記者/李俊強(qiáng)

中國(guó)引領(lǐng)下的G20將要做什么

記者/李俊強(qiáng)

二十國(guó)集團(tuán)（G20）智庫(kù)會(huì)議（T20）作為G20重要配套活動(dòng)，歷來(lái)是G20峰會(huì)的重要思想庫(kù)。繼承歷屆T20主辦機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）、上海國(guó)際問題研究院（SIIS）和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（RDCY）三家智庫(kù)共同主辦2016年T20活動(dòng)，自啟動(dòng)以來(lái)，T20積極為領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)G20峰會(huì)取得積極成果發(fā)揮了重要作用。在這次會(huì)議上，各家智庫(kù)在G20發(fā)展問題上的真知灼見引起了與會(huì)專家的一致共鳴，在此就讓我們共同分享持續(xù)兩天的T20會(huì)議上的重點(diǎn)。

應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與主要風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，部分地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，金融市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力仍有進(jìn)一步提升空間。G20成員合作共識(shí)不斷累積，合作效果逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)G20采取的各項(xiàng)行動(dòng)富有成效，對(duì)避免世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。G20還在促進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織完成2010年份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案以及批準(zhǔn)稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目等方面取得進(jìn)展。

世界經(jīng)濟(jì)增速有進(jìn)一步放緩風(fēng)險(xiǎn)。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)性問題成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還在累積，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低速增長(zhǎng)，國(guó)際投資動(dòng)力不足，各國(guó)政策空間逐步縮小，政策分化嚴(yán)重。此外，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、難民危機(jī)、大國(guó)政治周期、恐怖主義等問題日漸凸顯，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投下陰影。

各主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率提升緩慢。技術(shù)進(jìn)步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用逐漸衰減。人力資本形成放緩。國(guó)際層面和各國(guó)內(nèi)部仍存在阻礙全要素生產(chǎn)率提升的制度因素。

勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)。就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，非全日制就業(yè)在就業(yè)總量中的比例增加，青年人失業(yè)問題嚴(yán)重。勞動(dòng)力市場(chǎng)存在彈性不足、老齡人口比例持續(xù)上升、機(jī)器替代人工效應(yīng)逐步顯現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性問題凸顯。

全球公共投資與私人投資存在較大缺口。全球金融危機(jī)后，受融資約束、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不確定性和投資壁壘的影響，各國(guó)投資尤其是私人投資增速放緩。投資放緩對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景產(chǎn)生負(fù)面影響，也造成長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛能下降。

金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化造成國(guó)際資本流動(dòng)失序，部分國(guó)家資產(chǎn)價(jià)格維持高位，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體匯市和股市波動(dòng)加劇，全球債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步上升，各國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度和傳染性上升，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添新的變數(shù)。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和金融動(dòng)蕩的能力仍顯不足。短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以持續(xù)，各國(guó)貨幣、財(cái)政、匯率、金融穩(wěn)定、貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)仍顯不足，全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面的危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理機(jī)制仍有待完善。這將降低各國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)還可能滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際貿(mào)易增速下降，貿(mào)易創(chuàng)造能力不足。多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，全球貿(mào)易合作因“巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”的發(fā)展加劇碎片化。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易融資不暢等因素也阻礙了國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。

落實(shí)2030議程仍面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是未來(lái)15年指導(dǎo)全球和各國(guó)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，但不同成員國(guó)的實(shí)施能力不平衡，國(guó)際發(fā)展融資體系也不夠健全，各國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍存在較大難度。

政策建議

（一）提升全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

將結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)各國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心。多數(shù)專家認(rèn)為，G20應(yīng)達(dá)成結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)落實(shí)和執(zhí)行效果的評(píng)估，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際協(xié)調(diào)。有專家建議，G20應(yīng)參照2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定以結(jié)構(gòu)性改革為核心的《2030年長(zhǎng)期增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建長(zhǎng)期、可持續(xù)的增長(zhǎng)框架，使G20在提振全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平上發(fā)揮更加重要的作用。

將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。多數(shù)專家認(rèn)為，G20應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)持續(xù)增加研發(fā)投入，推動(dòng)各成員就全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重制定增量目標(biāo)；在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則下促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移；支持開放科學(xué)，推動(dòng)公共財(cái)政資助的研究成果、數(shù)據(jù)和研究設(shè)施的公開獲取，鼓勵(lì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享；加強(qiáng)國(guó)家間的多邊科技創(chuàng)新交流與合作，協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

促進(jìn)更多更高質(zhì)量的就業(yè)。G20應(yīng)促使各國(guó)加強(qiáng)包容性教育，逐步提高人力資本積累，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力；努力減輕性別不平等狀況，提高婦女勞動(dòng)參與率；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的結(jié)合；推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和加強(qiáng)社會(huì)保障之間尋找更好的平衡。有專家建議，G20應(yīng)特別關(guān)注創(chuàng)新在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)失業(yè)上升的現(xiàn)象。

（二）完善全球金融治理

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。多數(shù)專家認(rèn)為，全球系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體應(yīng)注意自身政策的“溢出”和“回蕩”效應(yīng)，尋找滿足國(guó)內(nèi)與國(guó)際目標(biāo)的最佳平衡點(diǎn)。G20應(yīng)就匯率和利率政策展開進(jìn)一步協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀審慎管理，預(yù)防匯率市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)；鼓勵(lì)各國(guó)積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，支持各國(guó)在保證公共債務(wù)不過度擴(kuò)張的前提下，采用調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善稅收措施等財(cái)政政策，有效調(diào)整和增加公共部門的高質(zhì)量投資。

加強(qiáng)金融危機(jī)的預(yù)防與管理。G20應(yīng)采取措施進(jìn)一步完善全球金融安全網(wǎng)，這包括：繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織的份額規(guī)模，強(qiáng)化國(guó)際貨幣基金組織在全球金融安全網(wǎng)中的基石作用；深化國(guó)際貨幣基金組織和區(qū)域金融安排之間的協(xié)調(diào)與合作，提升區(qū)域金融安排在全球金融安全網(wǎng)中的作用；增加貨幣互換的透明度，并就貨幣互換與其他金融安全網(wǎng)的協(xié)調(diào)、交流與合作建立一般性指南。G20應(yīng)重視對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)督和國(guó)際協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)于全球主權(quán)債務(wù)的監(jiān)測(cè)與管理，繼續(xù)建立和完善量化指標(biāo)，完善主權(quán)債務(wù)重組框架。

繼續(xù)完善金融監(jiān)管。G20應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）在全球金融監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)對(duì)于全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)（G-SIFI）的監(jiān)管，推動(dòng)完善金融監(jiān)管框架；鼓勵(lì)各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，保持對(duì)金融活動(dòng)的監(jiān)管全覆蓋，密切監(jiān)測(cè)并及時(shí)應(yīng)對(duì)金融體系中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。

提升特別提款權(quán)在國(guó)際貨幣體系中的作用。多數(shù)專家認(rèn)為，G20應(yīng)支持完善特別提款權(quán)供給機(jī)制，擴(kuò)大特別提款權(quán)發(fā)行規(guī)模，發(fā)行特別提款權(quán)標(biāo)價(jià)債券，促進(jìn)私人持有和使用特別提款權(quán)，擴(kuò)大特別提款權(quán)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中計(jì)價(jià)、交易和價(jià)值儲(chǔ)藏的作用。多數(shù)專家期待人民幣在2016年10月如期納入特別提款權(quán)貨幣籃子，認(rèn)為這將提升特別提款權(quán)的作用，并促進(jìn)國(guó)際貨幣多元化。

改善國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)。G20應(yīng)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)一步向新興和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行份額和投票權(quán)轉(zhuǎn)移，使其投票權(quán)結(jié)構(gòu)更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局。有專家指出，G20應(yīng)推動(dòng)改革國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)、基金組織總裁和世界銀行行長(zhǎng)遴選機(jī)制，并推動(dòng)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理層和職員來(lái)源多樣化。

加強(qiáng)全球稅收合作。G20應(yīng)促進(jìn)“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，并督促各國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)更加包容的工作架構(gòu)，吸引更多非G20國(guó)家參與BEPS計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大BEPS成果范圍。

（三）推動(dòng)全球貿(mào)易和投資合作

提振全球貿(mào)易增長(zhǎng)。在堅(jiān)持反對(duì)各種直接、間接貿(mào)易保護(hù)行為的同時(shí)，G20應(yīng)督促落實(shí)“巴厘一攬子協(xié)定”中的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低全球貿(mào)易成本。G20應(yīng)推動(dòng)各國(guó)降低中間品貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易融資便利化，提升各國(guó)融入全球價(jià)值鏈的能力，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的發(fā)展。有專家呼吁，G20應(yīng)建立“數(shù)字貿(mào)易工作組”，以建立統(tǒng)一、便利的跨境電商國(guó)際規(guī)范和監(jiān)管制度，為企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。有專家提出，G20應(yīng)指導(dǎo)國(guó)際機(jī)構(gòu)根據(jù)新型貿(mào)易模式的特征改善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，以真實(shí)反映全球貿(mào)易狀況。

維護(hù)WTO在全球貿(mào)易合作的核心地位。G20應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WTO的政治支持，推進(jìn)“后巴厘工作計(jì)劃”的達(dá)成，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展；支持WTO治理改革，引導(dǎo)新的議題方向，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重塑。有專家提出，WTO發(fā)展停滯的主要原因在于各國(guó)可能受損的利益集團(tuán)的抵制，因此G20成員應(yīng)考慮建立對(duì)利益受損方的補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)多邊和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則間的協(xié)調(diào)。G20應(yīng)委托WTO評(píng)估區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的潛在影響，特別是對(duì)被其排斥在外的發(fā)展中國(guó)家的影響，研究其和多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，探討合作融合的可行路徑；要求WTO加強(qiáng)《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度機(jī)制》的執(zhí)行能力與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。也有專家認(rèn)為，G20應(yīng)提供一個(gè)交流平臺(tái)，幫助建設(shè)各類區(qū)域貿(mào)易規(guī)則間的協(xié)調(diào)和交流機(jī)制。

推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)際投資體系。G20應(yīng)將構(gòu)建統(tǒng)一的多邊投資體系作為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要方向。在目前難以發(fā)起多邊投資條約談判的情況下，G20應(yīng)將制定國(guó)際投資指導(dǎo)原則和完善國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制作為優(yōu)先目標(biāo)。G20還應(yīng)致力于推動(dòng)成員國(guó)進(jìn)一步提升市場(chǎng)開放度，推廣負(fù)面清單的管理模式，形成有利于吸引外資的投資促進(jìn)政策。

（四）促進(jìn)包容性和可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)應(yīng)被G20列為重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域。G20成員應(yīng)通過制定各自的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估機(jī)制，帶頭落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。有專家提出，G20可考慮建立包含非成員國(guó)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家特別是低收入國(guó)家，更有效地獲取可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；參照包容性財(cái)富指數(shù)，建立新的指標(biāo)體系，以更好地測(cè)度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

完善國(guó)際發(fā)展融資體系。G20應(yīng)支持提升現(xiàn)有發(fā)展融資體系的融資能力，鼓勵(lì)發(fā)展融資方式的創(chuàng)新和多元化，持續(xù)挖掘PPP模式的融資潛力，促進(jìn)私人部門參與發(fā)展融資；支持多邊開發(fā)銀行通過采取聯(lián)合行動(dòng)發(fā)揮更大的作用，并建立全球開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。G20應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議的協(xié)調(diào)和對(duì)接，共同推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；加強(qiáng)知識(shí)共享，分享國(guó)別經(jīng)驗(yàn)及政策信息，尤其要充分發(fā)揮全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）的平臺(tái)和媒介作用。還有專家提出，G20應(yīng)關(guān)注制度因素對(duì)相關(guān)利益攸關(guān)方的影響，著手解決互聯(lián)互通沿線國(guó)家的成本和收益分配不匹配的問題，建立利益均衡機(jī)制。

推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。G20應(yīng)繼續(xù)敦促各國(guó)制定強(qiáng)有力的減緩氣候變化的政策，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效；鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行和國(guó)際組織的資源向氣候變化領(lǐng)域傾斜；推動(dòng)金融體系的綠色化，加強(qiáng)公私部門合作，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域。還有專家建議，在綠色氣候基金下建立全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流中心。

幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展。G20應(yīng)加強(qiáng)與非洲國(guó)家之間的互動(dòng)，關(guān)注非洲國(guó)家的自身能力建設(shè)；通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善商業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定金融市場(chǎng)等措施促進(jìn)非洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化。有專家指出，G20成員國(guó)應(yīng)增強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的能力。

對(duì)G20治理的期待

保持核心議題的連貫性。G20應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際貨幣與金融、國(guó)際貿(mào)易和投資、可持續(xù)發(fā)展等議題保持持續(xù)關(guān)注，確保全球經(jīng)濟(jì)治理在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

推動(dòng)G20向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。有專家建議G20設(shè)立秘書處，但也有專家認(rèn)為G20成員就設(shè)立秘書處問題達(dá)成共識(shí)仍有困難。多數(shù)專家認(rèn)為，G20可通過加強(qiáng)核心領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組的機(jī)制化，推動(dòng)和落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的治理進(jìn)程。

增強(qiáng)配套機(jī)制的作用。B20、L20、W20、Y20、T20和C20等G20配套機(jī)制代表應(yīng)以適當(dāng)身份參與相關(guān)領(lǐng)域的G20工作，讓G20配套機(jī)制在G20政策協(xié)調(diào)和落實(shí)方面發(fā)揮更大的作用；各G20配套機(jī)制之間也應(yīng)該加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化T20自身建設(shè)。有專家建議，T20應(yīng)建立一個(gè)機(jī)制化的開放型國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟，為G20提供智力支持和信息服務(wù)。也有專家建議，可建立一個(gè)由G20成員財(cái)政支持、由G20成員相關(guān)專家組成的G20研究所（G20 Institute），為G20提供穩(wěn)定和高質(zhì)量的研究和評(píng)估工作。

為對(duì)G20提供更有針對(duì)性的政策建議，我們期待G20智庫(kù)之間能夠建立更加緊密的聯(lián)系，開展專題合作研究；加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以更好地融入到G20決策進(jìn)程；推動(dòng)與G20其他配套活動(dòng)的互動(dòng)；加強(qiáng)和非G20成員智庫(kù)的聯(lián)系，增強(qiáng)T20的包容性。