小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，在全面建成小康社會的征途中，最讓人們關(guān)注的是貧困群眾的脫貧致富之路。會昌縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困人口大大減少，當(dāng)前扶貧攻堅進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。實施精準(zhǔn)扶貧，完成全面建成小康任務(wù)就是像打一場重要的攻堅戰(zhàn)，要贏得這場戰(zhàn)爭，就要在戰(zhàn)略上、戰(zhàn)術(shù)上、戰(zhàn)役上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、謀劃開展，明確主戰(zhàn)場和重點工作。

在戰(zhàn)略上，一是要破除干部群眾舊的思想觀念，強(qiáng)調(diào)地方貧困，觀念不能“貧困”。引導(dǎo)干部群眾思想解放、觀念更新，有“先飛”“先富”的意識，弱鳥可望先飛、至貧可能先富的思想，讓干部群眾有信心、有動力，做到人窮志不能短的思想入心入腦。二是要把自力更生思想貫穿精準(zhǔn)扶貧始終。“先富”“先飛”不可能“一飛沖天”，精準(zhǔn)扶貧靠的是腳踏實地，靠的是務(wù)實肯干，干部群眾不能有窮自在、安貧樂道、等靠要的思想，要引導(dǎo)干部群眾深深牢記只有“自力”才能“更生”，把事事求諸人轉(zhuǎn)為事事先求諸己。三是要乘勢而上，搶抓國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、實施羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的重大歷史機(jī)遇，充分利用“三送”、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧活動、重要節(jié)日走訪等有利契機(jī)，加大扶貧幫扶力度，同時，要爭取全社會對精準(zhǔn)扶貧的支持，開展技術(shù)扶貧、捐資助學(xué)扶貧、全民幫扶扶貧等活動，營造全民關(guān)注、全員參與精準(zhǔn)扶貧工作良好氛圍。四是要全縣干部上下一致“大合唱”，大合唱就是一個合唱團(tuán)，要做到異口同聲，講究一個主旋律、一種節(jié)奏。干部是推動扶貧攻堅的決定性因素，干部務(wù)實、求實、扎實，事業(yè)才能落實，要加大干部培訓(xùn)引導(dǎo)，突出扶真貧、真扶貧、求實效、群眾得實惠，不搞“假把式、花架子”。

如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)上要區(qū)分對待、各個擊破、先易后難、先弱后強(qiáng)。要對貧困人口類型的劃分制定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精確分類，實行分類管理、動態(tài)管理。把年老體弱、肢體智力、精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群體以及因災(zāi)因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群，要納入救助范疇，政府兜底，落實基本生活保障及提供其他社會救助；對具有一定發(fā)展能力，有勞動能力、有致富意愿的貧困戶，根據(jù)情況及個人意愿，將其劃分為“溫飽鞏固型”、“越溫待哺型”和“成長發(fā)展型”三個層次進(jìn)行分類扶持，集中人財物，集中政府、市場、社會資源，采取教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等幫扶措施，先易后難、先弱后強(qiáng)，做到幫扶、救助到位。

每一場戰(zhàn)爭的勝敗靠的是一個個“戰(zhàn)役”來推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作就好比一場關(guān)乎勝敗、關(guān)乎全面建成小康任務(wù)完成的“大會戰(zhàn)”，在戰(zhàn)役上需要變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，要集中財力、人力、物力解決主要矛盾。我認(rèn)為，實施好精準(zhǔn)扶貧工作要打好“六場戰(zhàn)役”。一要打好精準(zhǔn)識別“信息戰(zhàn)”。 在現(xiàn)代軍事中，“信息戰(zhàn)”也叫指揮控制戰(zhàn)、決策控制戰(zhàn)，信息的準(zhǔn)確度、精準(zhǔn)度決定戰(zhàn)爭的走向。精準(zhǔn)識別貧困戶信息對精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要，對貧困戶要通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困對象、哪一類的貧困對象準(zhǔn)確識別出來。要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，開展進(jìn)村入戶的貧困狀況調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等方面。二要打好生態(tài)環(huán)境“保衛(wèi)戰(zhàn)”。良好的生態(tài)是最大的品牌，也是一個地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧既要金山銀山，更要綠水青山，扶貧攻堅要立足生態(tài)優(yōu)勢，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切實走出一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)的新路子。要做好精準(zhǔn)扶貧與保護(hù)生態(tài)結(jié)合文章，不能因為要完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，過度開發(fā)山林，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。三要打好基礎(chǔ)設(shè)施“攻堅戰(zhàn)”。針對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題，要加強(qiáng)道路交通、安全飲水、農(nóng)田水利、高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。對于確實過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地、土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。四要打好教育培訓(xùn)“持久戰(zhàn)”。扶貧先扶智，治窮必治愚，治愚先重教，發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉，但教育卻是美麗而緩“慢”的事業(yè)，不是一朝一夕就能見效的。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高貧困人口技能，一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實用性。二是對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｎ逡蚝卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級戰(zhàn)”。“授人以魚”不如“授人以漁”，只有通過“造血”式扶貧帶動貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能斬斷“窮根”，使貧困群眾走上可持續(xù)發(fā)展的道路。筆者認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式、提高收入水平為目標(biāo)。一是可以通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)以貧困戶勞力入股、土地入股，吸引貧困戶積極參與企業(yè)發(fā)展。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而提高農(nóng)戶收入。三是因地制宜、因村施策、因戶施法，利用新技術(shù)手段進(jìn)行扶貧，開展扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶貧等新手段新方法，通過多管齊下，把精準(zhǔn)扶貧攻堅工作做好。六要打好保障民生“責(zé)任戰(zhàn)”。保障民生、服務(wù)民生是黨委政府義不容辭的責(zé)任，對于貧困戶因?qū)W因災(zāi)因病負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，一是著力抓好貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補助，把教育、扶貧、民政等優(yōu)惠政策打包銜接，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、大病保險等醫(yī)療政策。加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、大病保險以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。四是根據(jù)精準(zhǔn)識別劃定的貧困人口類別，加大專項資金投入，落實財政扶貧資金，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)、果業(yè)開發(fā)、世行貸款等各類獎補優(yōu)惠政策的門檻，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。

[作者簡介]

劉清華，會昌縣政府辦公室。

責(zé)任編輯：邵猷芬