文|本刊記者　孫 超

中國(guó)扶貧：決不能落下一個(gè)貧困群眾

文|本刊記者孫 超

1994年，著名的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，開篇第一句出自1992年鄧小平南巡時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮?！?/p>

2016年8月23日上午，習(xí)近平主席在青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村村民呂有金家察看《扶貧手冊(cè)》，了解扶貧措施落實(shí)情況

中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直備受矚目，其中最值得關(guān)注的成就之一就是國(guó)家的扶貧工作。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)極度貧窮人口的數(shù)量從1987年的8.36億減至2010年的1.56億。中國(guó)的貧困統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至到2014年年底，只有7000多萬(wàn)人口生活在貧困線以下。

這一世界性的成就是如何實(shí)現(xiàn)的呢？為此，本刊記者專訪了國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏。湯敏詳細(xì)介紹了中國(guó)扶貧的成就、創(chuàng)新和亟待解決的問(wèn)題。

扶貧的成就

自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國(guó)人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國(guó)特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡。

1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）成立，中國(guó)式扶貧——“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)”拉開序幕。

湯敏介紹說(shuō)，當(dāng)年5月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，“部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決”。

1986年，依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級(jí)單位的財(cái)政狀況，國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)第一次劃出：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣，對(duì)民主革命時(shí)期做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的老區(qū)縣放寬到300元。

湯敏說(shuō)，1993年領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，其設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）的辦公室亦更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。同年，農(nóng)村個(gè)人和家庭依靠其收入不能維持其基本的生存需要的絕對(duì)貧困人口減少到8000萬(wàn)人。

1994年，著名的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，開篇第一句出自1992年鄧小平南巡時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮?！?/p>

“‘八七’的含義是在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題?！睖艚忉屨f(shuō)。

1996年，第一次高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，時(shí)任中共中央總書記江澤民重申：“今后5年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，也要下決心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。”

湯敏強(qiáng)調(diào)，別的國(guó)家為了解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，給農(nóng)民補(bǔ)貼，但是今年吃飽了，明年又有問(wèn)題了。而中國(guó)轉(zhuǎn)換思路，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，結(jié)果讓大部分農(nóng)民脫了貧。城市化是一個(gè)重要推力。為了謀生，大量的農(nóng)村人口涌入城市。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展，不斷制造就業(yè)崗位，以及鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，所以扶貧工作有巨大成就。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從8000萬(wàn)下降到3200萬(wàn)，年均下降速度比改革開放以來(lái)的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年底約為1.28億人。

湯敏說(shuō)，盡管中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等偏高收入國(guó)家行列，但由于發(fā)展不平衡，全國(guó)貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問(wèn)題仍然存在。但是中國(guó)政府十分關(guān)心人民的福祉，2015年末，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。文件對(duì)未來(lái)5年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，并要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”。2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了明確要求：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾?！敝袊?guó)政府正在以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)工作提升至治國(guó)理政新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)政府正在以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)工作提升至治國(guó)理政新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”

湖南漣源首家電子商務(wù)扶貧服務(wù)站成立，為當(dāng)?shù)販p貧帶來(lái)福音

現(xiàn)階段，中國(guó)正推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程。精準(zhǔn)扶貧十大工程分別為：干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。這其中既包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)等“傳統(tǒng)項(xiàng)目”，也包括電商扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等新手段新方法。

近年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為扶貧開發(fā)工作帶來(lái)新的機(jī)遇。湯敏認(rèn)為，如今電子商務(wù)興起，好處確實(shí)多多。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一是可以砍掉農(nóng)產(chǎn)品的中間商，在不增加城市居民負(fù)擔(dān)的情況下，可以成倍地增加農(nóng)民收入；再有，對(duì)于城市消費(fèi)者而言，好的電商能讓他們有更多的消費(fèi)選擇，解決他們對(duì)食品安全的擔(dān)心，甚至可以進(jìn)入私人定制式的個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代。不過(guò)，他也承認(rèn)，要實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)勢(shì)，需要政府、農(nóng)民、電商、物流和消費(fèi)者之間的緊密合作。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)’為扶貧開發(fā)開辟了新路徑，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑，但電商扶貧的成功還需要社會(huì)各界的配合，需要教育、科技、市場(chǎng)等其他扶貧手段來(lái)解決生產(chǎn)問(wèn)題，扶貧是全社會(huì)的責(zé)任，每個(gè)人都可以，也應(yīng)該盡一份力量?！?/p>

另外，“‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，就有可能解決貧困不傳代，貧困家庭的下一代不貧困的問(wèn)題。”湯敏說(shuō)，他訪問(wèn)了幾個(gè)扶貧點(diǎn)，高興地看到精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)在基層大規(guī)模地開展起來(lái)了，教育扶貧也成為了精準(zhǔn)扶貧中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地政府都拿出了大量資源來(lái)加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的力度。然而，美中不足的是，目前這些政策措施還是集中在讓貧困家庭子女“有學(xué)上”，即拿出大量資源補(bǔ)貼貧困家庭子女上學(xué)，如上高中、上職校免費(fèi)，上大學(xué)給予助學(xué)補(bǔ)助等等。當(dāng)然，這些都是非常必要的。

“但是，僅有這些還不夠?，F(xiàn)在核心是軟件、是教師的問(wèn)題。因?yàn)槿绻麤](méi)有好教師，即使有了硬件我們也很難提高教學(xué)質(zhì)量，很難讓農(nóng)村的學(xué)生，包括城市薄弱學(xué)校的學(xué)生能夠和好學(xué)校的學(xué)生在同一條起跑線上。而優(yōu)秀師資匱乏是農(nóng)村學(xué)校面臨的一大難題?！?/p>

從2013年起，湯敏所在的友成基金會(huì)，就與北京人大附中合作，把中國(guó)水平最高的學(xué)校課程，用互聯(lián)網(wǎng)直接送到了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校中，這個(gè)項(xiàng)目稱之為“雙師教學(xué)”。湯敏介紹，“雙師教學(xué)”中的“雙師”，是指每個(gè)鄉(xiāng)村試點(diǎn)班有兩個(gè)教師一起開展教學(xué)活動(dòng)，一個(gè)是人大附中的老師，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)主講，一個(gè)是項(xiàng)目學(xué)校的老師，通過(guò)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)主講教師合作，復(fù)講復(fù)練、答疑等。自2013年秋季啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)，該項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋國(guó)家級(jí)貧困縣的100余所鄉(xiāng)村學(xué)校。據(jù)多方位的調(diào)研檢測(cè)顯示，不但試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平顯著提高，試點(diǎn)班教師更在這個(gè)過(guò)程中成為最直接的受益者。這些鄉(xiāng)村教師跟著全國(guó)最優(yōu)秀的教師學(xué)習(xí)教學(xué)方法、教材處理、課堂掌控與授課技巧等，通過(guò)講課示范、天天培訓(xùn)，幾個(gè)學(xué)年下來(lái)，老師的進(jìn)步非常大。

湯敏建議，把“雙師教學(xué)”模式列入國(guó)家的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃。先從試點(diǎn)做起。各省都找出一批優(yōu)秀教師，把他們的課全程錄下來(lái)。全國(guó)范圍內(nèi)也可以組織一些這樣的課，在農(nóng)村學(xué)校中開展多層次、多學(xué)科、多方式的試點(diǎn)。

“到2020年在中國(guó)全部消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，是黨與政府的莊嚴(yán)承諾，也是農(nóng)村扶貧戰(zhàn)線的巨大挑戰(zhàn)。防止貧困代際相傳，教育部門責(zé)無(wú)旁貸?！睖粽f(shuō)，我們應(yīng)該采取一切行之有效的措施，提高鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)效果，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，讓貧困家庭的下一代走出貧困。