張通榮

2016年，汶川縣緊扣全年脫貧任務(wù)，圍繞“南林北果·綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”總體思路，始終堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并蓄、管理與治理相輔、“輸血”與“造血”共融、“搭臺(tái)”與“唱戲”互促，將中央、省州脫貧攻堅(jiān)決策部署對(duì)接汶川現(xiàn)實(shí)，化為具體方案、變成具體措施，以“大小聯(lián)動(dòng)、三鏈拉動(dòng)、四制齊動(dòng)”的攻堅(jiān)之舉，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)脫貧增收，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧向結(jié)構(gòu)扶貧轉(zhuǎn)變、小扶貧向大扶貧轉(zhuǎn)變、單一扶貧向綜合扶貧轉(zhuǎn)變、短期扶貧向可持續(xù)扶貧轉(zhuǎn)變，取得了階段性成效。

大小聯(lián)動(dòng)，科學(xué)布局脫貧“總體戰(zhàn)”

2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧是持續(xù)推動(dòng)“三好兩富”小康汶川建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活愿景的重要內(nèi)容。圍繞省委、州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決策部署，通過上位統(tǒng)籌和下位執(zhí)行兩個(gè)層面的全面布局，在全縣形成了集中力量打“總體戰(zhàn)”的思想共識(shí)，確保了脫貧攻堅(jiān)“總體戰(zhàn)”迅速有力展開。

——堅(jiān)持大中見小，在上位設(shè)計(jì)中注重科學(xué)全面。我們將“大中見小”的統(tǒng)籌部署作為打贏“總體戰(zhàn)”的第一要?jiǎng)?wù)。在全面落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，特別是聚焦省委“兩不愁”“三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題、明確責(zé)任、細(xì)化措施，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展加快貧困小個(gè)體的脫貧步伐。一是更加注重政治領(lǐng)導(dǎo)。將全縣各級(jí)黨組織的行動(dòng)統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上來，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)同步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)；二是更加注重思想領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)的政治主張宣傳到人，以思想上的一致，匯聚全縣脫貧攻堅(jiān)的合力。三是更加注重方法領(lǐng)導(dǎo)。建立脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目包”“資金包”“要素包”，讓貧困村脫貧有平臺(tái)，讓幫扶力量助貧有抓手，讓貧困戶致富有路子。同時(shí)，我們編制完成了十三五時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和35個(gè)貧困村脫貧規(guī)劃，完善了10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案和2016年17個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，保證了各項(xiàng)工作措施的前瞻性、系統(tǒng)性、精確性，形成了“大中見小”的“大扶貧”工作格局。

——堅(jiān)持小中見大，在下位執(zhí)行中注重具體細(xì)化。我們將執(zhí)行層面的“小中見大”作為落實(shí)縣委部署的根本之策。從小處著手，以一家一戶的吃、穿、住房、教育、醫(yī)療、生活習(xí)慣、精神狀態(tài)等生活細(xì)節(jié)為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)病根，綜合施策，讓貧困群眾感覺縣委政府和幫扶力量就在身邊，以縣委政府更大的存在感生成貧困群眾更大的幸福感。一是全面摸清底數(shù)理清思路。充分發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貧困村開展入戶調(diào)研，從細(xì)節(jié)處思考“輸血”助貧措施，謀劃“造血”脫貧方案。二是全面落實(shí)“六個(gè)一”要求。建立脫貧攻堅(jiān)“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”“督導(dǎo)清單”，把掛聯(lián)責(zé)任落實(shí)到人，形成了責(zé)任聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的“六個(gè)一”幫扶格局。三是全面推進(jìn)陽光扶貧。將貧困戶資料在貧困戶家中掛牌上墻，對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行常態(tài)化公示，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了以公示公開促進(jìn)公平公正。四是全面發(fā)揮群眾主體作用。引導(dǎo)貧困群眾強(qiáng)化自力更生意識(shí)，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。上半年，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中走訪群眾1200余戶，幫助貧困戶制定幫扶計(jì)劃634個(gè)、幫扶措施1760條，收集意見建議365條，解決民生難題166件。

三鏈拉動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“拔點(diǎn)戰(zhàn)”

習(xí)總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要判斷，深刻闡釋了脫貧攻堅(jiān)工作的鮮明特點(diǎn)。基于此認(rèn)識(shí)，汶川縣委、縣政府明確了精準(zhǔn)施策，打好脫貧攻堅(jiān)“拔點(diǎn)戰(zhàn)”的工作思路，有效提升了各項(xiàng)攻堅(jiān)舉措的精準(zhǔn)度。

——瞄準(zhǔn)靶子，形成精準(zhǔn)識(shí)貧鏈條。始終將明確“靶子”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困作為開展脫貧攻堅(jiān)的最重要基礎(chǔ)。探索了“群眾提，村組議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核，縣上查”的“四層多次”識(shí)貧工作法，形成精準(zhǔn)識(shí)貧鏈條，最終精準(zhǔn)確定了貧困村35個(gè)，貧困戶1221戶3981人（含2015年脫貧408戶1446人，2016年第一季度預(yù)脫貧179戶532人），所有貧困戶信息全部錄入省“六有”信息平臺(tái)，為精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”提供清晰的“靶子”，確保了“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”。

——走對(duì)路子，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧鏈條。把貧困村、貧困戶置于汶川的大發(fā)展中，構(gòu)建連接高半山和河壩村、發(fā)展先行區(qū)域與后進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)脫貧鏈條，確保脫貧目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，效果管長遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，按照“南林北果·綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”的總體思路，在南部片區(qū)大力發(fā)展林業(yè)和特色名優(yōu)林下產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)南部貧困村和貧困戶可持續(xù)增收；北部片區(qū)則大力提升特色水果基地水平，促進(jìn)農(nóng)旅文融合，帶動(dòng)北部貧困村和貧困戶獲取更多產(chǎn)業(yè)紅利。在要素保障和經(jīng)營方式創(chuàng)新方面。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配套方面加強(qiáng)對(duì)貧困區(qū)域支持，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；健Ｄ壳?，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到592家，入社成員2660個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶14000余戶。水干果總面積達(dá)到13.5萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1000余萬頭（只），貧困群眾腳下的產(chǎn)業(yè)脫貧“路子”越走越寬。

——筑牢底子，組成金融助貧鏈條。將金融機(jī)構(gòu)融入全縣大扶貧格局，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，解決脫貧攻堅(jiān)資金保障可持續(xù)性問題。在信貸方面，加強(qiáng)對(duì)5類、40個(gè)金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地的管理，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收。實(shí)施扶貧小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放扶貧貼息小額信用貸款168萬元，充分發(fā)揮了金融服務(wù)的造血作用。在保險(xiǎn)方面，在全省率先啟動(dòng)“兩保一戶”（五保戶、低保戶、精準(zhǔn)扶貧戶）保險(xiǎn)綜合保障項(xiàng)目，將救助形式由發(fā)放現(xiàn)金變?yōu)橘?zèng)送保險(xiǎn)，有效破解了財(cái)政資金救助僧多粥少、方向單一、效果不彰的問題。在基金方面，設(shè)立了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等基金，以財(cái)政小投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸大投入，讓貧困群眾心中有了脫貧不返貧的“底子”。

四制齊動(dòng)，支撐脫貧攻堅(jiān)“持久戰(zhàn)”

要在2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，就必須讓各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措見實(shí)效、管長效。為此，汶川全縣上下做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，在財(cái)政、黨建、德治、廉政等長效機(jī)制的探索上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深和未來推進(jìn)。

——建立財(cái)政資金整合捆綁機(jī)制，集中財(cái)政之力。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、集中投放、精準(zhǔn)扶持”的總體思路，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年，制定并實(shí)施了17個(gè)扶貧專項(xiàng)，明確重點(diǎn)扶貧領(lǐng)域，細(xì)化項(xiàng)目，通過多方努力，籌措大扶貧資金2.8億元，直接投入貧困村和貧困戶的資金達(dá)到4500萬元，有力破解了以往各級(jí)各類資金“零星分散、投向不一”最終“雨過地皮濕”的問題。

——建立多方力量參與扶貧機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)之力。在充分發(fā)揮財(cái)政扶貧投入主渠道作用的同時(shí)，積極探索建立社會(huì)扶貧機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。首先，積極承接上級(jí)幫扶單位做好定點(diǎn)扶貧工作。積極對(duì)接省林業(yè)廳、紫坪鋪公司和阿壩師范學(xué)院等單位定點(diǎn)幫扶，確保各幫扶單位扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)落地。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與扶貧。積極開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)積極投身到幫扶貧困村和貧困戶的活動(dòng)中去，在全縣范圍內(nèi)形成了脫貧攻堅(jiān)“黨政重視、干群支持、社會(huì)助力”的生動(dòng)工作局面。

——建立“文明四風(fēng)”保障扶貧機(jī)制，發(fā)揮道德感召之力。把全縣正在開展的“家風(fēng)、民風(fēng)、校風(fēng)、政風(fēng)”建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)工作，通過道德感召助力脫貧攻堅(jiān)有力有序開展。對(duì)于全縣廣大干部，將“文明政風(fēng)”建設(shè)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、落實(shí)意識(shí)。同時(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)工作的新理念、新思路、新舉措，最終用脫貧攻堅(jiān)實(shí)效檢驗(yàn)衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效。對(duì)于全縣貧困群眾，加強(qiáng)道德輿論對(duì)不良行為的評(píng)議規(guī)范作用，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，形成公平正義、誠信知理、崇德友善的好家風(fēng)、好民風(fēng)，不但讓貧困群眾在生活上好起來，也讓貧困群眾在精神層面站起來。

——建立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域廉政建設(shè)機(jī)制，彰顯廉政之力。我們將毫不動(dòng)搖地把脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保公正扶貧、干凈扶貧。首先，深入摸排明確風(fēng)險(xiǎn)。全縣對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)作了全面摸排，確定了全縣扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，懲防并舉加強(qiáng)教育。針對(duì)摸排出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確提出了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中的三個(gè)“決不允許”，部署了紀(jì)律審查、依法監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、公開公示、追責(zé)懲處的有關(guān)措施，保證了全縣脫貧攻堅(jiān)工作“資金不出現(xiàn)漏洞、項(xiàng)目不出現(xiàn)延誤、干部不出現(xiàn)問題?！?