隨著大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的落實(shí)，移民的經(jīng)濟(jì)收入有了明顯的提高，生產(chǎn)生活條件得到較大改善。但由于移民居住地多為邊遠(yuǎn)山區(qū)，移民的收入水平還相對(duì)較低。幫助庫(kù)區(qū)移民加快建設(shè)全面小康步伐，保障新時(shí)期移民后期扶持事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是擺在移民開(kāi)發(fā)工作面前的一大課題。對(duì)此，建甌市移民局進(jìn)行了有益的探索，以玉山鎮(zhèn)洋后村購(gòu)置水電站項(xiàng)目為契機(jī)，申請(qǐng)移民后期扶持項(xiàng)目資金，走出了一條符合庫(kù)區(qū)移民發(fā)展的新路子。

一、基本情況

玉山鎮(zhèn)洋后村是建甌市庫(kù)區(qū)移民人口最多的建制村，共有大中型水庫(kù)直補(bǔ)移民2670人，移民人口占建甌市直補(bǔ)移民人數(shù)的56.4%。洋后村移民因建設(shè)洋后水庫(kù)，大部分水田和園地被征用，全村移民只有較貧瘠的山壟水田330畝，人均耕地僅0.11畝。加上洋后村林地多數(shù)屬于生態(tài)公益林和水土保持林地，可供移民開(kāi)發(fā)的山地資源十分有限，成為困擾移民后期發(fā)展的一大難題。

建甌市洋后水電站裝機(jī)容量300kw，年發(fā)電量207萬(wàn)kw·h（近4年均值），年利用小時(shí)將近7000小時(shí)。發(fā)電水頭72m，壩址以上集雨面積40.5km2，引水流量0.42 m3/s的引水渠道2.85km。2013年，得知建甌市洋后水電站所有人有意出讓電站資產(chǎn)后，建甌市移民局積極申請(qǐng)移民后期扶持項(xiàng)目資金，由洋后村委會(huì)購(gòu)置洋后水電站股權(quán)資產(chǎn)，總投資267.3萬(wàn)元。按現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，每年凈收益可達(dá)35萬(wàn)元，靜態(tài)投資收益率13.1%。同時(shí)，洋后電站水力資源開(kāi)發(fā)潛力大，電站增效擴(kuò)容后將產(chǎn)生更大的效益。洋后水電站收購(gòu)后，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將有力地促進(jìn)洋后村移民增收，移民資金投資將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、主要做法

1.尊重民意，廣泛聽(tīng)取移民意見(jiàn)。為切實(shí)維護(hù)移民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重移民群眾意愿，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法，組織人員通過(guò)進(jìn)村入戶、走訪座談、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等形式，廣泛聽(tīng)取移民群眾對(duì)購(gòu)置水電站項(xiàng)目的意見(jiàn)。2013年6月5日，召開(kāi)第一次購(gòu)置洋后水電站項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)議，聽(tīng)取庫(kù)區(qū)移民代表、移民村（組）干部的意見(jiàn)和建議。與會(huì)人員表示全力支持購(gòu)置洋后水電站項(xiàng)目，并向全體村民公示，取得全體移民同意。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得黨委政府支持。為有效推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，我們積極向市委、市政府及玉山鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，取得市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持。市、鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施有利于提高洋后村移民的收入，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的安定穩(wěn)定。2013年11月19日，市政府召開(kāi)了由監(jiān)察、財(cái)政、移民、審計(jì)局以及玉山鎮(zhèn)、洋后村委會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)題會(huì)議，研究申請(qǐng)購(gòu)置移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目洋后水電站有關(guān)問(wèn)題，形成《關(guān)于研究移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的紀(jì)要》（[2013]94號(hào)），確定了項(xiàng)目購(gòu)置方式、程序、監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施方案等。玉山鎮(zhèn)也召開(kāi)專(zhuān)題黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究，同意玉山鎮(zhèn)2013-2014年庫(kù)區(qū)移民資金集中用于洋后村委會(huì)購(gòu)置洋后水電站全部股權(quán)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確以洋后村民委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，同意購(gòu)置項(xiàng)目的生成過(guò)程以及購(gòu)置后項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配機(jī)制，并由玉山鎮(zhèn)人民政府形成紀(jì)要，報(bào)送市移民開(kāi)發(fā)局。

3.預(yù)防在先，實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)省移民局的要求，2013年6月中旬至7月初，組織政法、綜治、移民、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)人員深入玉山鎮(zhèn)洋后村，對(duì)申請(qǐng)移民資金購(gòu)置洋后水電站項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。7月10日，形成了《建甌市人民政府關(guān)于建甌市洋后水電站購(gòu)置項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的報(bào)告》（甌政[2013]60號(hào)），全面分析了項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)建立切實(shí)可行的防范措施和預(yù)案。

4.從嚴(yán)評(píng)審，確保項(xiàng)目公正實(shí)施。2013年11月28日，洋后村召開(kāi)全村移民代表會(huì)議，討論產(chǎn)生了洋后水電站購(gòu)置方案；會(huì)議還由移民代表提名產(chǎn)生詢價(jià)小組候選人員名單，經(jīng)無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生洋后水電站購(gòu)置詢價(jià)小組成員。詢價(jià)小組成員經(jīng)公示移民群眾無(wú)異議正式產(chǎn)生。同時(shí)，聘請(qǐng)了福建武夷資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)洋后水電站資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成了《建甌市洋后水電站資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》。2013年12月6日，在市公共資源交易中心和玉山鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下，洋后村召開(kāi)詢價(jià)論證會(huì)，詢價(jià)小組與相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家開(kāi)展了認(rèn)真的詢價(jià)論證，一致認(rèn)可項(xiàng)目評(píng)估價(jià)格，并向省移民局報(bào)告。2014年6月26日，購(gòu)置項(xiàng)目獲得省移民局批復(fù)后，洋后村委會(huì)與電站所有人簽定正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

5.完善方案，保障移民投資收益。為確保廣大移民群眾的利益，組織召開(kāi)了洋后村移民代表會(huì)議，討論確定了電站購(gòu)置價(jià)格范圍。詢價(jià)小組根據(jù)移民代表確定的價(jià)格范圍和有關(guān)單位的指導(dǎo)意見(jiàn)，與電站所有人代表進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定洋后水電站購(gòu)置轉(zhuǎn)讓價(jià)和轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜。同時(shí)，召開(kāi)洋后村移民代表大會(huì)，詢價(jià)小組通報(bào)電站購(gòu)置情況：轉(zhuǎn)讓價(jià)格為含稅260萬(wàn)元，其中電站所有人實(shí)得230萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓稅金暫定30萬(wàn)元。與會(huì)移民代表一致同意詢價(jià)小組提出的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，形成了會(huì)議決議并向全體村民公示。經(jīng)公示移民無(wú)異議后，報(bào)送玉山鎮(zhèn)人民政府備案。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.民主決策、陽(yáng)光操作是前提。洋后村移民購(gòu)置水電站項(xiàng)目，自始至終都實(shí)行陽(yáng)光操作，每一次重大決策，包括項(xiàng)目實(shí)施、購(gòu)置價(jià)格、收閃分配、購(gòu)置程序等，都通過(guò)召開(kāi)移民代表會(huì)議討論決定，并將會(huì)議決議告示于眾，接受全體移民的監(jiān)督，經(jīng)公示無(wú)異議后再組織實(shí)施，這是項(xiàng)目順利實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。比如詢價(jià)小組的產(chǎn)生，就是召開(kāi)全村移民代表會(huì)議，由移民代表分別提出詢價(jià)小組候選人名單，再經(jīng)過(guò)無(wú)記名投票選舉，最后經(jīng)公示移民群眾無(wú)異議產(chǎn)生。

2.黨委重視、政府支持是關(guān)鍵。申請(qǐng)移民后期扶持資金，實(shí)施移民扶持項(xiàng)目，必須取得地方黨委、政府的大力支持。洋后村購(gòu)置洋后水電站項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建甌市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)，玉山鎮(zhèn)黨委、政府也給予了積極支持，市、鎮(zhèn)、村先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、組織專(zhuān)題研討，并要求相關(guān)部門(mén)積極配合、大力支持，嚴(yán)格按照省移民局生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的相關(guān)精神組織實(shí)施，確保了購(gòu)置洋后水電站項(xiàng)目的順利推進(jìn)。