周密

2016年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡的第8個年頭，依然未能重回上升通道。美國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間貨幣政策的分化，以及發(fā)展中國家受壓更大成為再平衡下一階段的新特點。與習(xí)近平主席2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡述了中國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局任務(wù)明確提出要重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略作為通過創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬的三大戰(zhàn)略之首和唯一的涉外戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

中國工程企業(yè)，在逐步確立自身全球地位的同時也受到業(yè)務(wù)發(fā)展“平臺期”的更大約束。充分認(rèn)識中國工程的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在“一帶一路”建設(shè)中探索新的空間和方向，無論對企業(yè)自身，還是“中國工程”的整體形象，都是值得思考的重要議題。

漫長再平衡期基建資金缺口更大

危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)再平衡挑戰(zhàn)各國政府的智慧，危機(jī)爆發(fā)初期的政策協(xié)同有效降低了危機(jī)的沖擊，但也大幅耗損了政府財力，使得在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金缺口更大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)再平衡的進(jìn)程。

2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)被認(rèn)為是世紀(jì)危機(jī)，各國政府協(xié)同采取的寬松貨幣和財政政策有效制止了經(jīng)濟(jì)的自由落體式下墜。作為政府政策措施的重要內(nèi)容之一，積極的財政政策成為許多國家抵御危機(jī)的重要選項。美國推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提出建造高速鐵路；歐盟從共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中拿出50億歐元重點支持能源和寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；沙特在五年內(nèi)拿出5000億美元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；哈薩克斯坦也投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一時間，中國以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的做法得到廣泛認(rèn)同和借鑒。不過，由于許多國家的工程施工能力不強(qiáng)，而基礎(chǔ)設(shè)施對資金持續(xù)保障的要求較高，各國政府的財力消耗較快，政府的負(fù)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，大幅降低了各國對危機(jī)沖擊的抵御能力。

事實上，多數(shù)國家確實從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所創(chuàng)造的工程需求、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長中受益，但危機(jī)的漫長歷程超出各方預(yù)期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對各國政府都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲國家受到的影響最為明顯。

對受沖擊較大國家的資金救助、因危機(jī)擴(kuò)大的失業(yè)人口社會保障需求的增加，以及部分國家因為信用問題而大幅提升的借債成本，使得歐洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得捉襟見肘。即便能夠繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也只能集中于投資額相對較低的部分地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)升級等，而在鐵路、公路、機(jī)場、港口等建設(shè)周期較長的基礎(chǔ)建設(shè)上出現(xiàn)力量不足的現(xiàn)象。各國政府應(yīng)對危機(jī)在前期的過大支出不僅擠占了后期政府可以使用的資源，也降低了政府收入增長的能力，財源不足使得基礎(chǔ)建設(shè)投資難以持續(xù)。

多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較弱，無法滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，對經(jīng)濟(jì)再平衡的進(jìn)程形成嚴(yán)重制約。承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，各國基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)了當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)合作模式。危機(jī)后，主要消費市場的萎縮和發(fā)展制造業(yè)的需求共同作用，要求各國通過改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以適應(yīng)新的國際分工模式。

美國政府提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望能夠使得美國經(jīng)濟(jì)重新獲得制造業(yè)發(fā)展的支撐，以3D打印、大數(shù)據(jù)等為代表的制造業(yè)對通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。發(fā)展中國家也希望能夠在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中確立自身的位置，在全球價值鏈上向更高端移動，也需要對其現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施制約“一帶一路”發(fā)展

“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，而鐵路、港口、通訊和工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的不同更在相當(dāng)大程度上制約了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

作為遠(yuǎn)距離商品運輸?shù)闹匾绞?，鐵路在國際貿(mào)易中獲得普遍認(rèn)可。早在1990年9月，由蘭新鐵路、隴海鐵路與哈薩克斯坦鐵路就實現(xiàn)了接軌，成為第二歐亞大陸橋的主要通道。由于軌距不同，火車在跨越國境時需要把每節(jié)車廂吊起來更換轉(zhuǎn)向架。貨運列車的口岸換裝成為制約貨運物流效率的瓶頸，也可能增加裝卸過程中的貨物損傷風(fēng)險。俄羅斯在周邊推行寬軌標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟奠定了硬件基礎(chǔ)，但也給采用準(zhǔn)軌標(biāo)準(zhǔn)的中國鐵路與其對接造成較大麻煩。沿“一路一帶”的東南亞國家也有采取窄軌標(biāo)準(zhǔn)，不利于中國鐵路與其對接。據(jù)測算，由于需要換裝，第二歐亞大陸橋貨物通過鐵路運輸過關(guān)的時間甚至達(dá)到運輸所需時間的兩倍以上。時間成本和換裝成本的增加，使得這條鐵路運輸線路難以發(fā)揮其優(yōu)勢，無法有效實現(xiàn)帶動沿線國家發(fā)展的設(shè)想。

“一帶一路”中的海上絲綢之路無論在歷史上還是現(xiàn)代，都是中國與歐洲等西方國家貿(mào)易交往的重要通道，現(xiàn)代集裝箱技術(shù)更為海洋運輸提供了快捷高效的運輸方式。盡管海上絲綢之路上的深圳、新加坡等少數(shù)港口已通過現(xiàn)代化改造具備了較強(qiáng)的現(xiàn)代物流能力，但其他沿線重要港口的硬件基礎(chǔ)設(shè)施依然處于相對較低的水平。港口裝運效率不高，港口輻射本國經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，都在相當(dāng)大程度上影響了沿線國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。航運通路的不穩(wěn)定還表現(xiàn)在包括馬六甲海域、印度洋、亞丁灣等沿線海域的航路安全不足上，海盜對往來船只造成的威脅，加之美國因自身能源開發(fā)力度加大、軍費縮減對中東地區(qū)的軍事投入減少，也需要利益攸關(guān)方重新調(diào)整力量分布，努力實現(xiàn)更大的再平衡。

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費水平的提高，現(xiàn)代通訊對各國的意義更加重要。但是，“一帶一路”沿線的很多國家的通訊水平依然較低，難以滿足工業(yè)生產(chǎn)和生活消費的需求。通訊水平較低主要表現(xiàn)在三個層面：首先是通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不大，受山區(qū)較多、地形地貌復(fù)雜的制約，很多國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)沒有通訊覆蓋。其次，即便在大城市有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，許多國家的通訊網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)較為落后，使用的多是早期的技術(shù)，在信號的連通效果、數(shù)據(jù)通路帶寬和安全性上相對較差。第三，一些國家因為通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期投入大、排他性較強(qiáng)，行業(yè)服務(wù)提供者存在相對較為壟斷的問題。缺乏必要的競爭，使得通訊資費居高不下，從而抑制了消費需求。信息社會中，通訊手段不足會造成各方發(fā)展的支撐存在較大差異，進(jìn)一步拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

“一帶一路”國家大多重視發(fā)展制造業(yè)，處于工業(yè)化發(fā)展階段。工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)的薄弱，在相當(dāng)大程度上阻礙了其工業(yè)化進(jìn)程。電力表現(xiàn)較為突出。沿線國家的電力保障普遍存在較大缺口，或者是本國缺乏足夠燃料，需要建立能源進(jìn)口運輸通路并建設(shè)電站；或是本國擁有部分燃料或水利資源，但缺乏更具規(guī)模效應(yīng)電廠的建設(shè)能力；或是已經(jīng)建成的電站缺乏足夠的電網(wǎng)和輸送電能力。除電力以外，工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料加工配套項目，以及工業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置等都是非常重要的工業(yè)化輔助產(chǎn)業(yè)。城市化的發(fā)展同樣對各國提出新的挑戰(zhàn)，城市規(guī)模的增加對市政設(shè)施的需求增多，更大城市也需要更為有效的工業(yè)生產(chǎn)要素（如燃?xì)狻崃?、供水）的支撐，其產(chǎn)生的生活垃圾和廢水對工業(yè)處理能力也提出更高要求。

中國工程承包企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)具有較為明顯的優(yōu)勢。沿線國家對“一帶一路”的認(rèn)可和積極參與、傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)文化紐帶和各種合作平臺為企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，中國企業(yè)自身具有的優(yōu)勢在專項金融措施支持下有望形成更強(qiáng)的競爭力。

事實上，“一帶一路”沿線的國家在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)國家間產(chǎn)業(yè)配合方面已有一些倡議和提法，而中國提出的“一帶一路”則將這些區(qū)域串在一起?！耙粠б宦贰彼从车幕ダ糙A的理念得到沿線國家的認(rèn)可，為中國企業(yè)在區(qū)內(nèi)參與相關(guān)項目創(chuàng)造了更強(qiáng)的政府支持。在包括上合組織、東盟、南亞國家聯(lián)盟等成員國加大互聯(lián)互通和本國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮下，提出相關(guān)互利共贏理念的中國自然受到更大的認(rèn)可，也為中國企業(yè)開拓相應(yīng)市場創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。無論在諸邊還是雙邊場合，“一帶一路”都獲得了沿線國家的歡迎，由此形成的中印緬孟等經(jīng)濟(jì)走廊的理念也從設(shè)想逐漸走向?qū)嵺`，中國與中東歐在鐵路等運輸通道建設(shè)上的合作也將為沿線國家提供重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。

經(jīng)貿(mào)文化紐帶緊密利于互信

中國與“一帶一路”沿線國家有著密切的經(jīng)貿(mào)、文化聯(lián)系和交往，為區(qū)域內(nèi)更有效的合作，以及中國企業(yè)更好理解和滿足業(yè)主的需求、做好設(shè)計奠定了良好基礎(chǔ)。亞洲地區(qū)是大多數(shù)中國企業(yè)“走出去”的首站，也是中國企業(yè)對外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)最為集中的地區(qū)。長期以來，中國企業(yè)在國際化中，充分發(fā)揮人文網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，服務(wù)海外華人社區(qū)及中華文化輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需求，實現(xiàn)了較好的發(fā)展，更有利于進(jìn)一步鞏固中國與沿線國家的文化聯(lián)系，反過來也加強(qiáng)了雙邊的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系。相通的文化和風(fēng)俗習(xí)慣使得沿線國家在發(fā)展經(jīng)貿(mào)、人文等方面有更多相似點，更利于降低中國企業(yè)參與各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的溝通成本。同時，中國企業(yè)在積極實施本地化發(fā)展戰(zhàn)略時雇傭大量當(dāng)?shù)貏趧诱?，相同的歷史文化聯(lián)系也有利于減少企業(yè)經(jīng)營中的矛盾和沖突。 中國與“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)有合作平臺與機(jī)制，為啟動合作提供了保障，也為推進(jìn)合作并解決合作過程中的困難和問題提供了溝通平臺和機(jī)制保障。中國與巴基斯坦、東盟的自貿(mào)區(qū)，與斯里蘭卡、海合會正在進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)談判，與俄羅斯、哈薩克等國建立的上海合作組織，中國-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會，大湄公河流域次區(qū)域合作機(jī)制，以及大量雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定為沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的保障，所涉及的稅收減讓、市場開放、投資保護(hù)等內(nèi)容有助于減少要素在沿線國家間流動的成本，有助于增強(qiáng)企業(yè)開展合作的積極性。包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、RCEP 在內(nèi)新的區(qū)域合作機(jī)制，則為各方解決各自關(guān)注、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作提供了更為開放的平臺。

中國工程參與“一帶一路”空間廣闊

“一帶一路”將帶動中國的商品、產(chǎn)業(yè)和資本向沿線國家移動，隨之形成了廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，可以為有意愿和有能力的對外工程承包企業(yè)突破平臺期約束、實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級提供重要的舞臺。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施指的是“一帶一路”沿線國家的重點工程項目，包括能夠提升該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵能力、打通瓶頸制約的設(shè)施。例如，能夠連接各國主要經(jīng)濟(jì)城市、解決要素流動瓶頸的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施；增強(qiáng)機(jī)場、重要港口等一國與國外市場資源流動接口能力的基礎(chǔ)設(shè)施。中國工程承包企業(yè)應(yīng)爭取參與此類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目，打造高質(zhì)量項目，增強(qiáng)自身的品牌影響力，為后續(xù)市場的持續(xù)拓展加分。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目往往也是各國的重點工程，有可能獲得更多的政府支持、具備更好的經(jīng)濟(jì)效益。中國工程企業(yè)應(yīng)探索轉(zhuǎn)變重建造輕運營的理念，對于預(yù)期能夠在“一帶一路”有良好效益的項目采用BOT等方式參與，獲得長期利潤穩(wěn)定保障。

受地形地貌和氣候影響，“一帶一路”沿線的許多國家都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，往往表現(xiàn)在少數(shù)中心城市聚集了過多的經(jīng)濟(jì)要素，多數(shù)地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)增長動力且與中心城市經(jīng)濟(jì)活動隔離。促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打通要素流動的“毛細(xì)血管”，使得要素資源得以更好流動，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于避免出現(xiàn)或減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的地區(qū)發(fā)展不平衡加劇的問題。例如，重要資源開采加工區(qū)域與消費需求區(qū)域的銜接對于社會福利的共同上升較為關(guān)鍵；勞動力密集區(qū)域內(nèi)的低成本客運通路建設(shè)對于人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮十分重要。此類毛細(xì)血管式的項目不僅因為釋放要素潛能會有較好的收益，而且也是東道國重視的項目，中國工程企業(yè)應(yīng)積極把握機(jī)會。

由于進(jìn)入市場較晚且缺乏足夠的統(tǒng)籌推進(jìn)，中國標(biāo)準(zhǔn)在全球工程承包市場上的影響力還很小，與中國工程在國際市場上的影響力不匹配。中國工程的標(biāo)準(zhǔn)本身是具有較強(qiáng)的國際競爭力的，不僅標(biāo)準(zhǔn)水平較高，能夠滿足各類復(fù)雜的要求，也與“中國制造”相互支持，標(biāo)準(zhǔn)相對較為穩(wěn)定且在后期維護(hù)上有較大的成本優(yōu)勢。作為“一路一線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與者，中國對外工程承包企業(yè)應(yīng)積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。中國標(biāo)準(zhǔn)的推廣不僅有利于中國企業(yè)降低工程施工成本，更快完成相關(guān)建造流程，在競爭中獲得更大的優(yōu)勢，而且有利于提高中國工程承包的整體對外形象，符合中國推動“一帶一路”的地位，促進(jìn)沿線國家與中國經(jīng)濟(jì)的更好接軌。

與制造業(yè)的微笑曲線相似，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也有提升價值鏈的要求。“一帶一路”沿線國家在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要從較高的基礎(chǔ)水平起步，面向更高標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)計和施工。在現(xiàn)階段，中國對外工程承包企業(yè)的同質(zhì)化相對較為嚴(yán)重，企業(yè)在競爭中比拼價格的做法對行業(yè)整體造成損害。企業(yè)在參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以努力探索向著前端的設(shè)計和后端的運營方向發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全球價值鏈上向高端移動，提升企業(yè)對外工程承包業(yè)務(wù)的利潤、競爭力并力爭形成資本優(yōu)勢。同時，企業(yè)應(yīng)加大本地化發(fā)展的力度，雇傭東道國當(dāng)?shù)貏趧恿?，完成技術(shù)含量相對較低的基建環(huán)節(jié)。

在中國快速工業(yè)化的同時，“一帶一路”沿線的大量發(fā)展中國家也需要以工業(yè)化和城市化的兩輪共同驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為參與該進(jìn)程的企業(yè)創(chuàng)造了巨大空間。一般而言，如果一國規(guī)劃的發(fā)展模式恰當(dāng)，伴隨著消費需求的升級，此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求可以持續(xù)數(shù)十年。為支撐工業(yè)化的進(jìn)程，許多國家在工業(yè)（制造業(yè)）生產(chǎn)設(shè)施建造、能源、化工、工業(yè)三廢處理等方面需求旺盛；為支撐城市化的發(fā)展，與城市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、居民生活布局、交通出行和日益升級的消費需求保障相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛。中國工程承包企業(yè)在參與相關(guān)業(yè)務(wù)中，需要堅持質(zhì)量第一的原則，以較高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項目設(shè)計和實施，為基礎(chǔ)設(shè)施使用者提供高水平的設(shè)施并預(yù)留進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施升級接口。

正確處理好多元化和專業(yè)化發(fā)展的關(guān)系，在提升競爭力的同時做好中國對外承包工程企業(yè)在“一帶一路”沿線市場發(fā)展中的協(xié)調(diào)，避免造成惡性競爭，維護(hù)整體的利益。與多元化相比，專業(yè)化更為難得。在傳統(tǒng)領(lǐng)域具備了較強(qiáng)工程施工能力的中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注新興領(lǐng)域，對于包括危險廢棄物處置、環(huán)境污染治理、碳捕捉、綠色可持續(xù)工程建造、可再生能源等中國企業(yè)涉足較少的“藍(lán)海”領(lǐng)域加大關(guān)注和參與力度。此類領(lǐng)域的服務(wù)提供者較少，而工業(yè)化的發(fā)展可能在此類業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造更大需求，能夠滿足需求的企業(yè)因此可以獲得相對更高的利潤。中國企業(yè)可以加大新技術(shù)研發(fā)投入的力度，或者通過跨國并購等方式獲得此類新技術(shù)的應(yīng)用能力。