generation and emission analysis methods, and the concept of whole process pollution control in food manufacturing industry of European Union (EU) were studied. The referential significance of EU pollution control was discussed. Finally, some suggestions for the development of water pollutants discharge standard in food manufacturing industry of China were proposed, including strengthening the concept of whole process pollution control, enhancing scientific and systematic analysis of pollutant generation and emission, and improving setting of the water pollutant discharge standard system.

industrial wastewater; discharge standards; food manufacturing industry; pollutant generation and emission analysis

2016-02-02

2014年非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)(2006002001003003)

王宏洋(1983—)，女，助理研究員，博士，主要從事環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、政策，環(huán)境管理研究，wanghongyang83@163.com

*責(zé)任作者：王海燕(1976—)，女，副研究員，博士，主要從事環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、政策，環(huán)境管理研究，wanghaiyan@craes.org.cn

X-651

1674-991X(2016)05-0514-09

10.3969j.issn.1674-991X.2016.05.075