鄧卉　黃嫄　劉正文　廖玲

創(chuàng)新政策一：生活困難、無能力繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的靈活就業(yè)人員可以申請政府貼息助保貸款5萬元；

創(chuàng)新政策二：城鄉(xiāng)低保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府為選擇200元檔次以上者每人每年代繳養(yǎng)老保險費100元；

創(chuàng)新政策三：城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并符合領取養(yǎng)老待遇條件的，在其月養(yǎng)老金標準上增加50元。

三項創(chuàng)新政策是廣西柳州市人力資源和社會保障局為民辦實事的縮影，該局勇于創(chuàng)新辦實事，出臺《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》和《柳州市關于幫扶特定對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》，其中“助保貸款”項目財政每年貼息500萬元，在近五年內(nèi)可以幫扶解決近1萬名困難人員老有所養(yǎng)的問題；“城居保解困”項目財政每年投入1000萬元，年均有4.96萬名困難人員受惠。

三項創(chuàng)新政策被柳州市人民政府列為柳州市2015年十項為民辦實事項目的前三項。

北祥社區(qū)是廣西柳州市柳北區(qū)的一個普通社區(qū)，但它卻有著與眾不同的“特殊身份”：北祥社區(qū)是柳州低保人員安置點，社區(qū)辦公室是柳州唯一一個用玻璃鋼“分隔”辦事群眾的服務單位。這其中到底是什么原因？社區(qū)居民張小平用自己的故事做了注解。

60歲的張小平在2005年摔傷后喪失勞動力，離職、離婚接踵而至，他只能租住北祥社區(qū)一個單間，每月靠300元低保和親戚資助勉強維持生活。他說：“在北祥社區(qū)待了整整10年，我沒有一個笑臉，天天灰心失望地活著，有些低保戶還到社區(qū)辦公室吵鬧、砸人，社區(qū)服務窗口只能用玻璃鋼隔離，直到‘助保貸款出現(xiàn)，才徹底改變了我們的后半生。”

一問：“助保貸款”項目為何橫空出世？

作為廣西老工業(yè)基地城市，柳州市在國有企業(yè)體制轉軌、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢收緊等多重因素作用下，面臨城市貧困人口、農(nóng)業(yè)轉移人口、社會老齡人口增加等社會保障難題。在2014年的一次調(diào)研中，柳州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“柳州市人社局”）局長龔海祥了解到，柳州市目前距法定退休年齡不超過5年（含5年）、以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員約有4萬人，隨著全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工在崗平均工資逐年上漲，參保人員每年繳納的養(yǎng)老保險費也逐年上升，部分以靈活就業(yè)人員參保的人員由于生活困難、無力承擔每年應繳納的養(yǎng)老保險費而導致參保中斷。

根據(jù)現(xiàn)行《社會保險法》，參保人員斷繳將產(chǎn)生雙重負面影響：其一是參保人員本人可能因繳費不足15年而無法享受基本養(yǎng)老金，或者計算基數(shù)降低，影響其切身利益，導致晚年生活缺乏保障；其二是繳費人數(shù)減少會導致將來養(yǎng)老保險基金的收不抵支，加重各級財政補貼、兜底的壓力，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)運行。如何切實有效地解決中斷繳費人員續(xù)保問題，便成了政府和社保經(jīng)辦機構亟待解決的難題。

“全國、全區(qū)上下大力開展精準扶貧，我們?nèi)松绮块T同樣義不容辭，我們要創(chuàng)出一條新路子，開展‘社保扶貧，幫助中斷繳費的困難人員續(xù)繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，讓他們老有所養(yǎng)，同時有利于減少社會矛盾糾紛，助力維護穩(wěn)定社會大局?！绷菔腥松缇志珠L龔海祥在局領導班子會上直抒胸臆，班子成員一致贊同將解決靈活就業(yè)人員因困難中斷繳費的項目申報為全市為民辦實事項目，并在2015年春節(jié)前分頭召集全局干部職工尋計問策、開展實地調(diào)研。2015年3月，龔海祥就解決靈活就業(yè)人員因困難中斷繳費問題向柳州市主要領導做專題匯報，得到了市委、市政府的大力支持。

秉持嚴謹、務實、惠民的原則，龔海祥帶隊到江西省、黑龍江省等有先進經(jīng)驗的省、市了解助保貸款的辦法、程序、流程、細節(jié)，結合柳州實際，開展此項政策可行性、可持續(xù)性、可推廣性方面的論證；柳州市人社局三次征求柳州市民政局、財政局、衛(wèi)計委、司法局、社保局、殘疾人聯(lián)合會、人民銀行柳州支行、金融辦、柳州銀監(jiān)、柳州銀行等相關部門意見，召開專題研討會，多次溝通協(xié)調(diào)，劃定范圍、研究細節(jié)、測算數(shù)據(jù)，由市人社局牽頭組織市財政局、社保局等起草《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》（以下簡稱“助保貸款”項目），上報柳州市政府常務會議審定，列為柳州市2015年十項為民辦實事項目的第一項，于2015年11月1日正式發(fā)文實施，一舉成為廣西首創(chuàng)“助保貸款”項目。

該目標按照“自愿申請、保而不包、風險可控、退休還貸”的原則，開辟“政府擔保、財政貼息、銀行貸款”的助保途徑，建立個人承擔主要責任、政府財政擔保貼息、銀行發(fā)放貸款的三方負擔機制，為斷繳人員提供免費、高效、便捷的養(yǎng)老保險費貸款支持結算服務，將生活困難的原已參保人員納入財政貼息助保貸款幫扶對象，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，促進柳州市基本養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。按照目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇人均每月2000多元的待遇標準測算，柳州市“助保貸款”項目將解決近萬個家庭基本生活經(jīng)濟來源問題，意義重大。

二問：“助保貸款”項目幫扶什么人？

柳州市“助保貸款”項目由政府貼息，是指扶助對象通過向金融機構貸款繳納中斷繳費期間的基本養(yǎng)老保險費，政府給予一定期限的貸款貼息，待其達到法定退休年齡、符合領取基本養(yǎng)老保險待遇條件后，每月以不低于30%的基本養(yǎng)老金償還貸款本息的一項政策。貸款的主要對象為已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但由于生活困難、無能力繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的靈活就業(yè)人員，經(jīng)人社部門認定為夫妻雙方均失業(yè)的人員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員等9類群體，并且是有固定住所的柳州市市區(qū)戶籍常住居民；距法定退休年齡不超過5年，且達到法定退休年齡后，符合按月享受基本養(yǎng)老保險金待遇條件的群體。

柳州市目前距法定退休年齡不超過5年（含5年），以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員約有4萬人，其中因家庭困難、低收入等因素無法續(xù)保的人員約1萬人。

借款人在繳納每個年度的基本養(yǎng)老保險費500元后，剩余部分的基本養(yǎng)老保險費可以申請政府貼息助保貸款，借款人各個年度的貸款累計總額不超過5萬元，借款人達到退休年齡前貸款產(chǎn)生的利息由市財政承擔，退休后借款人開始償還貸款本金和利息，按不低于借款人每月基本養(yǎng)老保險待遇30%比例償還，償還期不超過10年，切實解決靈活就業(yè)斷繳人員的現(xiàn)實難題。

政府貼息助保貸款采取貸款額度一次審批、多次發(fā)放貸款的方式進行，借款人從貸款發(fā)放之日至享受基本養(yǎng)老保險待遇之月前的利息，由市財政納入年度預算全額承擔，市財政部門在每年年末將審核通過后的貼息資金一次性劃撥給經(jīng)辦銀行。

為了讓更多的困難群眾知曉“助保貸款”項目政策，柳州市人社局通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體進行反復宣傳，并在新興媒體如微信公眾號、手機APP等推送信息，在社區(qū)“第一線”大力宣傳，同時到各城區(qū)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳板報橫幅、社區(qū)工作人員上門通知，千方百計使“助保貸款”項目政策惠及、幫扶更多中斷繳費的困難群體，還先后兩次對全市各城區(qū)勞動保障中心、各社區(qū)勞動保障人員開設培訓班，讓經(jīng)辦人熟悉“助保貸款”項目政策，掌握經(jīng)辦流程，確保申請人辦事程序通暢、便捷。

“申請‘助保貸款后，幫扶對象能夠逐年參保，退休后的生活有了保障，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)”——媒體發(fā)布的這個消息，讓區(qū)建五公司下崗工人劉春生高興得一下子跳了起來。自從2010年因病無法工作后，劉春生夫妻倆就無力按時繳納養(yǎng)老保險費，眼看多年辛苦工作卻因欠繳養(yǎng)老保險費無法享受養(yǎng)老待遇，劉春生的“心病”日趨加重，做完心臟搭橋手術后，他甚至想過是不是再出門打工。2015年12月底，劉春生找到怡江社區(qū)公共就業(yè)服務保障服務站，在工作人員指導下，當場填報提交《審批表》，成為柳州市第一位申報人，2016年4月，他作為柳州市首批“助保貸款”項目申請人，獲得銀行發(fā)放貸款。

劉春生激動地告訴我們：“這幾年我全靠兄弟朋友和徒弟籌錢幫扶，‘助保貸款政策幫助我們夫妻跳過人生最難的一道坎，讓我們貸款補繳養(yǎng)老金，終于領到每月1800多元的退休工資，再也不用當‘社會包袱了。感謝政府、感謝人社部門?！?/p>

柳州市人社局實時跟進、把控“助保貸款”項目各個環(huán)節(jié)的辦理進度，并與市社保局聯(lián)合建立“柳州助保貸款QQ群”，實時解答社區(qū)工作人員及居民提出的一些問題，收集對“助保貸款”項目的意見和建議。

與此同時，柳州市人社局聯(lián)合市社保局、城區(qū)人社局、柳州銀行召開兩次論證會，研討建立“助保貸款”項目數(shù)據(jù)庫、基金進賬出賬、人員標識、風險管控等實施細節(jié)，每天兩次對柳北區(qū)、柳南區(qū)等兩大申請咨詢數(shù)量較大城區(qū)進行跟進和催報，并及時與民政、衛(wèi)計委、司法、殘疾人聯(lián)合會溝通，確保生活困難人員身份信息準確無誤。

2015年12月17日，廣西柳州市首批41名參保人員在政府貼息助保貸款協(xié)議書上簽名，由此，“助保貸款”項目全面鋪開，廣受群眾歡迎、各界好評，在全社會開創(chuàng)了柳州“社保扶貧”的良好風尚，也為今后社保擴面征繳打下了堅實基礎。

三問：“社保扶貧”所含兩項“特殊政策”如何覆蓋“特殊群體”？

在柳州市人社局的“社保扶貧”計劃中，除了重頭戲的“助保貸款”項目之外，還有專為“特殊群體”量身定制的兩項“特殊政策”。

第一項“特殊政策”——《柳州市關于幫扶特定對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》（以下簡稱“城居保解困”項目），幫扶的特定對象是戶籍在柳州市行政范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鄉(xiāng)低保人員。

柳州市人社局城鄉(xiāng)居民保險科科長鐘松為我們詳細解讀第一項“特殊政策”：城鄉(xiāng)低保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府為選擇200元檔次以上（含200元檔次）的城鄉(xiāng)低保人員每人每年代繳養(yǎng)老保險費100元，即在桂政辦發(fā)[2014]70號文件規(guī)定縣區(qū)為選擇100元檔次代繳50元的基礎上再增加50元，并可在政府代繳基礎上增加個人繳費檔次，享受按政府代繳金額與個人繳費合計金額對應繳費檔次的政府繳費補貼。

第二項“特殊政策”——柳州城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并符合領取養(yǎng)老待遇條件的，在其每月養(yǎng)老金標準上增加50元養(yǎng)老金。

兩項“特殊政策”資金補助方式，由柳州市本級財政按各縣（區(qū)）承擔總額的50%給予補助，各縣（區(qū)）如實統(tǒng)計特定人群參保和資金使用情況并報市人社局核準，由市財政局按時將補貼下?lián)艿礁骺h（區(qū)）。

為促進柳州市社會保障事業(yè)的全面發(fā)展，達成應保盡保、全面覆蓋的目標，柳州市人社局力推這兩項“特殊政策”包含6縣，得到柳州市人民政府的批準，由市財政每年撥出1000萬元直補6縣6城區(qū)近1.5萬人的“特殊群體”，每人每月增加50元養(yǎng)老金，同時簡化辦理程序、加強資金監(jiān)管，柳州市人社局黨組副書記廖德康說：“‘社保扶貧的終極目標，就是要讓柳州的老百姓實實在在得到好處，安居樂業(yè)?！?/p>

四問：“社保扶貧”政策如何延伸？

“哪個女人不愛美，但申請‘助保貸款前，我不敢說買新衣服，就連一日三餐都沒著落?！绷菔衅飘a(chǎn)企業(yè)第三服裝廠下崗女工羅保群回憶往事眼泛淚花，1995年離廠、離婚后，她到處打零工，當過超市保潔員、醫(yī)院護工，每月收入700多元，獨自租住在一問舊房，中斷社保整整20年。2015年2月，羅保群到退休年齡，卻因欠繳多年，拿不到退休金，她只能苦熬日子，直到2016年得知“助保貸款”項目后，她到柳州市社保局咨詢，得知要補繳8.2萬元養(yǎng)老金，她立即申報，在5月份拿到貸款5萬元、再加上親朋好友的支援，羅保群補繳了全部欠費，領到了每月1700多元的退休工資。她說：“我真心實意感謝政府，感謝人社局，讓我重新活過來了?！?

在“助保貸款”項目實施的過程中，柳州市人社局積極協(xié)調(diào)各社區(qū)、城區(qū)、經(jīng)辦機構和銀行等單位，由專人送審材料，群眾在社區(qū)提交材料申請后不需要再“跑腿”。截至2015年12月31日，共審核通過109人的助保貸款申請，貸款總額487.5萬元。

“助保貸款”項目以貧困人口養(yǎng)老保險斷繳難題為靶向，豐富了養(yǎng)老基金池，增強了養(yǎng)老保險基金支撐能力，進一步保障和改善民生，為柳州市養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展起到了推動和促進作用。

面對“社保扶貧”取得的良好成效，柳州市人社局局長龔海祥說：“‘社保扶貧不能停步，我們還要加力增速?！?016年2月，《（柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法）的補充通知》（以下簡稱《補充通知》）出臺，對中斷繳費的部分困難人員類別的認定、貸款額度的問題、歷年中斷繳費人員辦理貸款的問題、助保貸款的申請時間等進行補充說明。

《補充通知》主要對部分困難人員的認定進行詳細的規(guī)定和調(diào)整。對于未婚、離異、配偶死亡的靈活就業(yè)人員，經(jīng)就業(yè)管理部門在《就業(yè)失業(yè)登記證》上確認為就業(yè)困難的，可納入《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》即“助保貸款”項目中“夫妻雙方均失業(yè)的生活困難人員”范圍；經(jīng)民政部門審核認定的臨時困難救助對象的靈活就業(yè)人員及達到退休年齡、不符合“助保貸款”項目中所列人員類別情形、確實生活困難的靈活就業(yè)人員，經(jīng)個人提出書面申請，并提供相關證明材料的，經(jīng)柳州市人社局、財政局、社保局三部門聯(lián)審同意后納入“助保貸款”項目中“行釋解教等有特殊困難難以實現(xiàn)就業(yè)的其他生活困難失業(yè)人員”范圍，可以申請助保貸款。

原“助保貸款”項目中規(guī)定借款人（申請人）至少應繳納每個年度的基本養(yǎng)老保險費500元，剩余部分可以申請政府貼息助保貸款，借款人各個年度的貸款累計總額不超過5萬元?！堆a充通知》對此進一步細化，規(guī)定申請人達到法定退休年齡時申請貸款的，可以申請5萬元以內(nèi)的貸款；申請人未達到法定退休年齡申請貸款的，可以申請5萬元的貸款額度，銀行辦理貸款時按年發(fā)放當年度應繳養(yǎng)老保險費的貸款，申請人在每年7—9月申請續(xù)貸。

在《補充通知》中，“助保貸款”項目的申請時間也有了更明確的規(guī)定。每年分兩次辦理，1-3月受理當年1月至6月達到法定退休年齡段人員的助保貸款申請，7-9月受理當年7月至12月達到法定退休年齡段的人員和未達退休年齡段人員的助保貸款申請及續(xù)貸申請。其中，歷年中斷繳費金額超過5萬元貸款額度的申請人，應先繳清超過5萬元的中斷繳費金額后方可申請助保貸款。申請人無能力繳納超過5萬元中斷繳費金額的，可在達到法定退休年齡當年申請助保貸款。

龔海祥局長說：“下一步，我們將對工作中遇到的問題，研究解決方案，細化工作流程，不斷完善制度，讓更多的困難群眾能夠通過‘社保扶貧，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，為‘實業(yè)興市，開放強柳注入新動力?！?