■文/中華全國總工會(huì)法律工作部

團(tuán)結(jié)億萬職工群眾構(gòu)筑法治社會(huì)基石

■文/中華全國總工會(huì)法律工作部

今年是“七五”普法開局之年，從“六五”到“七五”，全國總工會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬職工群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，全面增強(qiáng)廣大職工群眾和工會(huì)工作者的法治觀念和法律素質(zhì)，為法治社會(huì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

工會(huì)系統(tǒng)法治宣傳教育工作成效顯著

各級(jí)工會(huì)深入貫徹全國“六五”普法規(guī)劃，發(fā)揮聯(lián)系職工群眾密切、覆蓋面廣泛的優(yōu)勢(shì)，突出群眾性，加強(qiáng)創(chuàng)新力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)普法、加強(qiáng)品牌建設(shè)，普法宣傳工作成效顯著。

突出工會(huì)普法工作群眾性特點(diǎn)。緊密貼近職工群眾，送法到身邊。開展“弘揚(yáng)憲法精神，工會(huì)普法在行動(dòng)”、“送法到工地、服務(wù)到基層”等系列活動(dòng)，堅(jiān)持將普法觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，延伸到基層企業(yè)、車間、班組，將法律知識(shí)最直接地送到廣大職工身邊?！傲濉逼辗ㄆ陂g，各級(jí)工會(huì)組織深入一線、深入職工，下基層、進(jìn)企業(yè)，開展法治講座、法律咨詢等活動(dòng)19.5萬場(chǎng)次，1.45億人次參與活動(dòng)。

廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。變灌輸式普法為參與式普法，變單向傳播為雙向互動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)職工共同策劃、共同參與普法活動(dòng)。2012年，以修訂《勞動(dòng)合同法》、制定《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》為契機(jī)，積極動(dòng)員各級(jí)工會(huì)引導(dǎo)職工在參與立法中學(xué)法知法，取得了很好的效果?！秳趧?dòng)合同法（修正案草案）》收集到的55.7萬條意見建議中，80%是職工和工會(huì)的意見建議。

充分發(fā)揮法律服務(wù)志愿者作用。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，以熱心工會(huì)事業(yè)的職工法律服務(wù)志愿者為主，立足所在單位和社區(qū)，以基層工會(huì)服務(wù)站為依托，積極開展法治宣傳，協(xié)助化解爭(zhēng)議矛盾。截至目前，全國職工志愿者近7萬人，常年活躍在職工普法一線。僅北京市總工會(huì)法治宣傳志愿者就在“六五”普法期間累計(jì)開展宣傳活動(dòng)12000余次，發(fā)放各類宣傳資料20余萬份。

注重宣傳實(shí)效，加強(qiáng)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新普法理念。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以工會(huì)工作改革創(chuàng)新為契機(jī)，改變以法律知識(shí)灌輸為主的普法方式，采取社會(huì)熱點(diǎn)和典型案例分析解讀的方式，形象生動(dòng)地宣傳職工群眾應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)和權(quán)益受損后的救濟(jì)途徑，注重普法工作實(shí)效，重點(diǎn)培育工會(huì)工作者和職工群眾的法治理念，樹立法治信仰。

創(chuàng)新普法陣地。充分利用工人文化宮、職工學(xué)校、職工俱樂部等活動(dòng)平臺(tái)和報(bào)紙、書刊等自有媒體開展普法宣傳的同時(shí)，在“12351”職工服務(wù)熱線、職工服務(wù)中心、農(nóng)民工夜校、職工書屋、戶外勞動(dòng)者驛站等工會(huì)服務(wù)職工平臺(tái)加載法治宣傳功能，普法陣地建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，在各類單位建設(shè)職工書屋10萬余個(gè)，配置法律書籍近1000萬冊(cè)。

創(chuàng)新普法形式。按照習(xí)近平總書記“下大力氣開展網(wǎng)上工作”的要求，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造工會(huì)網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)。2013年以來，全國總工會(huì)普法辦先后開通中國工會(huì)普法網(wǎng)站、中國工會(huì)普法官方微博、“勞法聚焦”微信公眾號(hào)，通過購買社會(huì)服務(wù)，安排專業(yè)律師在線值班，為廣大職工群眾提供免費(fèi)法律咨詢和服務(wù)。截止到2015年底，全國工會(huì)系統(tǒng)共建設(shè)普法網(wǎng)站或在網(wǎng)站開辟普法專欄3303個(gè)，開設(shè)普法微博或加載普法功能的微博1085個(gè)，開通專門普法微信或加載普法功能的微信公眾號(hào)1435個(gè)。

以職工需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)普法。深入開展調(diào)研，了解職工群眾和工會(huì)工作者學(xué)法需要和維權(quán)熱點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向開展普法。2015年，在開展“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收的同時(shí)，在32個(gè)城市的327家企業(yè)開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷8000份，收回7978份，基本摸清了職工的學(xué)法意識(shí)、學(xué)法內(nèi)容和形式、用法思維和習(xí)慣等。

突出重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合工會(huì)組織特點(diǎn)和調(diào)研情況，針對(duì)用人單位較易發(fā)生的違法行為，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工資工時(shí)等涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳，并逐步加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等程序方面法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。

抓住重點(diǎn)對(duì)象。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法、崗前法律知識(shí)培訓(xùn)等制度；實(shí)施法律專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)工會(huì)干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格，同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員。二是以一線職工為重點(diǎn)，充分利用職工學(xué)校、工人文化宮、職工書屋等工會(huì)自身資源，通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)講座，開設(shè)法律課程等對(duì)職工進(jìn)行普法教育。三是以農(nóng)民工為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地工會(huì)普法維權(quán)對(duì)接，普遍設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)工作站，建設(shè)農(nóng)民工夜校，定期開展以農(nóng)民工為重點(diǎn)的“春風(fēng)行動(dòng)”、“法律知識(shí)進(jìn)車廂”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等主題宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)工會(huì)投入普法經(jīng)費(fèi)達(dá)4.4億元，80%用于農(nóng)民工的法治培訓(xùn)教育。舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班4.2萬場(chǎng)次，參訓(xùn)工會(huì)工作者近490萬人次。其中，全總本級(jí)舉辦281期，參訓(xùn)工會(huì)工作者3.36萬人次。

健全機(jī)制，擴(kuò)大普法影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)。結(jié)合“法制宣傳日”活動(dòng)，在工會(huì)系統(tǒng)開展“工會(huì)普法在行動(dòng)”系列活動(dòng)，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。在首個(gè)“國家憲法日”期間，隆重舉辦“弘揚(yáng)憲法精神，工會(huì)普法在行動(dòng)”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦親自參加啟動(dòng)儀式并對(duì)工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳及法律工作提出明確要求。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等主要媒體對(duì)工會(huì)普法活動(dòng)進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，形成了深厚的法治宣傳社會(huì)氛圍。

開展法律知識(shí)競(jìng)賽。以職工學(xué)法需求高的勞動(dòng)合同、工傷、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面法律知識(shí)為主要內(nèi)容，定期舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾參與。2015年，全國總工會(huì)、司法部、全國普法辦聯(lián)合舉辦“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”全國職工法律知識(shí)競(jìng)賽，吸引了包括農(nóng)民工在內(nèi)的8000多萬職工群眾踴躍參加，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，有力激發(fā)了廣大職工群眾的學(xué)法熱情。

各地工會(huì)也結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造了許多有影響力的普法品牌。如江西省各級(jí)工會(huì)不定期將企業(yè)主、工會(huì)主席和職工聚在一起，邀請(qǐng)工會(huì)法律援助律師，以喝功夫茶、拉家常的形式，化解勞資糾紛，為職工零距離普及法律知識(shí)、提供法律服務(wù)，打造“沙龍茶敘”普法品牌。僅吉安市工業(yè)園區(qū)的“沙龍茶敘”就已舉辦了數(shù)百場(chǎng)（次），現(xiàn)場(chǎng)化解各類勞動(dòng)爭(zhēng)議1300余起。上海市總工會(huì)簽約文化演出公司，聚焦勞動(dòng)生產(chǎn)安全、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、企業(yè)員工共發(fā)展等職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以小品、快板、說唱等形式，“一季一題，一月一場(chǎng)”，通過流動(dòng)“大篷車”，開展法治宣傳“月月演”，讓普法宣傳深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、車間、工地，把法律知識(shí)直接送到一線職工身邊，深受企業(yè)和職工歡迎。

通過廣泛深入的法治宣傳教育，工會(huì)工作法治化水平不斷提高。各級(jí)工會(huì)工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大職工法治意識(shí)和依法維權(quán)能力得到提高。近年來，極端方式維權(quán)事件大幅減少，職工表達(dá)訴求的方式逐漸趨于理性，對(duì)法律的把握和運(yùn)用更加全面。據(jù)調(diào)查，92.3%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)對(duì)自身有益，88.5%的職工自愿學(xué)習(xí)法律知識(shí)，77.5%的職工在權(quán)利受到侵害時(shí)選擇依法解決。

新形勢(shì)為工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”期間是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，工會(huì)各項(xiàng)事業(yè)面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新的形勢(shì)對(duì)工會(huì)法治宣傳教育工作提出新的更高要求。

全面推進(jìn)依法治國，對(duì)工會(huì)普法宣傳工作提出新的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨作出重要部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分；要在改革過程中發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；要充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用；要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。這一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷為推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)指明了方向，也對(duì)工會(huì)普法宣傳工作提出了新的更高要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)工會(huì)普法宣傳工作提出了新的更高要求。改革開放以來，黨和國家協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃綱要又提出了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，法治是完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，都會(huì)涉及職工切身利益、涉及大量的法律問題。新的形勢(shì)不僅要求工會(huì)法律工作要更好地滿足職工群眾不斷增長的法律需求，還要進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，探索通過彰顯法治精神、倡導(dǎo)公平正義來提高工會(huì)組織影響力和凝聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。

工會(huì)改革創(chuàng)新，對(duì)工會(huì)普法宣傳工作提出新的更高要求。深化改革是黨中央交給群團(tuán)組織的重大政治任務(wù)，也是推動(dòng)工會(huì)工作不斷向前發(fā)展的源泉。李建國主席高度重視工會(huì)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，多次作出重要指示，深刻指出：“始終推動(dòng)改革創(chuàng)新是工運(yùn)事業(yè)保持生機(jī)的不竭動(dòng)力”，要求以全總改革試點(diǎn)為契機(jī)，帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)、各項(xiàng)工運(yùn)事業(yè)的改革創(chuàng)新，為工會(huì)系統(tǒng)注入新的活力。全總黨組、書記處將工會(huì)改革創(chuàng)新擺在突出位置，在全總十六屆四次執(zhí)委會(huì)上專門就工會(huì)改革作出部署。當(dāng)前，工會(huì)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良好開局，正在穩(wěn)步推進(jìn)。工會(huì)法律工作是工會(huì)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，普法宣傳工作自身的改革創(chuàng)新是工會(huì)法律工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是服務(wù)工會(huì)改革創(chuàng)新大局的重要手段。

統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，推動(dòng)工會(huì)普法宣傳工作改革創(chuàng)新

工會(huì)普法宣傳工作需要進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)要求，踐行新理念、打開新思路、邁出新步伐，勇于改革、善于創(chuàng)新。

進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、全面推進(jìn)依法治國的新理念新思想新觀點(diǎn)等重大理論問題的學(xué)習(xí)宣傳。這是工會(huì)組織的重大政治任務(wù)，也是普法宣傳的重要任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的一系列富有創(chuàng)見的思想觀點(diǎn)和重要論述，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺用系列重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)工會(huì)系統(tǒng)法治宣傳教育工作。要深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，使廣大職工群眾和工會(huì)工作者更深入地了解和掌握全面依法治國的總體要求，為法治社會(huì)建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

用改革的思路、改革的方法積極推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新貫穿于工會(huì)普法宣傳工作全過程，研究探索增強(qiáng)普法工作實(shí)效的新方法新手段，在提高工會(huì)普法宣傳工作的吸引力、影響力和感染力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新理念，注重實(shí)效，重點(diǎn)培育工會(huì)工作者和職工群眾的法治理念和法律信仰。要?jiǎng)?chuàng)新陣地，拓寬途徑，讓法治融入工會(huì)工作者和職工群眾的工作與生活。要?jiǎng)?chuàng)新形式，多措并舉，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的需求，分類實(shí)施，堅(jiān)持集中開展普法宣傳活動(dòng)與經(jīng)常性法治宣傳相結(jié)合。

不斷豐富內(nèi)容和形式，加強(qiáng)工會(huì)法律工作品牌建設(shè)。新形勢(shì)下，農(nóng)民工以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工權(quán)益問題日益突出，迫切需要以此為重點(diǎn)，千方百計(jì)地在宣傳引導(dǎo)和法律服務(wù)方面開拓創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)民工法治宣傳教育這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)集中用力、持續(xù)發(fā)力，做到強(qiáng)重點(diǎn)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造工會(huì)法治宣傳教育工作的拳頭產(chǎn)品。要充分發(fā)揮法律服務(wù)志愿者、院校師生等社會(huì)力量作用，開展有聲勢(shì)、有效果、多種形式的全國范圍內(nèi)行動(dòng)，逐步形成較大的社會(huì)影響力，繼而形成工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳的品牌活動(dòng)。

以職工群眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨，工會(huì)各項(xiàng)工作都在順勢(shì)而為，法治宣傳工作創(chuàng)新必須高度重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。要結(jié)合新時(shí)期職工群眾和工會(huì)干部隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的研究與運(yùn)用，強(qiáng)化在線普法能力建設(shè)，探索構(gòu)建以普法和法律服務(wù)為重點(diǎn)的工會(huì)法律工作互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合集成相關(guān)網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)，不斷規(guī)范、優(yōu)化、共享網(wǎng)絡(luò)普法產(chǎn)品內(nèi)容，打造職工群眾和工會(huì)干部觸手可及的工會(huì)“法聯(lián)網(wǎng)”。