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形式主義的毒,你來破!
——本刊推出“反對官場形式主義”調(diào)查

2016-09-23 09:57李天銳
廉政瞭望 2016年17期
關(guān)鍵詞:走過場官場形式主義

◎文_本刊記者 李天銳

形式主義的毒,你來破!
——本刊推出“反對官場形式主義”調(diào)查

◎文_本刊記者李天銳

“學(xué)習(xí)裝樣子、不深入”“教育走過場、不認(rèn)真”……這是很多黨員干部落馬懺悔的第一條。說白了,就是當(dāng)初黨性學(xué)習(xí)搞形式主義,現(xiàn)在悔之晚矣。形式主義的危害,可見一斑。

由于形式主義簡單、“好看”、熱鬧、不費(fèi)腦子,所以批判容易問責(zé)難,徹底扭轉(zhuǎn)更難。十八大以來,形式主義被列為“四風(fēng)”首位,強(qiáng)力整頓,取得了一些成績,但也面臨著新情況、新問題。

反對形式主義看似簡單,實(shí)則是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。如果“投上所好”等政治生態(tài)沒有改變,形式主義就可能進(jìn)入不斷被掐滅、又不斷死灰復(fù)燃的死循環(huán)。

策劃人:周麗萍、徐浩程、李天銳

“某地表面上不搞迎送,其實(shí)暗中封路清場做好安排”,“某縣常委班子開民主生活會(huì)先彩排演練,提的意見不痛不癢”……

形式主義問題作為官場頑疾,長期都是治理整頓對象。十八大后,更被列為“四風(fēng)”之首。當(dāng)前,在部分形式主義問題得到遏制的同時(shí),是否出現(xiàn)了一些新的形式主義問題?

對此,基層干部們有話要說。8月17日至27日,廉政瞭望推出覆蓋線上線下的問卷調(diào)查,邀請基層黨員干部、關(guān)注這一話題的網(wǎng)友等共同來把脈、開方。

“問責(zé)到人”獲贊,年輕人更“理解”形式主義?

本次關(guān)于形式主義問題的調(diào)查問卷,共收回500份。其中紙質(zhì)問卷200份,調(diào)查對象為幾個(gè)縣市區(qū)的基層公務(wù)員。網(wǎng)絡(luò)問卷收回300份,調(diào)查對象為各地公務(wù)員及關(guān)心反腐敗事業(yè)的網(wǎng)友。受訪者年齡從22歲跨越到65歲,整體結(jié)構(gòu)較為合理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),500人中有402人(80%)認(rèn)為,十八大后三年多,官場形式主義問題得到了不同程度的遏制。其中,認(rèn)為明顯得到遏制,得到遏制和有所遏制的分別為16%、20%和44%。這充分體現(xiàn)了十八大后反“四風(fēng)”、杜絕形式主義所取得的成績,同時(shí),有44%的受訪者認(rèn)為,官場形式主義有所遏制,但不明顯,也體現(xiàn)出反對形式主義問題的長期性和艱巨性。

十八大后,中央出臺(tái)了多項(xiàng)遏制形式主義問題的措施。在受訪者眼中,哪些措施收效明顯呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn),排名第一的是“問責(zé)到人,避免推諉扯皮”。有受訪者表示,“如今各類問責(zé)規(guī)定,更具可操作性。從中央的規(guī)定到地方實(shí)施細(xì)則,把犯了什么錯(cuò),處分檔次和標(biāo)準(zhǔn)都給列出來了。再加上環(huán)保、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域的終身追責(zé),是你的責(zé)任,跑都跑不脫?!?/p>

除此之外,“以執(zhí)行為導(dǎo)向,出臺(tái)了一批便于執(zhí)行的規(guī)章制度”,“領(lǐng)導(dǎo)講話不再冗長,提倡講短話,講故事”也躋身前三。

身在官場,人們對形式主義的感受頗為復(fù)雜。本次調(diào)查顯示,有64.8%的人對形式主義頑疾感到憤怒,并呼吁引起重視,有9%的受訪者則表示“麻木,見怪不怪”。

不過,也有相當(dāng)一部分人(23.6%)對此表示理解,并認(rèn)為,有些時(shí)候走形式是必要的,形式與形式主義問題之間有時(shí)難以界定。出人意料的是,在明確表示理解官場形式主義的人群中,30歲以下的年輕人占比,明顯比其他年齡階段者更大。

公務(wù)員并不認(rèn)同“干部考察是走過場”

當(dāng)前,全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,但各地仍存在一些形式主義問題亟待解決。本次問卷調(diào)查顯示,在基層干部看來,當(dāng)前仍然存在嚴(yán)重的形式主義問題。排行榜中占據(jù)前三位的依次是“各項(xiàng)任務(wù)層層下壓,基層不堪重負(fù)”,“干部考察淪為走過場”和“不少規(guī)章制度未逗硬執(zhí)行或可操作性不強(qiáng)”。

值得一提的是,選項(xiàng)“干部考察淪為走過場”,在針對公務(wù)員的紙質(zhì)問卷中的得票率遠(yuǎn)低于網(wǎng)絡(luò)問卷。有干部表示,《黨政干部選拔任用條例》施行后,各地已規(guī)范了干部提名考察的程序,多地差額確定考察對象,公務(wù)員們的感受更加明顯。

除了表中所列各項(xiàng)外,部分受訪人還提出了自己的觀點(diǎn)。如網(wǎng)友“愛的奉獻(xiàn)”等認(rèn)為,個(gè)別基層單位在調(diào)查群眾信訪舉報(bào)時(shí)出工不出力,最后得出一個(gè)模糊的結(jié)論,糊弄百姓。此外,窗口單位服務(wù)群眾時(shí)敷衍塞責(zé),這也是一種嚴(yán)重的形式主義。

在基層干部看來,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪一級(jí)的形式主義問題比較嚴(yán)重?調(diào)查發(fā)現(xiàn),三級(jí)得票均超過100票,其中,市級(jí)、縣級(jí)政府得票均超過180票(合計(jì)占72.8%),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)得票僅占20.8%。

多名受訪人士分析,這個(gè)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況及基層干部感知相匹配。一方面,市、縣級(jí)的動(dòng)向、包括一些有形式主義之嫌的活動(dòng)、會(huì)迅速傳導(dǎo)到基層,并在基層干部頭腦中形成固有印象。另一方面,上級(jí)公務(wù)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的形式主義問題了解不多,不會(huì)選擇該項(xiàng)。

毋庸諱言,近幾年也出現(xiàn)了一些新的形式主義熱點(diǎn)個(gè)案。本刊提供的九個(gè)選項(xiàng)中,受訪者“翻牌”較多的有“某地深化改革停留在口頭、創(chuàng)造新概念上”,“樹立了問題導(dǎo)向,但只重發(fā)現(xiàn)問題,忽視解決問題”、“監(jiān)督檢查只注重材料是否齊全”等,從側(cè)面反映了公務(wù)員群體的關(guān)注重點(diǎn)。

事實(shí)上,這些獲選率高的個(gè)案,背后反映的問題更加“隱蔽”,更趨深入,亦體現(xiàn)出深化改革和解決形式主義問題“啃硬骨頭”之難。

“領(lǐng)導(dǎo)任期短”容易搞形式主義?

從延安時(shí)期開始,我們黨在不同的歷史時(shí)期都鮮明反對形式主義。但是,形式主義為何仍屢禁不絕,也引發(fā)了大家思考。

本刊在前期調(diào)查基礎(chǔ)上,給出了六大原因選項(xiàng)。從結(jié)果來看,近60%的受訪者認(rèn)定“對上負(fù)責(zé)的體制,是引發(fā)形式主義問題的一大原因”。此外,“干部不敢擔(dān)當(dāng)、單純求穩(wěn)”、“受傳統(tǒng)官本位文化影響”等都有較高得票率,上述選項(xiàng)涵蓋內(nèi)因、外因和背景原因等。

不少受訪者還舉例說,有些工作不能量化,但上級(jí)要求報(bào)送工作成績,怎么看成績好不好?就是看開了多少會(huì),領(lǐng)導(dǎo)布置了多少次,強(qiáng)調(diào)了多少次,有的還演變成只看材料?!跋耖_會(huì)、布置、材料都是必要的形式,但無論什么時(shí)候都過猶不及”。

幾名受訪者還指出,除了本刊所列出的原因外,形式主義問題突出,也與一些區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁有聯(lián)系。因?yàn)橐话咽秩纹诙?,又急于干出成績,他們的行政行為短期化比較明顯,一些創(chuàng)新工作也就淪為形式主義,轟轟烈烈一時(shí)之后,人走茶涼,一夜之間就可能無人問津。

最后,在如何改變形式主義頑疾方面,受訪者也做出了回答。

從調(diào)查結(jié)果看,縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部都對上級(jí)出招寄予厚望?!案淖儾缓侠淼恼兛荚u(píng)機(jī)制和對上負(fù)責(zé)機(jī)制”、“上級(jí)真正深入基層,了解基層,加強(qiáng)指導(dǎo),杜絕拍腦袋決策和層層加壓”,“樹立崇尚實(shí)干的用人、干事導(dǎo)向”,居于結(jié)果前三位。

有意思的是,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中排名第一(64%受訪網(wǎng)友選擇該項(xiàng))的“擴(kuò)大民眾的參與和監(jiān)督”,在針對公務(wù)員的紙質(zhì)問卷調(diào)查中卻有些“遇冷”,僅排第五。

有受訪者對記者分析,擴(kuò)大民眾的參與和監(jiān)督是大的方向,可以改變黨政機(jī)關(guān)的行事規(guī)則、思維模式等,但是現(xiàn)階段很多時(shí)候,民眾可能并不了解機(jī)關(guān)存在哪些形式主義問題,較難真正實(shí)施監(jiān)督。

受訪者還提出了許多建議,如宣傳部門應(yīng)該加強(qiáng)對反對形式主義的宣傳,改進(jìn)宣傳方式,讓全社會(huì)了解其危害;紀(jì)委應(yīng)該對嚴(yán)重、典型形式主義問題單獨(dú)通報(bào),加大懲處力度;上級(jí)應(yīng)該從愛護(hù)干部出發(fā),減少相關(guān)活動(dòng)的數(shù)量……大家都希望,在各種合力作用下,形式主義問題將不再是機(jī)關(guān)頑疾,如此一來,將對整個(gè)社會(huì)將產(chǎn)生更加正向、積極的影響。

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