葉珍

摘要：“人才”集體戶是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，作為社會控制的一種手段，在一定程度上發(fā)揮了極為有效的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，由于政府、市場利益與“人才”集體戶個(gè)人權(quán)利訴求之間存在矛盾，“人才”集體戶正逐漸成為人力資源配置市場化的一種障礙。本文在借鑒其他地區(qū)和相關(guān)部門在集體戶籍管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，對在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，如何提高福州市人才市場集體戶籍的管理水平，促進(jìn)“人才”集體戶的管理與改革，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：人才市場 集體戶口 管理 改革

改革開放以來，我國人才市場建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。福建省人才市場起步較早，發(fā)展較快，從初創(chuàng)探索時(shí)期一路發(fā)展到如今由政府出資的人才交流服務(wù)中心和民間資本自主創(chuàng)建的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兩種形式并存的服務(wù)體系。與此相應(yīng)的是，人才服務(wù)產(chǎn)品也逐步多元化。集體戶口管理服務(wù)作為人才市場人事代理服務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，在發(fā)揮了一定作用的同時(shí)也暴露出一些問題。

一、福州市戶籍制度類別與主要特征

戶籍制度，是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。1958年1月全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國戶籍管理制度的基本格局。由于傳統(tǒng)戶籍制度依附諸多利益，二元戶籍供給制度已不能滿足城市日益膨脹的人口發(fā)展需求，便衍生出一些新的戶籍供給模式，為不同的社會群體提供差異化的社會福利和權(quán)力。2014年7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，標(biāo)志著開始進(jìn)入全面推進(jìn)戶籍改革實(shí)施階段。

改革開放以來，福州市作為沿海開放城市，戶籍改革政策也陸續(xù)出臺，率先取消了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的區(qū)別。《關(guān)于實(shí)施戶籍管理制度改革的若干意見》（閩政[2001]48號）中指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)來源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，實(shí)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。2002年3月29日，福州市對戶籍管理制度進(jìn)行重大改革，碩士及碩士以上高級人才、在榕落實(shí)接收單位的35周歲以下國家計(jì)劃內(nèi)招收的普通大中專畢業(yè)生和取得國家承認(rèn)學(xué)歷的成人教育大專以上畢業(yè)生、就讀于該市大、中專院校的學(xué)生等9類人士屬于此次改革遷榕的重點(diǎn)。他們在遷榕的過程中將享受到政府給予的不同優(yōu)惠和照顧，人才中介機(jī)構(gòu)的集體戶即“人才”集體戶也應(yīng)運(yùn)而生。目前福州市戶籍制度供給模式有四種：暫住證制度、“單位”集體戶制度、“人才”集體戶制度以及本地常住戶口制度（見表1）。

暫住證制度：《福建省流動(dòng)人口治安管理?xiàng)l例》規(guī)定：“凡年滿十六周歲，從事務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地七日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘吡鲃?dòng)人口申報(bào)點(diǎn)申報(bào)暫住戶口登記。”根據(jù)中華人民共和國公安部第25號令第二條規(guī)定：暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明。

單位（公司）集體戶制度：單位集體戶口是指以公司單位為戶主的戶口，掛靠公司集體戶口的員工只有個(gè)人戶口頁，需要用到戶口本的時(shí)候，需要向單位申請集體戶口本的復(fù)印件才能辦理。成立集體戶的條件：員工20人以上可成立，提供企業(yè)房屋所有權(quán)或有效的生產(chǎn)經(jīng)營場所租賃合同（簽訂三年以上），企業(yè)法人申請書，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，單位負(fù)責(zé)管理集體戶口的部門、人員名單。員工在辦理離職時(shí)，需要把本人的戶口遷出。

“人才”集體戶制度：根據(jù)福建省人事廳、省公安廳、省糧食廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈福建省人才中介機(jī)構(gòu)集體戶口、糧食管理辦法〉的通知》要求，戶口掛靠對象是在福州就業(yè)的大中專畢業(yè)生及引進(jìn)人才人員，與人才市場簽訂《戶口掛靠協(xié)議書》的代理單位的所屬員工，單位因?yàn)橐?guī)?；蚱渌虿⒉惶峁艨趻炜?，個(gè)人暫時(shí)還不具備單獨(dú)立戶條件，或者暫時(shí)還沒有辦理單獨(dú)立戶手續(xù)的居民，委托人才市場進(jìn)行掛靠，等同于福州市常住戶口，持個(gè)人戶口頁，由人才市場保管。集體戶口的地址是人才市場所在地，與人才市場解除協(xié)議時(shí)，須把戶口遷出。

常住戶口制度：是將戶口落在其產(chǎn)權(quán)房上的一種制度。從法律的角度，戶口登記地就是你的常住戶口所在地（也就是戶籍地），如果是人戶分離，一旦涉及個(gè)人的身份證明、戶籍遷移等與戶口相關(guān)的問題，是以戶籍所在地為準(zhǔn)的。

就實(shí)際而言，“人才”集體戶籍不涉及土地、人口等諸多核心問題，因此在各種戶籍供給模式中，受土地制度、公共服務(wù)體制、資源與環(huán)境承載力、入戶需求與供給等方面的影響也相對較小。而且“人才”集體戶多數(shù)為大學(xué)本?？飘厴I(yè)生，甚至研究生、博士，文化程度高，素質(zhì)好。在不影響控制人口規(guī)模、不干涉社會福利支出的前提下，只需做出制度上的創(chuàng)新與調(diào)整，就可以較好地理順集體戶籍的管理關(guān)系，從而解決“人才”集體戶所面臨的一些問題，對優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和資源配置也起到了良性的促進(jìn)作用。因此，相對于其他戶籍制度，人才市場集體戶籍制度改革代價(jià)小，效果好，也具有實(shí)踐可操作性，可以為其它類型戶籍的改革提供借鑒。

二、“人才”集體戶口管理的現(xiàn)狀與存在的問題

“人才”集體戶口，是指在高等院校畢業(yè)后由于就業(yè)所在單位沒有人事權(quán)，而由單位或個(gè)人申請落戶在人才市場的戶口。這些年來因?yàn)榧w戶口而引發(fā)的爭議一直很多。因沒有購置房產(chǎn)，單位沒有集體戶，也沒有親屬可投靠，戶口只能掛靠人才市場。隨著婚育年齡的到來，子女的出生，問題更加突出。以全省最大的國家級人才市場中國海峽人才市場為例，該人才市場根據(jù)福州市人民政府榕政綜[2002]39號文及榕公綜[2009]611號文件精神，以檔案管理為依托，為符合條件規(guī)定的大學(xué)畢業(yè)生提供代辦落戶服務(wù)，目前共有2萬多集體戶落戶人員。作為福建省最大的“人才”集體戶，其集體戶口管理方法具有一定代表性。隨著人才流動(dòng)的日益加劇，集體戶口管理方面出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.準(zhǔn)入與需求不匹配

按照規(guī)定，目前能夠在福州市“人才”集體戶落戶的人員，只能是正規(guī)高等院校的畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)職稱的人才，并且有年齡限制。如普通高等院校本科畢業(yè)生年齡必須在30歲以下；碩士以上學(xué)位、學(xué)歷的年齡必須在35周歲以下；具有中級專業(yè)技術(shù)任職資格的人員，年齡必須在45周歲以下。超出年齡限制的，就不能辦理。特殊情況需要掛靠的，要專門提出申請并經(jīng)過批準(zhǔn)才可。類似的政策性限制，導(dǎo)致落戶需求與落戶準(zhǔn)入制度矛盾重重，在實(shí)際工作中，落戶需求遠(yuǎn)大于被允許落戶的范疇，不僅局限了人才的流動(dòng)以及給引進(jìn)人才帶來后顧之憂，還因?yàn)椴糠秩藢φ叩牟焕斫?，遷怒于政府管理部門和具體辦事人員，發(fā)牢騷，吵鬧，甚至個(gè)別做出過激行為，將矛盾進(jìn)一步激化，直接影響到“人才”集體戶的正常管理工作。

2.衍生的社會需求無法滿足

符合在“人才”集體戶掛靠的對象是那些暫時(shí)還不具備單獨(dú)立戶條件，或者暫時(shí)還沒有辦理單獨(dú)立戶手續(xù)的人員。其中的關(guān)鍵詞——“暫時(shí)”，就決定了掛靠對象的情況不是一成不變的。伴隨落戶人員年齡的增長，衍生出一系列社會需求，例如結(jié)婚、生子、購房、調(diào)動(dòng)，人才市場不僅要為他們辦理各種證明、各種手續(xù)，而且牽涉面也加大，不僅是掛靠對象本人的戶口，還涉及配偶、子女的戶口。人才市場只是一個(gè)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，涉及集體戶人員的計(jì)生及子女落戶、入學(xué)等問題，都無法得到解決。因此，購置房產(chǎn)，將集體戶口遷出建立家庭戶成為最簡單易行的方法。但是，購房的龐大支出，并不是每個(gè)集體戶人員都能承擔(dān)的。

3.人員流動(dòng)造成管理困難

按照目前的政策規(guī)定，服務(wù)對象如果要掛靠“人才”集體戶，需要提供《調(diào)令》《行政介紹信》《就業(yè)報(bào)到證》《就業(yè)協(xié)議書》《畢業(yè)證》《勞動(dòng)合同》《戶口準(zhǔn)遷證》等能夠證明自己實(shí)際情況的相關(guān)材料，并留下聯(lián)系電話。在集體戶落戶群體中，國企、事業(yè)單位聘用的員工或者是引進(jìn)人才，相對而言穩(wěn)定性強(qiáng)，而在民營非公有制企業(yè)就業(yè)的，穩(wěn)定性較差。一旦他們變換工作，變更聯(lián)系方式，或者故意隱瞞聯(lián)系電話，若遇上戶口政策變化及相關(guān)事項(xiàng)，對他們就難以通知到位。超生超育、出國出境，以及違法犯罪、參加法輪功等非法組織的行為，因不能及時(shí)掌控，給集體戶口管理工作增加了很多壓力和困難。

4.地區(qū)間的政策差異

“人才”集體戶口表面上是戶籍制度的一種形式，實(shí)質(zhì)上與人才流動(dòng)和人才競爭有非常大的關(guān)聯(lián)。我們常說“人往高處走，水往低處流”，由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的人才流動(dòng)發(fā)展、專業(yè)的更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、人才競爭的狀況以及人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整等差距較大，促使人口持續(xù)大規(guī)模流入工資福利和保障條件高的地區(qū)成為必然，而工資福利和保障條件低的城市或地區(qū)則面臨人才流失的窘境。以高校畢業(yè)生為例，每一次全國性的招生，都是一次大規(guī)模的人才流動(dòng)；每一屆畢業(yè)生分配，都是人才的地區(qū)重組。這一現(xiàn)象表現(xiàn)在戶籍管理上則為大城市、特大城市準(zhǔn)入門檻高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)入門檻低，從而造成了各地“人才”集體戶籍政策的差異性。這種政策上的差異性，也給集體戶口的管理帶來許多困難。例如一位落戶二線城市的集體戶人員到一線城市就業(yè)，因各地均依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定的落戶政策大相徑庭，給戶籍遷移工作帶來困難。有的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為控制集體戶規(guī)模，規(guī)定“集體戶口”結(jié)婚后一個(gè)月內(nèi)必須從人才市場遷出。而遷出戶籍需要買房、或找個(gè)同意掛靠的親屬，這都不是容易的事。為方便人才流動(dòng)而設(shè)立的集體戶反而成了人才流動(dòng)的一個(gè)障礙。

三、“人才”集體戶制度問題形成的原因分析

“人才”集體戶設(shè)立的初衷是促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，現(xiàn)在反而成為人才流動(dòng)的障礙，究其根源，在于政府、市場利益與“人才”集體戶個(gè)人權(quán)利訴求之間存在矛盾。從制度上看，就缺乏一個(gè)統(tǒng)一的“人才”集體戶戶籍管理制度，只是將“人才”集體戶管理嵌入到其他戶籍制度中。從目前發(fā)展情況來看，這一制度已滯后于人才發(fā)展、乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，成為戶籍改革的一個(gè)“癥結(jié)”。

人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代管“人才”集體戶的一個(gè)部門，提供公共戶地址落戶，龐大的集體戶落戶人員需要的公共服務(wù)則由該轄區(qū)提供。例如文中提到的福州市最大的集體戶海峽人才市場集體戶，隸屬于溫泉街道東大社區(qū)，近2萬集體戶人員所需的公共服務(wù)均由該轄區(qū)提供。集體戶人員結(jié)婚、生育需要社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、街道、派出所提供相應(yīng)的準(zhǔn)生、衛(wèi)生防疫、落戶等公共服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)集體戶人員的頻次甚至超過當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?。集體戶人員的子女落戶、入托、入學(xué)等問題又涉及教育等民生問題，“人才”集體戶人員的諸多訴求直接給當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的公共服務(wù)帶來巨大的壓力，而這些都是單靠人才市場無法解決的。

四、福州市“人才”集體戶口制度改革的對策建議

人口和人才流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)要根據(jù)供求變動(dòng)，利潤趨向來對生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場供求關(guān)系變化為軸心去追求利益的最大化。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理勢必要求資金、物料、勞動(dòng)力的自由合理流動(dòng)，要與完善的勞動(dòng)力市場相匹配。而中國現(xiàn)行的戶籍制度，是以舊時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強(qiáng)化個(gè)人差別待遇為特點(diǎn)。這種滯后的戶籍制度導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會與政治問題，從而成為當(dāng)前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。當(dāng)前我國戶籍制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)并不在于放開戶籍制度對人口自由流動(dòng)進(jìn)行約束等問題上面，而在于如何打破現(xiàn)有利益格局的同時(shí)不造成新的社會沖突與群體對立。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。2014年7月30日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的精神，一年多來，已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。我省也于2015年2月11日發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，指出要適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。顯而易見，這個(gè)《意見》將成為我省一定時(shí)期內(nèi)戶籍改革的指導(dǎo)性文件，也是我省人才市場集體戶籍管理與改革的主要依據(jù)。福州市“人才”集體戶管理與改革要在省政府《意見》的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際狀況來思考，具體建議如下：

1.積極探索積分落戶制度

縱觀許多發(fā)達(dá)城市的落戶制度，上海的做法具有一定程度的借鑒性。上海是全國最早實(shí)行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證、繳納社保的年限要求，其他評分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語和計(jì)算機(jī)水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分。根據(jù)福州城市的綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以是否具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，科學(xué)地合理地設(shè)置積分分值。達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇姆e分落戶制度目前的推廣情況來看，建議福州在設(shè)置積分分值時(shí)盡可能地降低門檻，這樣從一定程度上更符合福州對人才引進(jìn)和使用的要求，也會避免因形勢發(fā)展太快，導(dǎo)致積分設(shè)置滯后的可能。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體戶籍聯(lián)網(wǎng)管理

“人才”集體戶口管理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，較為繁雜瑣碎，當(dāng)前實(shí)施的是雙重管理方式：行政管理權(quán)屬于轄區(qū)派出所，而日常保管服務(wù)則由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體戶管理科室提供?！叭瞬拧奔w戶服務(wù)包括：戶口的遷入、遷出、借用、歸還、戶主首頁的借用等?！叭瞬拧奔w戶人員數(shù)量多，使用戶口頻率也較高，加強(qiáng)戶籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理勢在必行。通過一次性采集數(shù)據(jù)，可以提高數(shù)據(jù)利用率，減輕工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，還能減少錯(cuò)誤。不僅如此，集體戶口網(wǎng)絡(luò)信息化，還有助于開通網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，既方便個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)上查詢，避免辦理手續(xù)的盲目性，又方便外地或不便來人才服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的客戶直接通過網(wǎng)絡(luò)辦理相關(guān)手續(xù)，從而使服務(wù)對象享受到更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長遠(yuǎn)來看，開展信息合作和交流，與兄弟省市聯(lián)網(wǎng)，這是提高集體戶籍管理工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效方法。

3.控制增量的同時(shí)改革存量

建議政府戶籍管理部門限期要求各人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計(jì)“人才”集體戶底數(shù)，進(jìn)行分類清理：動(dòng)員能夠自主落戶的人員（購房、婚姻、投靠親屬等）限期辦理遷出，尚且無法自主落戶的要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)?？刂啤凹w戶”落戶增量，做好各類“人才”落戶的咨詢和引導(dǎo)，不鼓勵(lì)落“人才”集體戶。開放“社區(qū)公共戶口”給人才落戶的通道，充分發(fā)揮社區(qū)公共戶口的作用，以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，促進(jìn)集體戶口人員分流。制定相應(yīng)的“社區(qū)公共戶口”管理辦法和細(xì)則，派駐專員管理，引導(dǎo)“人才”屬地化落戶，做好動(dòng)態(tài)管理。此外，也可參考廈門做法，在每個(gè)街道派出所設(shè)立集體戶，逐步減少“人才”集體戶的增量。

4.多管齊下減輕財(cái)力負(fù)擔(dān)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件）要求，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)）。建議各級人力資源社會保障部門積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門，盡快落實(shí)將集體戶口管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，以政府購買公共服務(wù)的方式減輕集體戶人員及其管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對非法營利的人才中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)查整頓，杜絕以各種名目向流動(dòng)人員收取費(fèi)用的做法，杜絕惡性競爭，保證政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法利益。爭取建立促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，為基本公共服務(wù)提供有力的財(cái)力保障支持。

五、結(jié)論

目前，福州市各人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供集體戶服務(wù)，在一定程度上滿足了人才流動(dòng)的客觀需求，但是存在的上述問題也不容忽視。建議以“人才”集體戶作為戶籍制度改革的突破口，從積分落戶、控制增量改革存量、聯(lián)網(wǎng)管理、政府購買服務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行改革推進(jìn)，以解決當(dāng)前人才流動(dòng)受戶籍約束的困境，逐步取消戶籍，打破人才跨區(qū)域流動(dòng)的束縛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從戶口管理到人口管理的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越發(fā)展。

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