藍捷

習近平總書記指出，“全面建成小康社會，絕不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”，要求我們一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。江西省于都是中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。為落實習近平總書記的指示精神，于都縣堅持真扶貧、扶真貧的理念，練強內(nèi)力、善借外力、激發(fā)活力，調(diào)動和匯聚各方力量奮力推進扶貧攻堅戰(zhàn)，走出了一條具有于都特色的扶貧攻堅新路子。

一、練強精準扶貧 “內(nèi)力”

堅持正確的發(fā)展觀與政績觀。截止2014年底，于都縣依舊還有33633戶貧困戶、135553貧困人口。幫助這些群眾脫貧致富，這是源自對老區(qū)人民的感情所在、對造福一方的職責所在、對中央戰(zhàn)略抉擇的使命所在。于都縣堅持科學發(fā)展理念，以扶貧攻堅、脫貧摘帽為最大的發(fā)展動力和施政政績，將全縣的工作中心和重心放到扶貧攻堅上，舉全縣之力推進。第一，牢固樹立“一切發(fā)展為了扶貧”的導向。堅持工業(yè)反哺扶貧、成果惠及貧困群眾，全力推進“主攻工業(yè)、三年翻番”計劃，用三年的時間讓工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番，把縣域經(jīng)濟做大做強，做大縣域財政“蛋糕”，增強扶貧財力。第二，始終堅持將80%以上的財政支出用于精準扶貧、民生領(lǐng)域。2012-2014年投入85.5億元，大力推進農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、農(nóng)村公路、老城區(qū)改造等民生建設(shè)，不斷提升貧困鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)。第三，堅持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，精準承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，協(xié)同打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓廣大務(wù)工人員尤其是貧困群體既能安居也能樂業(yè)。與此同時，按照三級梯度安置模式，全面推進移民搬遷扶貧，按照“政府主導、農(nóng)民主體、市場化運作”，高品位打造上歐工業(yè)小區(qū)移民搬遷安置區(qū)、嶺背中心鎮(zhèn)2000戶社區(qū)、羅坳大橋古嶂移民安置區(qū)等移民安置區(qū)，讓1萬貧困戶通過搬遷移民脫貧致富。

健全考核、約束、退出機制。根據(jù)中央、省、市對貧困縣考核的要求，建立嚴格的考核、約束、退出機制。在考核機制上，扶貧開發(fā)的分值提升到60%的權(quán)重，將考核的任務(wù)細化分解到每一名牽頭縣領(lǐng)導、責任部門和單位，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。在約束機制上，重點考核提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等主要指標，對違反約束機制的行為嚴格問責，杜絕出現(xiàn)“戴著窮帽子、過著富日子”的現(xiàn)象。在退出機制上，建立貧困戶動態(tài)管理系統(tǒng)，每年實現(xiàn)脫貧退出機制，確保扶一批、退出一批，將更多的人財物集中到最需要的貧困戶身上，確保到2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，2019年退出貧困縣，2020年與全國同步建成全面小康社會。壓實黨委、政府、干部責任。把扶貧責任一級一級傳遞下去，構(gòu)建黨委、政府、干部嚴密的責任體系。黨委履行精準扶貧主體責任。各級成立精準扶貧領(lǐng)導小組，黨政主要負責人分別任組長和第一組長，明確縣領(lǐng)導、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的扶貧職責，橫下一條心加快脫貧摘帽進程。政府履行精準扶貧落實責任。各級政府落實扶貧政策、推進精準扶貧的“主抓”責任，精準識別出貧困群眾33633戶13.5萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結(jié)了因病、因?qū)W、缺技術(shù)等12種致貧原因，形成了“1+4+9”的精準扶貧政策體系，加快貧困群眾脫貧致富步伐。干部履行精準扶貧幫扶責任。自我加壓、主動作為，按照縣領(lǐng)導20戶，正科級干部15戶，副科干部10戶，一般干部4戶以上，村支部書記1戶的要求，結(jié)對幫扶33633戶貧困戶，立下“愚公志”、結(jié)交“窮親戚”，做到“不脫貧、不脫鉤”，實現(xiàn)了干部幫扶與貧困戶脫貧雙向全覆蓋對接。

二、善借精準扶貧“外力”

充分利用蘇區(qū)振興、瑞興于先行先試、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅三大國字號政策，致力將疊加利好政策轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)筑扶貧攻堅新優(yōu)勢，善借外力推進精準扶貧。

傾心爭資爭項。充分貫徹落實《若干意見》，積極開展對接匯報。三年來，爭取上級資金74億元，包裝和爭取項目315個，其中，在156個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)項目262個。尤其是，國家衛(wèi)生計生委、國家糧食局傾情關(guān)懷，大力對口支援，出臺了一系列對口幫扶政策，爭取了縣級公立醫(yī)院改革、于都糧油產(chǎn)業(yè)園、于都縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等政策項目，開展了一系列專家義診、健康促進等活動，降低了群眾就醫(yī)費用，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了精準扶貧的持續(xù)后勁。

爭取縣外支持。積極爭取部委、省廳、國企等單位支援于都扶貧事業(yè)，緊密對接、無縫銜接，取得良好效果。如，駐縣各銀行金融機構(gòu)開展扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，共推出了“扶貧貸”、“油茶貸”、“光伏貸”、“電商通”等4款精準扶貧信貸產(chǎn)品，解決貧困戶的資金難題。截止9月底，中國農(nóng)業(yè)銀行“油茶貸”共發(fā)放貸款444戶6308萬元；“光伏貸”發(fā)放貸款20戶60萬元；“電商通”授信貸款8戶700萬元。再如，省政協(xié)海外扶貧基金會資助高中貧困學生150人，每年資助金30萬元。

凝聚社會合力。鼓勵和引導愛心人士、愛心企業(yè)在助學、救濟、修路等方面開展“一對一”幫扶助學、志愿服務(wù)、扶貧捐贈等活動，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困對象就業(yè)，支持貧困對象之間互幫互助、抱團取暖，支持在外于都人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，凝聚起強大的社會合力，真正讓全社會都“動”起來。比如，在于都投資5億元的自主品牌女裝——贏家服飾，優(yōu)先選聘貧困戶就業(yè)，吸納1000余名貧困戶，月平均工資達到3000元；中駿集團致力公益慈善，在多地興資辦學、捐資捐物，累計捐贈達7000余萬元；于都貢江商會在自身發(fā)展的同時，心系家鄉(xiāng)建設(shè)，不忘老鄉(xiāng)脫貧，每年獎勵和資助貧困大學生每年42人，每年資助金38萬元；贛州農(nóng)商銀行每年資助高中貧困學生100人，每年資助金12萬元；香港言愛基金會捐資1000萬元捐建了于都思源實驗學校。

湖北武漢市針對市場中出現(xiàn)的不合格蔬菜，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當銷毀，并實行召回制和理賠制。商家應(yīng)當向消費者召回已銷售的蔬菜，并給予消費者一定補償。這條規(guī)定在當時雖然沒有寫入正式法條，但是能夠說明我國的食品召回制度已悄然興起。

2005年雀巢奶粉事件的發(fā)生在國內(nèi)引起軒然大波，為公眾食品安全意識敲響警鐘，同時也驚醒了國家層面的立法。國家于2007年頒布了《食品召回管理規(guī)定》，是第一部以國家名義出臺的針對食品召回的部門規(guī)章，為我國今后陸續(xù)出臺的法律法規(guī)奠定了理論基礎(chǔ)。2009年6月1日《食品安全法》頒布，終于彌補了我國食品召回制度在法律層面的缺失?！妒称钒踩ā吩诘?3條明確規(guī)定國家建立食品召回制度，對我國食品召回制度施行具有劃時代的意義。國務(wù)院又在2009年7月頒布實施了《食品安全法實施條例》，對食品召回的法律規(guī)定進一步完善細化，我國食品召回制度初步建成。此后五年間，《食品安全法》數(shù)次提出修訂草案，2014年6月底，最新《食品安全法修訂草案》提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這是該法自2009年6月1日施行以來的首次修改，在草案75條提出，為防止市場退出食品回流，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對召回、超過保質(zhì)期等市場退出的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。為規(guī)范食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置行為，嚴格食品安全監(jiān)督管理，在2011年曾由當時的國家質(zhì)檢總局制定了新的《食品召回管理規(guī)定》并公開征求意見，而隨著《食品安全法》修訂草案的再次征求意見，國家食品藥品監(jiān)管總局在2014年8月6日也就《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》公開征求社會意見，以與《食品安全法》的修訂進行制度上的配合。

我國食品召回制度的建立從地方性法規(guī)逐步發(fā)展到法律層面，見證著不斷前進的腳步?，F(xiàn)在形成的以《食品安全法》為基礎(chǔ)，同時施行《食品安全法實施條例》、《食品召回管理規(guī)定》等法律規(guī)范的框架體系，標志著符合我國國情的食品召回制度體系已初步建成，它需要不斷接受市場、公眾的檢驗，尋找不足以及如何完善是當下我們社會亟需解決的問題。

（二）我國食品召回制度主要內(nèi)容

1.《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定

《食品安全法》是一部系統(tǒng)規(guī)定了我國食品召回制度的法律，是目前從法律層面保障食品行業(yè)規(guī)范運行的唯一法律層級的淵源。因此，從本法律條文入手，可以全面掌握當前我國食品制度的基本內(nèi)容。

（1）食品召回類型?！妒称钒踩ā分忻鞔_規(guī)定了不安全食品召回制度，包括企業(yè)主動召回和政府責令召回。當食品生產(chǎn)企業(yè)或是經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標準，應(yīng)立即主動召回已上市銷售的商品。對于應(yīng)當召回而未按照規(guī)定召回的企業(yè)，縣級以上相關(guān)行政主管部門可以責令其召回。（主動召回意識增強、責令的力度）

（2）食品召回條件?！妒称钒踩ā芬勒帐称钒踩珮藴蕡?zhí)行，對不符合食品安全標準的食品應(yīng)當召回。法律明文規(guī)定“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準?！睆娭茦藴实拇_立，將食品召回限定在可控制的標準化范圍之內(nèi)，由國家制定統(tǒng)一的標準，用法律形式強制執(zhí)行，可以有效防范未達到強制標準的食品企業(yè)進入市場。

（3）食品召回后續(xù)處理?！叭毕菔称氛倩睾笥墒称飞a(chǎn)者進行補救、無害化處理、銷毀等措施，并及時將召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告?！北緱l規(guī)定將責任主體劃分為食品生產(chǎn)者，對食品生產(chǎn)企業(yè)形成強有力的約束，使生產(chǎn)企業(yè)在源頭把好食品質(zhì)量關(guān)，對食品安全問題的發(fā)生起到預防作用。同時利用質(zhì)量監(jiān)督部門給予監(jiān)督，有利于后續(xù)處理的保證實施，讓公眾能夠及時了解召回及處理情況。

（4）食品召回監(jiān)管主體。法律監(jiān)管是保證法律實施的重要手段，監(jiān)管主體的責任不容忽視。《食品安全法》明確規(guī)定了有關(guān)部門對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，即：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。這種將責任細化的方式，問責主體明確，能夠盡可能覆蓋所有食品行業(yè)，避免了責任不明及監(jiān)管不力的情況。

2.《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容

《食品召回管理規(guī)定》（以下簡稱為07年規(guī)定）的出臺借鑒了美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并且針對我國食品安全的發(fā)展狀況，基于已積累的較為豐富的汽車產(chǎn)品召回的經(jīng)驗，同時汲取地方食品召回實踐經(jīng)驗，是一部具有操作價值的較為完備的專項食品召回制度，2011年的《食品召回管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱為11年征求意見稿）和由于監(jiān)管部門調(diào)整而重新擬定的2014年《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為14年征求意見稿））的內(nèi)容在保留原有合理性內(nèi)容同時也做出了修正和調(diào)整。

（1）食品召回責任主體及其基本義務(wù)。2007年規(guī)定明確了食品生產(chǎn)者是預防和消除不安全食品的責任主體，應(yīng)當對其生產(chǎn)加工的不安全食品負責，并履行召回義務(wù)。同時還要求生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程度，及時對不安全的食品通過更換、退貨、補充或修正消費說明等方式，減少和消除可能導致的對消費者的危害，并迅速有效處理不安全食品。14年征求意見稿中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，食品生產(chǎn)者是召回責任主體，而食品經(jīng)營者應(yīng)對應(yīng)立即停止經(jīng)營、封存問題食品，配合召回工作。

（2）食品召回監(jiān)督模式。食品召回采用“二級監(jiān)管”模式。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。

在召回評估與監(jiān)督方面，食品生產(chǎn)者所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當組織專家委員會對召回總結(jié)報告進行審查，對召回效果進行評估，并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論；責令召回的，應(yīng)當上報國家質(zhì)檢總局備案。食品生產(chǎn)者所在地的省級以上質(zhì)監(jiān)部門審查認為召回未達到預期效果的，通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進行食品召回。