姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

北碚江東片區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

北碚江東片區(qū)基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢，積極探尋發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的恰切之道。

都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；多元功能

都市農(nóng)業(yè)是一種依托于城市、服務(wù)于城市、符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。北碚區(qū)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向延伸與多功能農(nóng)業(yè)的橫向拓展相結(jié)合，打造具有功能多樣、生產(chǎn)集約、城鄉(xiāng)融合的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)實中仍然存在諸多困厄制約著都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，亟需尋找破解束縛的可行性路徑。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

北碚江東片區(qū)主要指沿碚金線兩側(cè)分布的水土、復(fù)興、靜觀、柳蔭、三圣和金刀峽六鎮(zhèn)。隨著兩江新區(qū)的成立，水土鎮(zhèn)規(guī)劃為水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而柳蔭、靜觀、金刀峽等城鎮(zhèn)則依托自然稟賦優(yōu)勢，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，定位為柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

1.1發(fā)展以田園城市為導(dǎo)向的市區(qū)農(nóng)業(yè)。水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園克服傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，依托豐富的自然要素資源和絕佳的區(qū)位地理，利用城市內(nèi)部零星的耕地、林地、園地及公共土地等，通過公園農(nóng)業(yè)、綠化農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)類型，打造城市“生態(tài)軸”和“景觀帶”，將城市的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的景觀和生態(tài)有機結(jié)合，發(fā)揮了都市農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)涵養(yǎng)和社會服務(wù)功能，構(gòu)建起一種城鄉(xiāng)共生的田園城市形態(tài)。

1.2發(fā)展以多元功能為導(dǎo)向的郊區(qū)農(nóng)業(yè)。一是以素心臘梅為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。靜觀鎮(zhèn)是重慶市唯一被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會聯(lián)合授予的“中國花木之鄉(xiāng)”，圍繞素心臘梅這一地域品牌，建成臘梅花盆景基地、臘梅花鮮切花基地、素心臘梅花茶生產(chǎn)基地和臘梅花觀光帶基地，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，融合產(chǎn)品加工（臘梅花茶、臘梅香精）、民俗節(jié)日（臘梅文化旅游節(jié)）、觀光休閑（農(nóng)家樂）于一體。二是以怡勝園林為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)，將園林作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間單元，打造集生產(chǎn)、觀光、采摘、休閑、度假、體驗、娛樂、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)旅游活動，滿足城市居民追求食品安全和生態(tài)休閑等的多元需求。三是以重慶農(nóng)谷為代表的都市農(nóng)業(yè)走廊，通過生態(tài)旅游走廊，將地理位置鄰近的農(nóng)業(yè)點連成一線，并注入各類要素（文化元素、花木產(chǎn)品）等形成一個整體統(tǒng)合的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。四是以金刀峽為代表的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，堅持旅農(nóng)融合，打造城郊型旅游小鎮(zhèn)，以金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)、臺農(nóng)園為核心，以周邊村落、田園和森林為重點，發(fā)展生態(tài)休閑、農(nóng)耕文化、訪古探峽、避暑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造“記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村休閑體驗區(qū)。

2　現(xiàn)實困厄

2.1對都市農(nóng)業(yè)重要性認(rèn)識不足。一是按照傳統(tǒng)統(tǒng)計單純強調(diào)產(chǎn)出、規(guī)模、稅供指標(biāo)，則目前北碚農(nóng)業(yè)僅占GDP總額的1%，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，遠遜于現(xiàn)代工業(yè)；二是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是長期連續(xù)投入的集合且具有一定的不確定性；三是政府對都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、社會功能等缺乏充分認(rèn)識，上述原因造成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐漸萎縮。

2.2對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素支撐不足。一是公共供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后；二是政府扶持不夠，區(qū)內(nèi)雖然設(shè)立了每年1000萬元的特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，但在具體支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策方面仍處空白；三是科技投入不足，無法有效承接水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的科技輻射帶動；四是有效人才供給不足，缺乏具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代資本運作觀念和能力的新型農(nóng)村人才；五是資本投入不足，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠業(yè)主的原始積累，農(nóng)村信貸、政府財政傾斜、社會資本投入等相對稀缺，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，這些原因造成都市農(nóng)業(yè)生長乏力。

2.3對都市農(nóng)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)融合不足。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集聚不明顯。目前各個城鎮(zhèn)形成包括務(wù)農(nóng)參與型、科普教育型、觀光采摘型、旅游度假型等多個產(chǎn)業(yè)項目，但彼此發(fā)展相對分散、關(guān)聯(lián)不足，無法形成整體效益。二是“一二三”產(chǎn)業(yè)間融合不夠且層次較淺，相互間協(xié)作與交叉仍處于初級階段，無法形成“六次產(chǎn)業(yè)”有效促進農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。

3　突破路徑

面對制約北碚江東片區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌要素資源，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的愿景目標(biāo)。

3.1科學(xué)規(guī)劃，整體統(tǒng)籌。一方面要正確認(rèn)識都市農(nóng)業(yè)的多功能作用，重視其在改變農(nóng)業(yè)弱勢格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的作用。另一方面要科學(xué)理解和把握都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，全面統(tǒng)籌農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有資源和未來發(fā)展，合理布局，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動都市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

3.2加強要素投入，破除發(fā)展瓶頸。一是構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)金融支持體系，逐步形成財政投入為先導(dǎo)、企業(yè)和業(yè)主投入為主體、銀行信貸投入為輔助、社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的都市農(nóng)業(yè)融資體系。二是構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系，一方面集合政府、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，發(fā)揮資源集聚和成果集成作用，另一方面借助毗鄰兩江新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進科技成果的就地就近轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目的社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代人才體系，其一是通過專家大院、科技特派員等形式鼓勵本地高校及科研院所的科技人才等到農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息向農(nóng)村流動，其二加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，通過田間學(xué)校等培訓(xùn)平臺，提升農(nóng)民職業(yè)技能，增強致富本領(lǐng)。

3.3促進產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)體系。一是依托地域品牌素心臘梅打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是以休閑農(nóng)業(yè)為載體，各個城鎮(zhèn)合理布局，錯位發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑服務(wù)等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展。三是探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)工貿(mào)高度一體化的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚合體。

［1］郭淑敏.新時期我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再思考［DB/OL］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所.2015

［2］樊長科，吳雨.《我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究》［J］.商業(yè)時代.2010