肖來金+肖平姬+高生明

興國是國家林業(yè)局命名的“中國油茶之鄉(xiāng)”，興國縣委、縣政府將油茶產業(yè)作為精準扶貧的重要依托點，全力推進生態(tài)、經濟、社會效益型油茶林建設，為扶貧戶建造“綠色油庫”，為增收致富全面建成小康奠定堅實基礎。到2014年底，全縣現(xiàn)有油茶林面積62.3萬畝，其中低產林52.3萬畝，涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產茶油1571噸，產值1.26億元。全縣油茶種植戶2.1萬戶，其中種植大戶28戶；油茶專業(yè)合作社16個，其中國家級2個；省級龍頭企業(yè)5家。

做大做強興國油荼產業(yè)，要圍繞“一個目標、兩種模式、三大措施、四項機制、五個保障”的工作措施，實行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復青春，多結“致富”果；一手抓新造豐產林基地建設，按照豐產林建設標準，高度集約經營，規(guī)模生產，開發(fā)一塊，成功一塊，扎實推進油茶產業(yè)精準扶貧全覆蓋。

一、把準“一個目標”

為打好扶貧攻堅戰(zhàn)，興國縣制定了《興國縣油茶產業(yè)實施方案》、《興國縣2015-2020年油茶發(fā)展規(guī)劃》、《興國縣2015年精準扶貧低產油茶林改造實施方案》、《興國縣油茶產業(yè)精準扶貧全覆蓋實施方案》，確定了油茶產業(yè)發(fā)展“三個十萬”工程，即每年改造油茶低產林10萬畝；2015年開發(fā)扶貧油茶10萬畝，以每戶貧困戶5畝為受益標準，實現(xiàn)全縣油茶產業(yè)精準扶貧全覆蓋，落實到戶到人；5年發(fā)展林農10萬人（其中貧困林農達30%以上）。

二、創(chuàng)新“兩種模式”

（一）“公司+基地+貧困戶”的托管模式。一是創(chuàng)建托管主體。成立興國縣油茶發(fā)展有限公司，對10萬畝扶貧油茶基地實行統(tǒng)一管理，公司負責托管員篩選培訓、籌資貸款和開發(fā)經營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開發(fā)主體、以公司為經營主體，按照“五統(tǒng)三包”的要求（即統(tǒng)一土地流轉、統(tǒng)一清山除雜、統(tǒng)一打穴整帶、統(tǒng)一苗木供應、統(tǒng)一定植苗木，公司負責包生產、包技術、包銷售）進行油茶開發(fā)，基地建成后交公司管理。二是落實監(jiān)督主體。基地成立貧困戶油茶理事會，開展油茶生產議事、監(jiān)督和協(xié)商。三是確定投資主體。1—5年由政府負責投資，第6年起公司負責投入。四是明確受益主體。從第6年起至第9年后，分別確定為15斤/畝、30斤/畝、60斤/畝、80斤/畝的實物定產，貧困戶與托管公司按7：3分紅。

（二）“公司+合作社+林農”的低改模式。率先探索并試行了“公司+合作社+林農”的油茶低改模式，以合作社為紐帶，林農申請入社，合作社采取“三送”、“四購”、“兩換”、“一代”，促進增收增效。一是公司免費為林農送油茶苗、送有機肥、送技術；二是公司按市場價格收購鮮桃、茶籽、茶油、茶枯等產品；三是林農用茶殼向合作社換取食用菌包、菌包菌菇換肥料；四是無勞力改造的，由合作社組織代改，與林農按產出效益6：4分紅。

三、推行“三大措施”

（一）形成高低搭配。新造高產油茶林生產周期較長，5年后才開始有收益，而低產油茶林實施改造后，第1年產油可達10斤/畝，第2年后產油15斤以上，能彌補高產油茶林收益周期較長的不足。為此，興國縣在實施新造高產油茶林的同時，充分利用現(xiàn)有低產油茶林資源，全面推廣低改模式，大力實施低產油茶林改造，形成低改與高產互補，讓貧困林農能在短期內享受到油茶產出效益，全縣低產油茶林改造受益農戶近10萬人、貧困戶2萬余人。

（二）推行上下結合。推行“林上產茶油、林下搞種養(yǎng)”的上下結合方式發(fā)展生態(tài)立體經濟，著力提升基地產出、產值和效益。在基地內套種旱稻、黃花菜、中藥材等經濟作物，在林下養(yǎng)雞鴨、興國灰鵝等，形成立體式產業(yè)發(fā)展格局，效益按托管公司與貧困戶7：3的比例分成，拓寬林農增收途徑。林下經濟每年可為每戶貧困戶帶來1000元以上收入。

（三）采取購股疊加。采取回購試掛果油茶基地和入股的辦法，實現(xiàn)收益疊加效應，從而破解高產油茶扶貧基地收益周期長的難題。一是按照貧困戶1萬元資金，整合入股到每個扶貧油茶基地，作為基地用于林下經濟發(fā)展，參與公司種養(yǎng)分紅，每年每戶貧困戶可獲得股權利益1000元；二是將貧困戶1萬元資金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企業(yè)，按股權每年實行分紅；三是將貧困戶1萬元資金，整合由托管公司收購老油茶林，實現(xiàn)近距離脫貧。興國縣已成功收購油茶基地2300畝，采取托管模式經營分配。

四、建立“四項機制”

（一）生態(tài)保護機制。上世紀七八十年代，興國縣曾因水土流失嚴重，被國內外水保專家稱為“江南沙漠”，經過幾十年鍥而不舍的綜合治理，昔日的“江南沙漠”終于變成了“江南綠洲”。因此，興國人民倍加重視生態(tài)環(huán)境保護，縣委、縣政府把生態(tài)保護放在開發(fā)的首位，建立了嚴格的油茶開發(fā)生態(tài)保護機制，按照“山頂戴帽、山間條狀整帶、山腳穿裙”的要求，堅決杜絕機械上山，堅持人工打穴整帶三年完成，寧可增加開發(fā)成本800元/畝，也要防止水土流失。通過采取等高返坡梯田加內溝、搞好坡面徑流水系排洪、因地制宜深挖魚塘涵養(yǎng)水分等措施，并在作業(yè)區(qū)規(guī)劃種植茶花、桂花、紅葉石楠等行道樹，有效防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經濟。

（二）資金籌措機制。經測算，新造高產油茶林3960元/畝，興國縣拓寬籌資渠道，與縣農行等金融機構聯(lián)系協(xié)調，采取整合每戶貧困戶5畝油茶證的方式，由縣油茶發(fā)展有限公司打包向金融機構貸款，解決10萬畝扶貧油茶15年期3億元貸款；整合上級獎補資金5000萬元；縣財政籌措資金4600萬元，同時，大力整合農糧、扶貧、發(fā)改、財政等部門涉農資金1.6億元。

（三）管理運行機制。成立興國縣油茶發(fā)展有限公司。以公司形式規(guī)范運行程序、明確管理職責，對10萬畝扶貧油茶基地實行統(tǒng)籌調度、經營管理。

（四）受益進出機制。一是建立托管員準入機制。由縣油茶發(fā)展有限公司對基地托管員準入進行篩選、培訓、評價；建立托管保證金制度，托管員按每千畝10萬元標準交納保證金，實行契約管理。二是建立貧困戶進出機制。按照精準扶貧“七步法”識別的貧困對象進入扶貧基地，統(tǒng)一辦理5畝油茶證，確保貧困戶能充分享受油茶產業(yè)扶貧政策，同時，按照“核定收入、村組認可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、本人簽字”等程序，公示認定退出對象，實行退出基地、退出林證、退出受益“三退出"。

五、依托“五個保障”

（一）組織保障。為切實加強對全縣油茶產業(yè)發(fā)展工作的組織領導，成立了由縣委書記任組長，縣長任常務組長，分管縣領導任副組長，縣委辦、政府辦、林業(yè)局、發(fā)改委、財政局、扶移辦、農糧局、農發(fā)辦、水保局等單位負責人為成員的興國縣油茶產業(yè)發(fā)展工作領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門干部協(xié)同抓，全面推進油茶產業(yè)發(fā)展工作。

（二）制度保障。為保障油茶產業(yè)順利發(fā)展，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府已將油茶產業(yè)發(fā)展列入年度目標考評的重要內容，建立了嚴格的獎懲措施，領導小組根據縣級驗收核查結果予以考評，明確目標責任考核制度。

（三）政策保障。一是出臺了《興國縣油茶產業(yè)發(fā)展實施方案》，編制了油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，明確了油茶產業(yè)發(fā)展目標；二是建立了多元化投資機制，整合性質相同、用途相近的各類涉農資金，劃拔油茶產業(yè)專項資金，鼓勵經濟組織、社會能人參與油茶開發(fā)；積極支持企業(yè)開發(fā)茶油產品品牌，提高市場知名度和產品占有率；三是加大了宣傳力度，通過各種媒體進行廣泛宣傳，做到電視有影像、報上有文字、電臺有聲音、網上有信息，讓社會各界全面了解油茶產業(yè)的發(fā)展前景，為油茶產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

（四）種苗保障。一是使用良種壯苗。所有供苗單位均為江西省林業(yè)廳統(tǒng)一指定育苗的單位，做到定點供苗，以此確保建設用苗的品質；二是嚴格種苗執(zhí)法。依法執(zhí)行油茶種苗生產經營許可證、種苗質量檢驗合格證、種苗標簽等制度，健全生產經營檔案。

（五）技術保障。由長期從事相關專業(yè)的技術熟練、責任心強的專業(yè)隊伍負責施工，嚴格按照批復的作業(yè)設計書及相關專業(yè)技術規(guī)程對每道工序進行技術指導。實行不定期組織科技人員、技術服務單位以結對掛點的形式實施服務指導，做好任務、進度、資金的對接，確保技術到位。

[作者簡介]

肖來金，興國縣林業(yè)技術推廣站；肖平姬，興國縣林業(yè)局；高生明，興國縣林業(yè)局。

責任編輯：程文燕